重慶沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給研究

□文/張　興（西南政法大學(xué)重慶）

重慶沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給研究

□文/張興
（西南政法大學(xué)重慶）

［提要］為解決目前公共文化服務(wù)供給的“碎片化”問(wèn)題，文化部門(mén)提出加大對(duì)跨部門(mén)和跨行業(yè)文化服務(wù)的整合，開(kāi)展文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給試點(diǎn)工作。本文以跨部門(mén)合作為理論基礎(chǔ)，以重慶市沙坪壩區(qū)為觀察對(duì)象，采取問(wèn)卷調(diào)查方式，對(duì)沙坪壩區(qū)文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給進(jìn)行研究，描述沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給現(xiàn)狀、分析存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)。

公共文化服務(wù)；跨部門(mén)合作；現(xiàn)狀；政策

收錄日期：2016年8月4日

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)取得了很大的成就，初步建立了覆蓋全社會(huì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新。與此同時(shí)，我國(guó)公共文化服務(wù)仍然面臨供給的“碎片化”問(wèn)題。涉及群眾的基本文化權(quán)益、文化教育、體育設(shè)施、文化資源、文化服務(wù)比較分散，整合不夠。主要體現(xiàn)為文化服務(wù)配置不均衡、文化設(shè)施利用率低下。為了改變公共文化服務(wù)碎片化供給格局，2015年1月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出應(yīng)當(dāng)加大對(duì)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，實(shí)現(xiàn)文化共建共享。

重慶市沙坪壩區(qū)被文化部列為全國(guó)十個(gè)國(guó)家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)之一，文化部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，針對(duì)目前面臨的文化資源分散、文化設(shè)施利用率低、文化工作人員職責(zé)不清、文化服務(wù)各部門(mén)協(xié)調(diào)不力、各自為政等問(wèn)題采取了一系列措施，制定工作方案，提出建立跨部門(mén)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。將民政、教育、衛(wèi)生、體育、文化等部門(mén)相關(guān)職責(zé)有效納入基層文化服務(wù)中，提高文化服務(wù)供給效率。本文以跨部門(mén)合作為理論基礎(chǔ)，以重慶市沙坪壩區(qū)為觀察對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給進(jìn)行研究，描述沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相關(guān)的改進(jìn)意見(jiàn)。

一、沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給現(xiàn)狀

為了準(zhǔn)確、客觀、全面地了解沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給現(xiàn)狀，本文在文獻(xiàn)綜述、實(shí)地調(diào)研與訪談的基礎(chǔ)上制定了調(diào)查問(wèn)卷，采取多階段分層抽樣的方法對(duì)沙坪壩區(qū)所有文化服務(wù)工作人員展開(kāi)了問(wèn)卷調(diào)查。沙坪壩區(qū)各街鎮(zhèn)文化中心工作人員共347名左右，由于總體人數(shù)比較小，少于500人，我們采取了抽取總體人數(shù)的20%作為本次抽取的樣本數(shù)，即70人左右。最終在沙坪壩區(qū)發(fā)放了76份問(wèn)卷，回收了70份問(wèn)卷，回收率為92%。

（一）沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)工作人員基本情況。工作人員的基本情況是指被調(diào)查人員的性別、年齡、受教育程度、專(zhuān)業(yè)背景、職務(wù)、在職時(shí)間、從事文化服務(wù)年限、入職方式等基本信息。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)工作人員呈現(xiàn)以下特征：第一，性別構(gòu)成。女性多于男性，從事文化服務(wù)的工作人員女性占56.6%，男性占43.4%；第二，年齡分布。工作人員40歲以下占35.8%，40～49歲占45.3%，50～59歲占18.9%；第三，受教育水平。從事文化服務(wù)工作人員受教育水平基本集中在大專(zhuān)、高職和本科，占最大比重的是大專(zhuān)或高職（45.3%）、本科及以上占37.7%；第四，學(xué)科背景。對(duì)工作人員的所學(xué)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行調(diào)查，語(yǔ)言文學(xué)類(lèi)占14%，新聞傳播類(lèi)占4.7%，音樂(lè)與舞蹈類(lèi)僅占2.3%，其他類(lèi)高達(dá)79%。在其他類(lèi)中超過(guò)60%的工作人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)屬于管理學(xué)類(lèi)，包括經(jīng)濟(jì)管理、工商管理、行政管理、人力資源管理等；第五，任職和從事文化服務(wù)年限。其中，工作人員任職時(shí)間6年及以上占55.8%，1年及以下僅占9.6%。從事文化服務(wù)年限6年及以上占62.0%，1年及以下占12%；第六，工作人員入職方式。公開(kāi)考試招聘占28.3%，聘用為15.1%，委任為17.0%，選任為35.8%，其他方式為3.8%。

（二）沙坪壩區(qū)文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給情況。文章主要從工作人員分工、合作部門(mén)、合作次數(shù)、合作方式、與第三方機(jī)構(gòu)合作效果以及文化服務(wù)協(xié)調(diào)小組情況六個(gè)方面對(duì)沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給情況進(jìn)行調(diào)查和分析。

1、工作人員分工。工作人員的分工，主要是指領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)主要事務(wù)，負(fù)責(zé)各種文化活動(dòng)的舉辦與接洽、負(fù)責(zé)文化服務(wù)活動(dòng)、負(fù)責(zé)宣傳工作、負(fù)責(zé)教育事務(wù)以及不具體分什么工作，大小事務(wù)都在做五類(lèi)。調(diào)查結(jié)果顯示40.38%的擔(dān)任部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)，15.38%負(fù)責(zé)文化服務(wù)活動(dòng)，11.53%負(fù)責(zé)宣傳工作，3.85%負(fù)責(zé)教育事務(wù)，28.86%不具體分什么工作，大小事務(wù)都在做。擔(dān)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的主要是社區(qū)主任和村主任，我們問(wèn)卷調(diào)查的時(shí)候在社區(qū)和村一級(jí)選擇的是社區(qū)主任和村主任，所以占的比重大一點(diǎn)。只有28.86%的工作人員是不具體分什么工作，大小事務(wù)都在做，所占比重不大，表明工作人員日常工作中大家都有明確的分工，只有少部分人分工不明確，什么工作都在做。

2、各文化部門(mén)間合作情況

第一，合作部門(mén)。合作部門(mén)主要是從平時(shí)的文化服務(wù)供給過(guò)程中，與自己所在文化服務(wù)中心聯(lián)系緊密程度來(lái)進(jìn)行體現(xiàn)。在日常的文化服務(wù)過(guò)程中，聯(lián)系最多的部門(mén)為鎮(zhèn)政府及街道辦事處占81.1%，文化館49.1%，文化委員會(huì)41.5%，非營(yíng)利性文化組織35.8%，體育局22.6%，志愿者組織22.6%，高校15.1%，教育局9.4%，民政局3.8%，營(yíng)利性文化組織0%。可見(jiàn)，平常的文化服務(wù)工作中，與文化服務(wù)中心合作最多的部門(mén)是鎮(zhèn)政府及街道辦事處，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他機(jī)構(gòu)或部門(mén)。而文化館、文化委員會(huì)、非營(yíng)利性文化組織三個(gè)部門(mén)在所列的合作機(jī)構(gòu)中，與文化中心聯(lián)系較為緊密，合作也較多，但是都集中在35%～40%的水平，沒(méi)有超過(guò)50%，比重也不是很高。其次是體育局、志愿者組織和高校，但是合作比重也較低，都在20%左右。聯(lián)系最少的是體育局和民政局，所占比重都低于10%，尤其是民政局僅有3.8%。所有文化服務(wù)中心，目前還沒(méi)有開(kāi)始與營(yíng)利性文化組織一起合作。

第二，合作次數(shù)。合作次數(shù)是以每月為單位的，從文化中心與各部門(mén)每月合作次數(shù)來(lái)看：5次以下占33.96%，5～9次占39.62%，10～14次占18.87%，15次及以上占5.66%，不知道占1.89%?？梢?jiàn)，每月文化中心與合作各部門(mén)間以合作方式開(kāi)展文化服務(wù)的次數(shù)主要集中在5次以下、5～9次，也就是說(shuō)，基本上每月與其他部門(mén)一起合作提供文化服務(wù)的次數(shù)在5～15次之間。

第三，合作方式。在沙坪壩區(qū)的文化服務(wù)過(guò)程中，文化中心與各相關(guān)機(jī)構(gòu)間展開(kāi)的合作方式主要包括：第一，采取城鄉(xiāng)合作，通過(guò)城鄉(xiāng)資源共建、經(jīng)驗(yàn)交流以及城市為農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)；第二，采取行業(yè)聯(lián)盟形式，開(kāi)展館際合作，提供公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享；第三，由文化部門(mén)牽頭，與其他政府部門(mén)共同合作一起提供基本的文化服務(wù)；第四，統(tǒng)籌駐村（社區(qū)）單位、企業(yè)以及志愿者、非營(yíng)利性社會(huì)組織等各方力量，實(shí)行多元合作與聯(lián)動(dòng)；第五，不和其他機(jī)構(gòu)或部門(mén)合作，都是自己部門(mén)單獨(dú)舉辦文化活動(dòng)，提供文化服務(wù)。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：采取第一種方式的占15.38%，采取第二種方式的占1.92%，采取第三種方式的占44.23%，采取第四種方式的占28.85%，采取第五種方式的占9.62%?？梢?jiàn)，文化部門(mén)間最常采用的合作方式是文化部門(mén)牽頭，與其他政府部門(mén)一起合作。其次是通過(guò)城鄉(xiāng)合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共建，或者是通過(guò)與駐社區(qū)的單位、企業(yè)、志愿者和非營(yíng)利性社會(huì)組織一起實(shí)現(xiàn)多元合作，文化中心單獨(dú)提供文化服務(wù)的比重較低。可見(jiàn)，90%以上的文化服務(wù)都是通過(guò)合作形式，由文化中心與其他單位或部門(mén)一起合作提供，以跨部門(mén)合作形式提供文化服務(wù)已成為非常普遍的方式。

第四，與第三方機(jī)構(gòu)合作效果。文化中心與第三方機(jī)構(gòu)合作，這里的第三方機(jī)構(gòu)指的是文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校以及其他文化性質(zhì)的企業(yè)。目前，沙坪壩區(qū)75.0%文化中心引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，共同提供文化服務(wù)。當(dāng)問(wèn)及“如果文化中心與第三方有合作機(jī)構(gòu)（例如引進(jìn)文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，與企業(yè)共同舉辦文化活動(dòng)），您覺(jué)得對(duì)于提供公共文化服務(wù)與沒(méi)有合作之前相比有什么變化？”時(shí)，69.2%的工作人員認(rèn)為引入第三方文化機(jī)構(gòu)參與合作豐富了文化活動(dòng)形式，提高了文化服務(wù)的效率；21.2%工作人員認(rèn)為引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)為文化中心帶來(lái)了資金、人才與經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槊癖娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)；5.8%工作人員認(rèn)為減輕了文化服務(wù)活動(dòng)的負(fù)擔(dān)；僅有3.8%的工作人員認(rèn)為引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)部分民眾不是很能理解，文化服務(wù)并沒(méi)有得到改善?？梢?jiàn)，將近90%的工作人員認(rèn)為引進(jìn)第三方文化機(jī)構(gòu)參與文化服務(wù)的提供對(duì)文化服務(wù)能夠提高文化服務(wù)的供給效果，總的來(lái)說(shuō)工作人員普遍認(rèn)為引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與文化服務(wù)利大于弊。

第五，文化服務(wù)協(xié)調(diào)小組情況。文化服務(wù)協(xié)調(diào)小組情況，主要是指工作人員是否知曉自己所在區(qū)文化服務(wù)工作成立文化服務(wù)協(xié)調(diào)小組、文化服務(wù)協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)文化服務(wù)工作情況。結(jié)果顯示32.7%的認(rèn)為該區(qū)成立了文化服務(wù)協(xié)調(diào)組，而有一半（51.0%）并不知道是否成立有協(xié)調(diào)小組。就協(xié)調(diào)組對(duì)文化服務(wù)工作的指導(dǎo)情況而言，28.9%的認(rèn)為經(jīng)常指導(dǎo)，15.8%覺(jué)得偶爾指導(dǎo)，但是有高達(dá)47.4%，將近一半的人不了解情況。說(shuō)明該區(qū)將近一半的文化服務(wù)工作對(duì)于文化服務(wù)協(xié)調(diào)組的情況不了解。

二、沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給存在的問(wèn)題

結(jié)合沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給的現(xiàn)狀，其公共文化服務(wù)主要存在以下問(wèn)題：

第一，文化服務(wù)工作人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕的工作人員較少。在年齡分布上，文化服務(wù)中心工作人員以中年人為主，40～49歲的人占45.3%，青年人比重低于中年人。

第二，缺乏與文化相關(guān)的專(zhuān)業(yè)工作人員，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。從工作人員的學(xué)科背景可以看出，具有與文化服務(wù)密切相關(guān)學(xué)科背景的人員較少。工作人員中語(yǔ)言文學(xué)類(lèi)僅占14.0%、新聞傳播類(lèi)4.7%、音樂(lè)與舞蹈類(lèi)只有2.3%，79%的工作人員屬于管理學(xué)類(lèi)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

第三，文化服務(wù)合作部門(mén)比較單一，主要以鎮(zhèn)政府、街道辦事處為主，與其他部門(mén)或組織聯(lián)系較少。與文化館、文化委員會(huì)、志愿者組織、非營(yíng)利性文化組織、高校等合作不是很多。尤其是教育局和民政局這兩個(gè)本該經(jīng)常合作的部門(mén)，聯(lián)系非常少，教育局占9.4%，民政局僅有3.8%，所有文化服務(wù)中心都沒(méi)有與營(yíng)利性文化組織一起合作。

第四，合作方式以政府倡導(dǎo)為主，合作自主性較弱。在文化服務(wù)中，文化中心最常采用的合作方式是文化部門(mén)牽頭，與其他政府部門(mén)一起合作。其次通過(guò)與駐社區(qū)的單位、企業(yè)、志愿者和非營(yíng)利性社會(huì)組織一起實(shí)現(xiàn)多元合作，基本上都是以政府主導(dǎo)的方式為主，很少自己主動(dòng)尋求新的合作方式，以行業(yè)聯(lián)盟的形式開(kāi)展的合作也比較匱乏。

三、沙坪壩區(qū)公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給政策建議

（一）積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，調(diào)整文化服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)。從沙坪壩區(qū)文化服務(wù)的現(xiàn)狀可以看出，沙坪壩區(qū)采取了招聘、委任、聘任等多種方式引進(jìn)人才，但在文化服務(wù)工作中，年齡結(jié)構(gòu)不是很合理，老中青搭配不當(dāng)，主要以中年人為主。因此，應(yīng)積極采取措施引進(jìn)優(yōu)秀文化服務(wù)人才，尤其是優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。年輕的大學(xué)畢業(yè)生思維敏捷、創(chuàng)新力強(qiáng)、有干勁、熱愛(ài)工作，鼓勵(lì)其參與文化服務(wù)工作，能夠不斷補(bǔ)充文化工作的新鮮血液。

（二）提高文化工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。沙坪壩區(qū)工作人員中具有文化服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)多占比重較少，缺乏文化專(zhuān)業(yè)工作人員。因此，應(yīng)該采取措施招聘、引進(jìn)文化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，要對(duì)文化服務(wù)工作人員定期開(kāi)展文化服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，讓工作人員隨時(shí)了解文化服務(wù)的最新政策和知識(shí)，提供工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流、提升自身文化素養(yǎng)的機(jī)會(huì)。

（三）拓展文化服務(wù)的合作方式，增強(qiáng)合作主動(dòng)性。沙坪壩區(qū)文化服務(wù)合作方式較為單一，主要以傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)為主。在提供文化服務(wù)的過(guò)程中，文化中心應(yīng)根據(jù)自己部門(mén)的實(shí)際情況不斷豐富文化服務(wù)的合作方式，拓寬文化服務(wù)的合作對(duì)象，積極與高校、志愿者組織以及各種營(yíng)利性文化組織合作。這樣既可以為文化服務(wù)提供需求資金、智力支持，也可以學(xué)習(xí)到新的企業(yè)文化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要鼓勵(lì)工作人員不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)部門(mén)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、學(xué)習(xí)能力、為民眾提供更好、更滿(mǎn)意的文化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)合作部門(mén)之間的溝通與交流。溝通與交流在合作過(guò)程中扮演著重要的角色，良好的溝通可以促進(jìn)合作的順利開(kāi)展。文化服務(wù)中溝通除了各文化服務(wù)部門(mén)經(jīng)常交流、互相分享和學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化服務(wù)方式之外，還包括各部門(mén)在合作的過(guò)程中要不斷聆聽(tīng)合作各方的意見(jiàn)、尊重合作者的看法、在文化服務(wù)過(guò)程中共同商議，達(dá)成一致，創(chuàng)建良好、和諧的人際關(guān)系，保證大家在健康、互動(dòng)的工作環(huán)境中提供更高質(zhì)量的文化服務(wù)。

（五）建立健全、規(guī)范的文化服務(wù)合作制度。文化服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、文化政策的貫徹執(zhí)行、文化活動(dòng)的順利開(kāi)展都離不開(kāi)規(guī)范、健全管理制度的約束和指導(dǎo)。文化服務(wù)的跨部門(mén)合作供給過(guò)程中，需要建立健全的管理制度、分工合作細(xì)則。尤其是要不斷完善文化服務(wù)合作機(jī)制，包括信息交流機(jī)制、全員參與機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制、糾紛解決機(jī)制、活動(dòng)評(píng)估與反饋機(jī)制，通過(guò)各種機(jī)制的建立和完善，保障整個(gè)合作的順利進(jìn)行。

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2015年重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目：“公共文化服務(wù)跨部門(mén)合作供給有效性研究——以重慶市沙坪壩區(qū)為例”（編號(hào)：YKC201502110）

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