淺析事業(yè)單位財政經(jīng)濟的資金管理問題及其措施

徐夢蘇 黃靖懿

遼寧省有色地質(zhì)局一0三隊

淺析事業(yè)單位財政經(jīng)濟的資金管理問題及其措施

徐夢蘇 黃靖懿

遼寧省有色地質(zhì)局一0三隊

財政資金是事業(yè)單位開展職能工作，促進社會公益、服務(wù)于社會的資金。如果沒有合理的資金使用管理制度以及強有力的資金使用監(jiān)督措施，就容易因為資金使用不當(dāng)造成鋪張浪費?；诖?，本文闡述了加強事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理的意義，對事業(yè)單位財政經(jīng)濟的資金管理問題及其措施進行了探討分析。

事業(yè)單位；財政經(jīng)濟；資金管理；意義；問題；措施

一、加強事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理的意義

1、加強事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金的管理，可以提高財政經(jīng)濟資金的使用效益。很長一段時間內(nèi)，事業(yè)單位的財務(wù)都停留在重核算輕管理的狀態(tài)，這直接導(dǎo)致資金使用效益低下。2011年國務(wù)院頒布的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出：到2020年要建立好‘功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力’的運行機制的管理體制，努力實現(xiàn)‘基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正’的具有中國特色的公益服務(wù)制度體系”。至此，事業(yè)單位的財政經(jīng)濟資金管理才作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容被廣泛關(guān)注。作為財政經(jīng)濟資金的使用部門，加強財政經(jīng)濟資金管理，提高資金的使用效率，是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要任務(wù)。

2、加強事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理，可以在一定程度上遏制腐敗。國家審計署的歷次審計報告披露的腐敗案例，就足以說明問題。財政經(jīng)濟資金使用過程中比較常見的形式有三種：一是利用資金管理盲角挪用公款；二是擠占或截留?？睿糜隗w外循環(huán)。三是單位隱瞞收入不納入財政專戶統(tǒng)一管理，或者虛列開支、坐收坐支，轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金等。只有完善資金監(jiān)管制度，加強資金使用的監(jiān)管力度，使“收支兩條線”真正落到實處，才能遏制腐敗的滋生。

二、事業(yè)單位財政經(jīng)濟的資金管理問題

事業(yè)單位財政經(jīng)濟的資金管理問題主要有：（1）部分事業(yè)單位經(jīng)費超支的問題。當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部的財政經(jīng)濟資金監(jiān)管主要是事后核算的方式，而且在會計核算過程中，設(shè)置的會計分類科目較為簡單，一些核算項目只是簡單的歸集，不能準(zhǔn)確地反映其余預(yù)算編制之間的直接聯(lián)系，因而造成了在內(nèi)部控制管理方面行政事業(yè)單位的財政經(jīng)濟資金監(jiān)管效果較差，行政事業(yè)單位的財政經(jīng)濟資金整體使用效益不高。（2）專項資金使用開支模糊的問題。在部分事業(yè)單位中，一個普遍存在的問題便是?？铋_支范圍模糊，具體哪些開支可以在?？顑?nèi)列支，而哪些不得在?？顑?nèi)列支，相關(guān)文件僅僅規(guī)定了大的原則，而具體操作并未明確規(guī)定。由于現(xiàn)實情況的復(fù)雜性和多變性，很多財務(wù)管理人員都是借助自己的經(jīng)驗和主觀意愿進行操作，部分單位存在盲目擴大專項資金支出范圍的問題。（3）票據(jù)管理的問題。財務(wù)工作過程中所使用到的票據(jù)通常來自于財政部門，也有一些事業(yè)單位自購或者自印發(fā)票，事業(yè)單位使用的票據(jù)一般用于規(guī)費的收取或者是往來業(yè)務(wù)的收款收據(jù)等，而在實際管理過程中的混亂現(xiàn)象比較突出。這一問題一般表現(xiàn)為票據(jù)認(rèn)購、領(lǐng)用以及核銷過程中的監(jiān)管不嚴(yán)，從而對財政經(jīng)濟資金帶來損失。

三、加強事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理的措施

1、加強事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金的預(yù)算管理。（1）嚴(yán)格執(zhí)行財政部門的批復(fù)，尤其是對于各種追加預(yù)算以及預(yù)算用途改變，必須嚴(yán)格遵循預(yù)算編制計劃。（2）嚴(yán)格按照預(yù)算計劃進度以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕各種隨意開支以及超標(biāo)準(zhǔn)開支行為的出現(xiàn)，控制預(yù)算計劃的執(zhí)行節(jié)點。（3）充分發(fā)揮會計核算中心對于財政預(yù)算管理的建議職能，提高財政預(yù)算的科學(xué)化水平。（4）重點做好事業(yè)單位的預(yù)決算全程監(jiān)督管理以及預(yù)算執(zhí)行的全過程公開，通過社會監(jiān)督提高財政經(jīng)濟資金使用管理的透明性。

2、堅持專款專用原則。即是對一部分制定用途的財政經(jīng)濟資金，必須嚴(yán)格按照其規(guī)定的用途使用，同時單獨反映。如果單位資金投入和項目活動較多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金本身所規(guī)定的不同用途進行使用，同時設(shè)置專門的賬戶；在會計報表中必須獨立列出專用資金的使用狀況，進而確保?？顚Ｓ迷瓌t得以落實。在事業(yè)單位內(nèi)，出資者對于所提供的資金擁有要求按照預(yù)定用途使用的權(quán)利，因此事業(yè)單位專項基金或者投資基金等都應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定進行使用；對事業(yè)基金也必須在既定范圍內(nèi)使用，禁止擅自移作他用，尤其是禁止將其用于經(jīng)營或者對外投資。

3、加強財政經(jīng)濟資金使用過程的管控。（1）建立健全財政經(jīng)濟資金使用管理機制。在深化資金預(yù)算管理的前提下，針對預(yù)算項目實施科學(xué)有效的監(jiān)管。比如說在單位財務(wù)部門設(shè)置專門的監(jiān)督崗位，從而避免財政經(jīng)濟資金使用過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險。（2）建立健全相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金的管理及使用行為。同時可以借助于現(xiàn)代化的資金管理信息系統(tǒng)，把復(fù)雜的財務(wù)會計信息數(shù)據(jù)進行分析與加工，從而實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的信息化。

4、加強預(yù)算外資金管理。事業(yè)單位必須要做好預(yù)算外資金的管理工作，對各種創(chuàng)收形成的預(yù)算外資金更要加強監(jiān)管，從而有效的避免資金管理不善的問題。在實際工作中，我們應(yīng)科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)收資金的使用途徑，不能盲目的將其當(dāng)成是單位干部職工的獎金收入，而要讓其作為預(yù)算內(nèi)資金的補充。

5、落實票款分離制度。落實票款分離制度，防止腐敗問題的產(chǎn)生。票款分離制度即是事業(yè)單位必須堅持“立項、收費、支出、稽查”各環(huán)節(jié)相互獨立分離的機制，執(zhí)法單位僅有開票權(quán)而無收費權(quán)，開票多少和其正常經(jīng)費之間不存在聯(lián)系。如此一來應(yīng)繳款項的操作就變得更加透明，有助于對單位不合理支出的控制，確保財務(wù)檢查和審計工作的有序進行，提高事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理水平。

6、強化對事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金的監(jiān)督管理。當(dāng)前在事業(yè)單位的財政經(jīng)濟資金監(jiān)管方面，財政、審計以及會計事務(wù)所，均可以作為財政經(jīng)濟資金的監(jiān)管方式。在審計內(nèi)容的確定上，應(yīng)該包含預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)濟責(zé)任情況、收入納入賬戶情況、資金管理、票據(jù)使用、資產(chǎn)管理、基本資金以及專項資金使用、會計核算管理、內(nèi)部控制制度建設(shè)、賬務(wù)處理等方面，作為內(nèi)部審計的重點，確保財政經(jīng)濟資金使用的規(guī)范安全。

結(jié)束語

加強事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理工作以及提升財政經(jīng)濟資金使用效益，是現(xiàn)階段我國事業(yè)單位財政體制改革的重要內(nèi)容。只有真正做好事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理工作，才能夠有效提升財務(wù)工作水平，進一步深化事業(yè)單位職能。

［1］王婭萍.財政撥款結(jié)余資金管理初探［J］.山西財稅，2007（7）

［2］劉可金.淺談財務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用［J］.企業(yè)改革與管理，2015（03）