論市政工程造價(jià)控制與管理

孫 茜

天津市華春管道工程技術(shù)有限公司

論市政工程造價(jià)控制與管理

孫 茜

天津市華春管道工程技術(shù)有限公司

當(dāng)前，市政工程項(xiàng)目越來越多，工程項(xiàng)目造價(jià)起著重要的作用。通過工程造價(jià)控制與管理，達(dá)到了降低投資的目的。市政工程造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需的全部費(fèi)用。因此，為了在保證市政工程質(zhì)量的前提下，降低政府財(cái)政投資成本，獲得良好的收益，必須做好市政工程建設(shè)的造價(jià)控制與管理工作?；诖?，文章就市政工程造價(jià)控制與管理進(jìn)行簡要的分析，希望可以提供一個(gè)借鑒。

市政工程；造價(jià)控制；管理措施

1.市政工程造價(jià)控制與管理的重要性

市政工程屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的道路、橋梁、給水、排水、燃?xì)狻⒊鞘蟹篮?、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與人的生產(chǎn)和發(fā)展息息相關(guān)，是城市不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。市政工程涉及的范圍很廣，市政工程的費(fèi)用主要來自企業(yè)繳稅和個(gè)人繳稅。市政工程每年的耗費(fèi)巨大，必須人性化地選擇基建項(xiàng)目，以最合理的分配方式投用到市政工程中，達(dá)到滿足城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，給城市居民營造一個(gè)生態(tài)、宜居、便利、舒適的城市環(huán)境。這些對于減少城市的財(cái)政支出，起著至關(guān)重要的作用。

2.市政工程造價(jià)控制管理存在的問題

2.1 缺乏設(shè)計(jì)管理制度

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，在設(shè)計(jì)階段的初期對其工程造價(jià)的影響概率大約為40～70%，而施工階段對工程造價(jià)的影響可能性為5～25%。所以在目前的管理制度中，并沒有對設(shè)計(jì)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制，而建設(shè)單位也沒有采取相應(yīng)的解決措施來促進(jìn)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。由于大多數(shù)設(shè)計(jì)單位的管理體制還不是很完善，只是不斷的追求利益最大化和工作量，很容易導(dǎo)致所設(shè)計(jì)的圖紙不符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的要求。

2.2 市政工程設(shè)計(jì)不夠全面，頻繁的修改和變更

在市政工程施工過程中，很容易受到各種因素的影響，在設(shè)計(jì)的過程中，由于設(shè)計(jì)人員對工程了解的不是很全面，再加上地質(zhì)勘察資料不是很齊全，施工技術(shù)、材料供應(yīng)等各種客觀因素的影響，這些都會影響到市政工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，如果這些客觀因素一旦發(fā)生變化，市政工程設(shè)計(jì)同時(shí)也跟著發(fā)生變化。

2.3 在工程結(jié)算中超出預(yù)算，虛報(bào)工程造價(jià)

一些施工單位在結(jié)算階段，往往會虛報(bào)很多的工程量以提高工程造價(jià)，如虛報(bào)土方工程量、隱蔽工程量，有些工程在實(shí)際施工的過程中并沒有使用大型的機(jī)械設(shè)備，但卻在最后竣工結(jié)算的過程中虛假報(bào)出許多大型機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用，而有些工程根據(jù)施工進(jìn)度并不需要加班來趕施工進(jìn)度，但在最后的竣工結(jié)算中卻虛假報(bào)出了夜間施工增加費(fèi)等等。

3.市政工程造價(jià)的控制措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃

在項(xiàng)目決策階段，要確定工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案及施工時(shí)間等要素，做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。為此，要收集與市政工程項(xiàng)目相關(guān)的資料，如建設(shè)地點(diǎn)地質(zhì)狀況、交通狀況、水電狀況和大宗材料質(zhì)量要求及價(jià)格、銀行貸款利率等；從提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、方便市民出發(fā)，做好市場效益論證；對工程項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)，分析相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)以考察可行性。對建設(shè)地點(diǎn)的選擇，應(yīng)考慮：a.建設(shè)地點(diǎn)力求平坦，減少土地平整的工程量，盡量少占或不占農(nóng)田；b.地質(zhì)和水文條件符合工程要求，盡量減少地基處理的工程量；c.以挖作填，減少土石方外運(yùn)工程量；d.就地取材，合理利用當(dāng)?shù)夭牧腺Y源；e.恰當(dāng)安排建設(shè)周期和施工季節(jié)。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段主要分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段的投資控制主要是初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用，是工程投資費(fèi)用形成的首要階段。此階段的造價(jià)控制主要是設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的控制，分為概算造價(jià)和修正概算造價(jià)。在技術(shù)選用路線上，對比各種技術(shù)路線，主要包括設(shè)備、原材料、輔助材料選用上符合國家的政策、法規(guī)。技術(shù)先進(jìn)可靠，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用性價(jià)比高，并且節(jié)能，污染小，便于后續(xù)階段的實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制

(1)工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要；(2)施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。

3.4 加強(qiáng)施工階段的投資控制

(1)嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可；(2)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。

3.5 竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制

市政工程項(xiàng)目的最后階段是竣工驗(yàn)收。所以竣工驗(yàn)收階段內(nèi)，審核依據(jù)一定要齊全，對于設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容、工程量增減、材料替換等做到完全統(tǒng)計(jì)，施工單位會將現(xiàn)場簽證費(fèi)用以及施工合同費(fèi)用一起交付給建設(shè)單位審核，核定一個(gè)最終的施工總費(fèi)用。建設(shè)單位查驗(yàn)簽證是否真實(shí)，施工過程中的材料是否依次充好，工程量有沒有達(dá)標(biāo)完成，有沒有按照圖紙施工。這些程序進(jìn)行完后，最后出來的費(fèi)用就是施工總費(fèi)用。

結(jié)束語

當(dāng)前我國市政工程造價(jià)控制與管理工作中依然存在諸多問題，沒有切實(shí)發(fā)揮出造價(jià)控制與管理工作真正的作用，不利于市政項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。因此，需要嚴(yán)格把控項(xiàng)目的各個(gè)階段，控制好各個(gè)階段的造價(jià)，對降低整個(gè)項(xiàng)目的投資起著很大的作用。

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