西北民族地區(qū)基層公務(wù)員應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力提升初探

韓 婧

西南民族大學(xué)管理學(xué)院

西北民族地區(qū)基層公務(wù)員應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力提升初探

韓 婧

西南民族大學(xué)管理學(xué)院

民族問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要問(wèn)題之一。處理好少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件，是發(fā)展實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和諧發(fā)展的重中之重。民族地區(qū)基層公務(wù)人員是處理、解決、預(yù)防突發(fā)事件的主要政府工作者。本文以西北民族地區(qū)基層公務(wù)人員作為研究對(duì)象，分析其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因。探索出相對(duì)可行的對(duì)策性建議。

西北民族地區(qū) 基層公務(wù)員 突發(fā)事件

西北民族地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜、多元的現(xiàn)象。民族類(lèi)型復(fù)雜多樣，宗教信仰差異性大。在城市化、社會(huì)化程度逐步加強(qiáng)的今天，社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣，社會(huì)沖突不斷出現(xiàn)，公共危機(jī)頻發(fā)。西北民族地區(qū)基層公務(wù)員是解決應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一線工作者，其能力的高低對(duì)于突發(fā)事件的有效處理、預(yù)防控制等意義重大。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、文化教育先進(jìn)程度的影響，西北民族地區(qū)基層公務(wù)員在其發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的動(dòng)力不足、活力有限等問(wèn)題。人員結(jié)構(gòu)不合理、工作積極性不高、工作時(shí)效性差等嚴(yán)重影響工作效率的問(wèn)題廣泛。從其應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件過(guò)程中所存在的問(wèn)題出發(fā)，來(lái)探討其工作能力方面存在的主要問(wèn)題，分析出內(nèi)在的原因和影響因素，在對(duì)比學(xué)習(xí)的過(guò)程中分析出具體的、切實(shí)可行的對(duì)策建議。

一、公共突發(fā)事件及公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的內(nèi)涵界定

（一）公共突發(fā)事件是指在社會(huì)管理的過(guò)程中，突然發(fā)生的造成或者可能造成直接威脅與危害國(guó)家社會(huì)安全與法律法規(guī)、社會(huì)穩(wěn)定與公共安全，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)等方面，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣的影響，導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的事件。突發(fā)事件會(huì)威脅到它的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)。所以，在某些方面公共突發(fā)事件也是一種公共突發(fā)危機(jī)的表現(xiàn)形式。

突發(fā)事件的構(gòu)成要素包括：突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴(yán)重后果、需緊急處理。 根據(jù)其社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件可分為：特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。隨著西北民族地區(qū)社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、不穩(wěn)定性等的增強(qiáng)，公共突發(fā)事件也呈現(xiàn)出更強(qiáng)的突發(fā)、不穩(wěn)定性、破壞性、危害性、群體性、連續(xù)性、相關(guān)性等特征。

（二）公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力是以公務(wù)員能力為基礎(chǔ)延伸出來(lái)的概念，是一個(gè)公務(wù)員處理應(yīng)對(duì)緊急公共問(wèn)題的心理素質(zhì)、知識(shí)水平以及綜合績(jī)效管理技能的綜合危機(jī)應(yīng)急能力。

《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》對(duì)此做了具體表述：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，即有效掌握工作相關(guān)信息，及時(shí)捕捉帶有傾向性、潛在性問(wèn)題，制定可行預(yù)案，并爭(zhēng)取把問(wèn)題解決于萌芽之中；正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系；面對(duì)突發(fā)事件，頭腦清醒，科學(xué)分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況；準(zhǔn)確判斷，果斷行動(dòng)，整合資源，調(diào)動(dòng)各種力量，有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。［1］

二、西北民族地區(qū)基層公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力方面存在的問(wèn)題

（一）基層公務(wù)員數(shù)量偏少且質(zhì)量不高

地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、財(cái)政收入較低等導(dǎo)致了西北民族地區(qū)基層公務(wù)人員就業(yè)環(huán)境差、薪金待遇低。因此高素質(zhì)人才流入少，出現(xiàn)大量政府公務(wù)員流失的情況。尤其是某些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，流失情況更為嚴(yán)重。整個(gè)西北民族地區(qū)的受教育水平低于國(guó)家平均水平。高學(xué)歷、高質(zhì)量人才引入困難。整個(gè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)低，缺乏高能力的新型領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）基層公務(wù)員危機(jī)意識(shí)較差

在我國(guó)，基層公務(wù)人員整體來(lái)說(shuō)缺乏危機(jī)意識(shí)，一些居于常規(guī)工作崗位的公務(wù)員，很難產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，在做好常規(guī)工作的前提下，安于現(xiàn)狀，認(rèn)為很多危機(jī)事件不可能發(fā)生在自己的工作崗位上，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生后的手忙腳亂，應(yīng)急處理工作低效遲緩。西北地區(qū)公務(wù)員由于有效信息的掌握程度低、控制程度低。對(duì)突發(fā)事件缺乏警惕性和敏感性。對(duì)帶有傾向性、潛在性的問(wèn)題把握程度地。

（三）“以人為本”觀念、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

基層公務(wù)人員，尤其是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的西北民族地區(qū)基層公務(wù)員“官本位”思想嚴(yán)重。受傳統(tǒng)政治體制的影響深刻，官員出現(xiàn)了畸形的工作狀態(tài)和模式，工作中傾向于對(duì)上負(fù)責(zé)、為上級(jí)效勞的形式。真正能做到民貴君輕、以民為本的基層官員并不多?；鶎庸珓?wù)員隊(duì)伍中嚴(yán)重缺乏為民辦事、為民謀利、為民所想的服務(wù)型人員。在公共危機(jī)發(fā)生后，首先想到的是個(gè)人得失，而并非急人民之所急、想人民之所想。危機(jī)事件的處理往往滯后、低效、死板。一般選擇上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等待批示，等待上級(jí)下達(dá)的處理方案?；蛘邽榱讼⑹聦幦耍捎么直┬U橫的方法，姑息解決。甚至出現(xiàn)弄虛作假、欺上瞞下的現(xiàn)象。對(duì)于真實(shí)數(shù)據(jù)瞞報(bào)虛報(bào)、蒙混過(guò)關(guān)等現(xiàn)象。

（四）處理民族問(wèn)題的綜合能力較低

民族地區(qū)基層公務(wù)員在具備一般公務(wù)員的基本能力與素質(zhì)外，更應(yīng)該掌握具備大量處理民族事務(wù)的綜合能力。西北民族地區(qū)受到歷史復(fù)雜性、宗教矛盾、境外勢(shì)力干涉、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因的影響，近幾年公共危機(jī)頻發(fā)，新疆維吾爾自治區(qū)的“7·5暴亂事件”、寧夏回族自治區(qū)“1·05”公交縱火案等。社會(huì)危害性、影響力極大。一般來(lái)說(shuō)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員缺乏科學(xué)解決民族事務(wù)與能力、科學(xué)運(yùn)用手中權(quán)力的能力。對(duì)于導(dǎo)致民族問(wèn)題的深層原因缺乏理性分析，很難創(chuàng)新解決民族問(wèn)題于矛盾的新思路、新方法。

三、導(dǎo)致西北民族地區(qū)基層公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力問(wèn)題的原因

（一）環(huán)境因素

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)型期，是矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，公共危機(jī)頻繁出現(xiàn)。西北民族地區(qū)在政治管理機(jī)制落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的宏觀因素的影響下，人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，人口流動(dòng)更加頻繁，自然環(huán)境逐步惡化、社會(huì)貧富差距過(guò)大，就業(yè)壓力過(guò)大、社會(huì)失業(yè)率加大。在這種社會(huì)環(huán)境的極端不穩(wěn)定期，公務(wù)員的社會(huì)道德倫理出現(xiàn)嚴(yán)重缺失。社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜多變導(dǎo)致不少公務(wù)人員感覺(jué)力不從心，長(zhǎng)久下來(lái)滋生懶散之風(fēng)，遇到工作出現(xiàn)相互推諉的情形。面對(duì)社會(huì)公共危機(jī)問(wèn)題更容易出現(xiàn)逃避、推脫的現(xiàn)象。

受東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的影響，西北民族地區(qū)容易產(chǎn)生心理失衡的現(xiàn)象，肆意破壞社會(huì)安定與和諧。這種心理失衡引起的公共安全問(wèn)題，從應(yīng)急處理的角度講成效不大，基層公務(wù)員工作難度大，任務(wù)復(fù)雜。另外，宗教信仰的多樣復(fù)雜，加上境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)不法分子的誘導(dǎo)，利用人們對(duì)宗教的信仰，制造民族沖突和矛盾，挑起緊急大型公共危機(jī)事件。這種強(qiáng)復(fù)雜性、多宗教性、高危害性相結(jié)合的公共危機(jī)處理需要各種能力的有效結(jié)合，因此基層公務(wù)人員出現(xiàn)能力不足、動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）制度因素

制度的不完善也導(dǎo)致了公務(wù)員能力提升的障礙性。西北民族地區(qū)基層公務(wù)員崗位分類(lèi)并未充分結(jié)合地域性、進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。呈現(xiàn)出統(tǒng)一性、常規(guī)性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。無(wú)法凸顯個(gè)人的專(zhuān)業(yè)能力、充分發(fā)揮、運(yùn)用所學(xué)知識(shí)。崗位職責(zé)內(nèi)容設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單，公務(wù)員自身能力發(fā)揮的平臺(tái)和空間不大。西北地區(qū)基層公務(wù)人員的考核機(jī)制過(guò)于單一，缺少標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性，考核指標(biāo)較模糊、考核主體單一，考核機(jī)制效果不明顯。

在公務(wù)員的發(fā)展、任免方面出現(xiàn)了很多漏洞和不足。存在講關(guān)系、看親情、論資輩等現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志起著非常大的決定因素。選拔、任免缺少相適應(yīng)的制約和監(jiān)管。

基層公務(wù)員的培訓(xùn)缺乏科學(xué)性和合理性，培訓(xùn)投入不足、培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)。培訓(xùn)管理機(jī)制不健全、缺乏全面系統(tǒng)的培訓(xùn)管理機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于單一、滯后、針對(duì)性不強(qiáng)。

（三）觀念因素

公務(wù)員的價(jià)值觀念影響著其思維方式，在這種思維方式的指導(dǎo)下其行為方式與價(jià)值觀念實(shí)現(xiàn)了吻合。受中國(guó)傳統(tǒng)官本位思想的影響，我國(guó)公務(wù)人員尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員服務(wù)意識(shí)差。以人為本、為民服務(wù)的觀念落實(shí)不到位。在日常工作過(guò)程中以自身利益作為根本出發(fā)點(diǎn)、無(wú)法向人民之所想、急人民之所急、為人民辦力所能及的事情。

學(xué)歷成為進(jìn)入公務(wù)人員門(mén)檻的主要標(biāo)準(zhǔn)，在這一過(guò)程中大家過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷高低，弱化了對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握。出現(xiàn)了眼高手低，理論知識(shí)未得到有效運(yùn)用得現(xiàn)象。對(duì)于理論、實(shí)踐、創(chuàng)新相結(jié)合的意識(shí)不強(qiáng)。

四、提升西北民族地區(qū)基層公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化基層公務(wù)員意識(shí)

加強(qiáng)西北民族地區(qū)基層公務(wù)人員認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)思想教育。在深入學(xué)習(xí)黨的經(jīng)典理論的同時(shí)，深入滲透了解其內(nèi)涵，把理論引入實(shí)踐。不斷完善理論積累的同時(shí)，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和能力。提煉出富有民族特色的核心理論，指導(dǎo)日常工作。引導(dǎo)所有公務(wù)人員，自上而下形成統(tǒng)一的價(jià)值觀，樹(shù)立正確的人生觀，強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)。在不斷強(qiáng)化意識(shí)的過(guò)程中，強(qiáng)化危機(jī)處理的主動(dòng)性、積極性。

對(duì)于公共政策的正確解讀和把握，有利于正確管理少數(shù)民族地區(qū)民族事務(wù)。正確解讀上級(jí)政策體現(xiàn)在明確危機(jī)處理的主體是政府，加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)。管理者應(yīng)及時(shí)感知并把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向，預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。每一個(gè)公務(wù)人員都應(yīng)該深入學(xué)習(xí)、了解政策、全面的把握政策，做好政策的推行者和擁護(hù)者。在政策推行的過(guò)程中，主動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳，確保政策的順利推行。政策解讀的主體應(yīng)該是上下結(jié)合的，重視領(lǐng)導(dǎo)和基層的溝通合作。制定出切實(shí)可行的危機(jī)管理方針。

（二）重視基層公務(wù)員能力培訓(xùn)

能力的培訓(xùn)應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的具體情況開(kāi)展有相應(yīng)的培訓(xùn)。培訓(xùn)的過(guò)程始終把握理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，明確培訓(xùn)計(jì)劃、遵循政策法規(guī)，確保培訓(xùn)的合理性、科學(xué)性。對(duì)于危機(jī)處理能力的培訓(xùn)，應(yīng)該遵循及時(shí)調(diào)整的原則，在實(shí)際需求發(fā)生變化的前提下，應(yīng)及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)于急需調(diào)整提高的方面進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)。嚴(yán)格監(jiān)督培訓(xùn)成效，定期進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于存在的不足及時(shí)改進(jìn)。豐富培訓(xùn)的方式，調(diào)動(dòng)人員的參與積極性。加大培訓(xùn)投入，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、研討會(huì)、講座等新形式的培訓(xùn)手段。

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、優(yōu)化危機(jī)處理相關(guān)理論學(xué)習(xí)等為主。強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)的前提是培養(yǎng)冷靜應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化基層公務(wù)員的沉著冷靜的心理承受能力。對(duì)于公共危機(jī)處理能力的培訓(xùn)，應(yīng)把握防范能力與處理能力相結(jié)合的原則?；鶎庸珓?wù)員應(yīng)該在平時(shí)就保持一顆面臨危機(jī)的心態(tài)，未雨綢繆地準(zhǔn)備好各種危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施。確保危機(jī)的解決，最大限度降低損失。西北民族地區(qū)社會(huì)矛盾深、危機(jī)種類(lèi)復(fù)雜。因此，對(duì)于公務(wù)員能力的要求更強(qiáng)、更深。因此在培訓(xùn)的過(guò)程中更因強(qiáng)調(diào)理論和實(shí)踐的相結(jié)合，進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)案模擬，提升提綜合能力。加強(qiáng)公務(wù)人員的理論學(xué)習(xí)，逐步形成完整地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理論體系?；鶎庸珓?wù)員在深入學(xué)習(xí)黨的理論政策的前提下，以其作為指導(dǎo)靈活地應(yīng)對(duì)突發(fā)的各種公共危機(jī)。

（三）實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、健全保障機(jī)制

考慮到文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣、宗教信仰、教育程度等等的差異性明顯?；谌诵韵嗤M(jìn)行的整體規(guī)劃有著極大的指導(dǎo)性和必要性?？茖W(xué)、合理的制度保障有利于培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，應(yīng)有效地調(diào)整這些地區(qū)基層公務(wù)員的任用體質(zhì)。完善法律法規(guī)、明確任用、錄用標(biāo)準(zhǔn)。其次，優(yōu)化考核機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。有效激發(fā)公務(wù)員的工作熱情、提高其積極主動(dòng)性。再次，完善人才保障機(jī)制，切實(shí)保障西北民族地區(qū)基層公務(wù)員的合法權(quán)益。最后，完善人才監(jiān)督機(jī)制，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的督促和鞭策。

（四） 強(qiáng)化實(shí)踐、提升公共危機(jī)綜合應(yīng)對(duì)能力

對(duì)于公共危機(jī)的有效解決，除了對(duì)公務(wù)人員的基本素養(yǎng)有著較高的要求，同時(shí)還應(yīng)具備危機(jī)處理直接相關(guān)的能力要求。因此，提高西北民族地區(qū)基層公務(wù)員的綜合應(yīng)對(duì)能力應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面能力的提升。首先，熟悉工作環(huán)境、了解工作內(nèi)容、制定緊急預(yù)案的能力。其次，問(wèn)題出現(xiàn)后快速應(yīng)變、組織協(xié)調(diào)、處理矛盾的能力。再次，解決公共危機(jī)時(shí)能夠沉著應(yīng)對(duì)、行事果斷、頭腦清醒、及時(shí)處理的能力。最后，在危機(jī)解決后，應(yīng)具有總結(jié)分析、預(yù)測(cè)感知危機(jī)的能力。

五、結(jié)論

西北民族地區(qū)基層公務(wù)員的能力建設(shè)是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。是該地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題之一。近年來(lái)，西北民族地區(qū)社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)、社會(huì)沖突不斷、地方矛盾加深。嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.目前來(lái)說(shuō)，該地公務(wù)員在處理公共危機(jī)的能力方面還存在很大的不足。當(dāng)?shù)卣岢龅囊恍┡e措，成效并不明顯。要實(shí)現(xiàn)該地基層公務(wù)人員應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的有效提升，必須在實(shí)踐的過(guò)程中強(qiáng)化政策的指導(dǎo)，強(qiáng)化公務(wù)員內(nèi)在的意識(shí)，自上而下、循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。

［1］《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》［M］. 2003 年 11 月 18 日國(guó)人部發(fā)［2003］48 號(hào)

［2］劉英.周榮滋.我國(guó)公務(wù)員應(yīng)對(duì)公共事件能力探討［J］.行政論壇2007（4）

［3］張峰.對(duì)群體性事件的處理要有創(chuàng)新.［N］學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009.07.06

［4］孔春梅.中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件防范于引導(dǎo)研究［J］.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)2011（4）

［5］李默然.吳開(kāi)松.民族地區(qū)基層政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)能力研究［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）

韓婧（1990-），女，漢，陜西榆林人，西南民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向公共政策分析。