公眾參與背景下政府回應(yīng)力探討

□文/賈永猛

（大連理工大學(xué) 遼寧·大連）

一、研究背景

（一）公眾參與的擴(kuò)大。公眾參與是現(xiàn)代民主的核心理念。近年來，伴隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，利益多元化格局日趨明顯，公眾的民主意識不斷增強(qiáng)，公眾參與社會公共事務(wù)、與政府合作對話的熱情高漲。同時，各種制度化安排和信息技術(shù)平臺的發(fā)展，使公眾參與公共事務(wù)的途徑、表達(dá)自己利益訴求的渠道增多。在這種趨勢下，公眾參與的理念逐漸興起，公眾參與的實踐日益展開。

（二）政府回應(yīng)力的不足。在公共行政的語境下，政府回應(yīng)力指政府在公共管理過程中有效地運用各種社會資源與手段對社會公眾、企業(yè)及其他社會組織提出的訴求及時做出反應(yīng)與回復(fù)所具備的能力。對于公眾來說，公共參與不僅僅是一種利益的表達(dá)，它的最終目標(biāo)是把自己的聲音反映給政府，使其做出回應(yīng)，進(jìn)而保障自己的利益。但是目前的現(xiàn)狀是，雖然政府為公眾提供了各種制度性的安排，擴(kuò)展了公眾表達(dá)自己利益訴求的渠道。其中，價格決策聽證更是與公眾的切身利益息息相關(guān)，公眾通過價格聽證會來表達(dá)自己的意愿更為普遍。但是，當(dāng)政府要提高居民生活用品價格舉行聽證會時，聽證會參加者中有很多人反對，同時社會輿論也不支持漲價，然而聽證會的結(jié)果卻是“逢聽必漲”。政府對這些聲音的漠視，制定的公共政策不能很好地反映社情民意，體現(xiàn)了政府回應(yīng)力的不足。

二、公眾參與背景下政府回應(yīng)存在的問題

近年來，在各種價格聽證會上，往往是“逢聽必漲”。然而民眾的實際需求有時卻與聽證會的結(jié)果恰恰相反。政府是否真正回應(yīng)民眾的利益訴求是值得令人懷疑的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門也在不斷轉(zhuǎn)變自己的作風(fēng)，對于民眾的利益訴求有了一定的關(guān)注和回應(yīng)。但是距離回應(yīng)型政府、服務(wù)型政府的建設(shè)還有一定的距離，其中在政府回應(yīng)方面暴露出來的問題還有很多，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）公共行政人員缺乏服務(wù)意識，回應(yīng)意識淡薄。由于受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，政府部門人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員自以為高人一等，高高在上，缺乏與民眾平等交流的心態(tài)。在工作中，對需要辦事的民眾缺乏耐心，用語生硬，表情冷漠，內(nèi)心完全沒有為人民服務(wù)的熱心。這可以看出，部分政府人員沒有那種為民請命的決心和為人民服務(wù)的熱心，究其原因，是他們不愿意承擔(dān)責(zé)任，逃避風(fēng)險，安于現(xiàn)狀的心態(tài)在支配著他們。

（二）政府回應(yīng)低效。政府回應(yīng)的有效性是指政府部門在知曉民眾的利益訴求后，能夠及時地采取相關(guān)的措施妥帖地處理和解決民眾反映的各種社會問題，給予民眾一個快速而滿意的答復(fù)與回應(yīng)。有效的政府回應(yīng)是政府所應(yīng)追求的，是建設(shè)服務(wù)型政府、回應(yīng)型政府的題中之意。面對公眾的利益訴求，政府本應(yīng)及時、快速的回應(yīng)，采取相應(yīng)措施加以解決。但是聽證會“逢聽必漲”卻反映出了政府回應(yīng)的低效。自從聽證會被引入到價格調(diào)整的程序中，幾乎每次聽證的結(jié)果都是漲價，然而民眾通過聽證會表達(dá)自己不愿漲價的訴求沒有得到回應(yīng)?？梢钥闯?，政府經(jīng)聽證后所實施的政策并不符合民眾的真實利益訴求。政府以這樣的政策來應(yīng)對民眾的利益訴求，這樣的回應(yīng)不能不算是低效的，甚至是無效的。

三、公眾參與背景下政府回應(yīng)力分析

（一）政府自身建設(shè)的不足

1、公務(wù)員回應(yīng)觀念淡漠。目前，我國的行政文化還深深印有中國傳統(tǒng)政治文化的烙印，行政人員“官本位”思想嚴(yán)重法制觀念淡薄，家長制作風(fēng)在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部依然存在。關(guān)于政府回應(yīng)的制度、規(guī)章雖然不是很完善，但是近年來國家也確實出臺了不少政策、法規(guī)。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)人員法制觀念淡薄，人治色彩濃厚，對政府部門的規(guī)章制度熟視無睹，面對一些民眾的問題完全靠個人的好惡來作為是否解決以及是否及時解決的標(biāo)準(zhǔn)。家長制作風(fēng)導(dǎo)致政府人員對上負(fù)責(zé)，完全忽視民眾的訴求，以至于不能采取措施加以解決民眾面對的問題。

2、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。中國的政府層級結(jié)構(gòu)從中央到基層存在著5級政府部門，政府部門的層層節(jié)制、只對上負(fù)責(zé)的管理體制造成信息、權(quán)力傳遞的困難。地方政府直接面對公眾，每天需要處理大量、復(fù)雜的公共事務(wù)，這些事務(wù)直接關(guān)系到民眾的切身利益。然而由于決策權(quán)以及權(quán)力和資源的配置權(quán)在上級部門控制之下，層層的上報、層層的審核，導(dǎo)致信息的失真，傳遞的滯后。同時，層級過多、部門膨脹、政府人員人浮于事，又加劇了政府回應(yīng)民眾的滯后。政府部門條塊分割，部門設(shè)置不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，造成民眾辦事找不到主管部門以及政府部門相互推諉、互相推卸責(zé)任，也導(dǎo)致政府回應(yīng)力低下。

（二）公眾參與存在的問題。雖然近年來我國公民政治參與的熱情被激發(fā)，政治參與越來越普遍，然而由于受傳統(tǒng)政治文化的影響，公眾政治參與仍然存在一些問題。公眾參與存在的問題導(dǎo)致政府回應(yīng)缺乏壓力與動力，造成政府回應(yīng)不力。

1、公民政治參與意識淡薄。長期以來中國民眾意識中普遍存在一種被管制的認(rèn)知，他們意識不到自己是這個國家的主人，幾千年形成的官尊民卑的思想壓制了他們參與政治的熱情，他們對自己的利益不去主動爭取，反而等待政府的“恩賜”。久而久之，普通民眾普遍缺乏政治參與意識，雖然近年來我國公民政治參與逐漸增多，但是普通民眾對于自己的利益訴求仍然不去主動爭取，這樣就造成了政府對民眾的利益不重視，不去積極、主動采取措施加以解決。

2、公民政治參與能力不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治生活民主化不斷推進(jìn)。公民政治參與相對之前有所擴(kuò)大，越來越多的民眾通過各種渠道表達(dá)自己的訴求以及對社會發(fā)展發(fā)表自己的看法與建議。然而，很多民眾的政治參與往往停留在感性層面。很多人大代表、政協(xié)委員存在參政能力不高的情況，他們其中的一些人投票往往是一味的投贊成票或跟風(fēng)投票。在聽取各種報告時，經(jīng)常是沉默不語或僅僅舉手表決。很少有一些代表、委員站起來發(fā)表自己的意見。象征性的政治參與、缺乏理性的政治參與縱容了政府部門，不能向政府部門的不作為、不回應(yīng)施壓，從而導(dǎo)致政府對一些民眾的訴求置之不理或反應(yīng)遲緩。

（三）政治參與制度設(shè)計的缺陷。政治參與制度設(shè)計作為民意表達(dá)的渠道在政府與民眾之間架起了溝通的橋梁，使民眾的訴求得以傳遞到政府，進(jìn)而政府對此作出回應(yīng)，來解決民眾遇到的社會問題。我國目前有一些民意表達(dá)機(jī)制，例如聽證制度。然而聽證制度或多或少存在著缺陷，在改進(jìn)之前不免會導(dǎo)致政府回應(yīng)不力。價格聽證制度中消費者參與的缺失。價格決策聽證制度自從引入公共事業(yè)價格制定的程序中來，很多公共產(chǎn)品在價格調(diào)整時都要召開聽證會，來聽取各方意見進(jìn)而作為價格變動的依據(jù)。但是全國各個地方、各個層級的聽證會往往是漲聲一片，聽證會變成了“聽漲會”。

四、提升政府回應(yīng)力對策建議

政府回應(yīng)不力問題的存在阻礙了建設(shè)服務(wù)型、回應(yīng)型政府的步伐，不利于解決當(dāng)前改革所面臨的各種社會問題。如果政府不能對民眾所反映的問題加以及時解決，則會造成社會矛盾的堆積，影響社會的穩(wěn)定。提升政府的回應(yīng)能力需要從加強(qiáng)政府自身建設(shè)、改進(jìn)公眾參與和完善政治參與制度設(shè)計三個方面來進(jìn)行努力。

（一）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府作為回應(yīng)的主體，其回應(yīng)力如何很大程度上取決于其自身的建設(shè)。在公眾參與背景下，政府回應(yīng)出現(xiàn)那么多的問題，究其原因是因為公務(wù)員回應(yīng)觀念淡漠和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)等。因此，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府回應(yīng)力，就需要從以下方面著手：

1、樹立公共服務(wù)理念。政府部門要加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，讓每一位公務(wù)人員明白自身手中權(quán)力的來源與該如何去正確使用，提高其運用權(quán)力的正當(dāng)性。在政府部門營造一個良好的現(xiàn)代行政文化，使公共精神、公共理念在政府部門和政府工作人員思想中生根發(fā)芽，著重培養(yǎng)他們的公共精神和公共理念的品質(zhì)，讓他們的觀念中存在一種“公共利益至上”的意識。

2、優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。政府回應(yīng)的很大一部分是基層政府、下級政府作出的，它們與民眾直接打交道更多，每天面對的都是民眾的現(xiàn)實、迫切的問題。因此，它們手中掌握一定的決策自主權(quán)和資源配置權(quán)尤為重要。我國當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)層級過多、基層政府權(quán)限過小很大程度上影響了政府對民眾的回應(yīng)。因此，要優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，減少管理層次、擴(kuò)大管理幅度，使決策權(quán)延伸至基層政府、下級政府，讓它們自主地去處理面對的社會問題。同時，扁平化的組織機(jī)構(gòu)也方便各級政府之間信息、資源的傳遞，相對以前更加快捷、及時，使政府部門更好地對民眾的訴求及時地做出回應(yīng)。

（二）改進(jìn)公眾政治參與

1、培育公民參與意識。公民是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，公民在現(xiàn)代民主社會有著一定的社會地位、社會權(quán)利和社會責(zé)任。公民在一個國家中有著自己的尊嚴(yán)、自由和價值，是國家的主人，是政府權(quán)力的授予者。每一個公民應(yīng)該有一種權(quán)利意識，能夠認(rèn)識到自己是國家的主人，有權(quán)利參與到國家和社會事務(wù)的管理當(dāng)中。屬于自身的權(quán)益要積極去爭取，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時，應(yīng)該去維護(hù)、去抗?fàn)?。同時，要有民主意識，對于政府的不作為，應(yīng)該敢于去指出、批評，讓那些政府回應(yīng)不力的現(xiàn)象曝光，給政府部門以壓力，使他們?nèi)シe極回應(yīng)民眾的訴求。

2、提高公民政治參與能力。公民政治參與不僅僅是感性活動，更是一種理性行為。高水平的公民政治參與能夠給國家社會發(fā)展提供具有建設(shè)性的意見，將會對政府提出更高的要求，會很大程度上提升政府的回應(yīng)能力。然而，提升公民參與能力比培育公民參與意識更任重而道遠(yuǎn)，需要國家和社會以及個人的共同努力。

（三）完善政治參與制度設(shè)計。價格聽證制度作為一種重要的民意表達(dá)機(jī)制，更是一種政府回應(yīng)、反饋民意的制度設(shè)計。由于其存在的消費者參與不足等問題，導(dǎo)致了政府回應(yīng)的不暢，因此要重塑價格聽證制度。在聽證會的整個過程中，消費者參與不足是存在的一個嚴(yán)重問題，因此要保證消費者代表的權(quán)利，確保消費者代表的意見完全、準(zhǔn)確地得以表達(dá)。首先，經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、政府部門要向消費者代表提供相關(guān)的材料和信息，確保漲價的依據(jù)真實、合理；其次，要提供一些專家、學(xué)者供消費者代表進(jìn)行咨詢，對于相關(guān)的專業(yè)問題使消費者代表能夠了解；最后，對于價格調(diào)整的方案要讓消費者代表參與到制定當(dāng)中去，方案所依據(jù)的材料也應(yīng)該讓消費者代表得以了解。

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