中美農(nóng)業(yè)發(fā)展差異及其借鑒

□文/程明月（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院山東·青島）

中美農(nóng)業(yè)發(fā)展差異及其借鑒

□文/程明月
（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院山東·青島）

［提要］隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中美農(nóng)業(yè)發(fā)展差異比較及其借鑒問(wèn)題被提出來(lái)。為探索我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，本文在現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)對(duì)中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些重要因素進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)中美農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異，借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展；差異比較；經(jīng)驗(yàn)借鑒；中美農(nóng)業(yè)

原標(biāo)題：中美農(nóng)業(yè)發(fā)展差異分析及對(duì)我國(guó)的借鑒

收錄日期：2016年8月23日

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨的“十六大”開(kāi)始提出了“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的要求。截至2014年底我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%，糧食產(chǎn)量達(dá)到60，702.61萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到58，343.5億元，占全國(guó)GDP的9.1%。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)還相當(dāng)落后，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的許多方面存在著錯(cuò)誤和不足，為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同方面，比較中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中的差異，找出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的不足，明確美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)。因此，在這種情況下，本文的研究具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要差異比較

中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中的差異是多方面的，結(jié)合中美農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，主要從人口現(xiàn)狀及土地制度、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)量狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置及科技投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面，重點(diǎn)比較中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要差異，以明確對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，探索促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

（一）中美土地制度及人口狀況比較。我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的土地面積，居世界第三位。美國(guó)的土地面積為937萬(wàn)平方公里，占世界第四位，中美的土地面積相當(dāng)。截至2015年底，中國(guó)耕地面積20.23億畝，人均耕地1.480畝；美國(guó)耕地面積28.23億畝，人均9畝，約0.6公頃。2015年我國(guó)期末人口為13.6782億人，其中：男性70，079萬(wàn)人，女性66，703萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口61，866萬(wàn)人，城市化率為56.1%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋嚷蔬€在20%以上；而美國(guó)2015年的期末人口為3.2136億人，其中男性人口15，865萬(wàn)人，女性人口16，271萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口5，785萬(wàn)人，城市化率約為82.61%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋嚷始s為1.85%，人均種地約3，000英畝，是世界上生產(chǎn)效率最高的國(guó)家。在土地所有權(quán)制度上，中國(guó)的土地所有制是國(guó)家所有和集體所有，以國(guó)家所有制為主，而美國(guó)的土地所有制是私有制，國(guó)家所占有的土地很少。

（二）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及參量狀況比較。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品主要有：小麥、玉米、谷物、高粱、大豆、馬鈴薯、棉花、油料作物、花生、糖料、甘蔗、蔬菜等。2014年我國(guó)糧食總產(chǎn)量60，702.61萬(wàn)噸，其中小麥（包括冬小麥）24，628.84萬(wàn)噸、玉米21，564.63萬(wàn)噸、稻米（早中雙）20，650.7萬(wàn)噸、薯類(lèi)產(chǎn)量3，336.4萬(wàn)噸、豆類(lèi)產(chǎn)量1，625.49萬(wàn)噸、油料產(chǎn)量3，507.43萬(wàn)噸等。美國(guó)糧食總產(chǎn)量約500，000億噸，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)與中國(guó)不同，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以玉米和小麥為主，玉米約占總產(chǎn)量的80%，小麥約占總產(chǎn)量的10%。但比較人均產(chǎn)量，中美的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r就完全不同了，2014年中國(guó)的糧食畝產(chǎn)約為400公斤，美國(guó)同年度的平均畝產(chǎn)為510公斤；2014年中國(guó)農(nóng)村的人均產(chǎn)量約為4，437.91公斤，美國(guó)農(nóng)村的人均產(chǎn)量約為155，588.75公斤，美國(guó)農(nóng)村的人均產(chǎn)量是中國(guó)農(nóng)村人均產(chǎn)量的35.06倍，說(shuō)明中美農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距還相當(dāng)大。

（三）中美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較。中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受歷史背景的影響呈現(xiàn)出差異化的生產(chǎn)方式，主要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、集體合作社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為主。大多農(nóng)村采用低級(jí)的家庭生產(chǎn)方式，一些有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行集體合作或農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在邊緣區(qū)域特別在西藏、內(nèi)蒙等地還有規(guī)模比較大的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，但我國(guó)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率極低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果也不及家庭聯(lián)產(chǎn)承包。美國(guó)的農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，約占各類(lèi)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的87%，合伙農(nóng)場(chǎng)占10%，公司農(nóng)場(chǎng)占3%。1950年農(nóng)場(chǎng)總數(shù)為565萬(wàn)個(gè)，擁有土地48，600多萬(wàn)公頃（包括耕地、牧場(chǎng)和飼草用地，下同），平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有土地86.2公頃。目前，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)大約有200萬(wàn)個(gè)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模為200公頃左右，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量下降了60%多，平均規(guī)模擴(kuò)大了一倍，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋嚷氏陆档?%以?xún)?nèi)，具有很好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果和效率。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況比較。中國(guó)農(nóng)業(yè)到目前為止還處于半手工半機(jī)械化的生產(chǎn)方式中，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平相對(duì)較低。特別在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，除了播種和收割以外，其他勞動(dòng)還是手工為主，致使中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平相對(duì)不高。美國(guó)農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)40年代就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，60年代實(shí)現(xiàn)了翻地、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等過(guò)程的機(jī)械化，70年代完成棉花、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物從生產(chǎn)到收獲的機(jī)械化，現(xiàn)在已經(jīng)把計(jì)算機(jī)普遍應(yīng)用于農(nóng)機(jī)以及農(nóng)業(yè)管理，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度已經(jīng)相當(dāng)高，人均種植3，000英畝土地，平均畝產(chǎn)超過(guò)500公斤，最高畝產(chǎn)超過(guò)1，000公斤，是世界上效率最高的農(nóng)業(yè)，在這方面值得我國(guó)借鑒。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入比較。中國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入相對(duì)薄弱，國(guó)家主要投資重大基礎(chǔ)設(shè)施，主要是水庫(kù)、道路、山川河流改造等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備及生產(chǎn)環(huán)境改造等還需要農(nóng)戶(hù)投資，存在基礎(chǔ)設(shè)施投資不夠均衡的現(xiàn)象。其科技投入也有同樣的現(xiàn)象，從投資的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與科技研發(fā)投入總額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率不足1%，表現(xiàn)為投入的相對(duì)薄弱。美國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，1950～2001年投資360億美元；2014～2023計(jì)劃投入480億美元；在技術(shù)研發(fā)方面，2000年政府的投資為995.6億美元，轉(zhuǎn)移支出投資2，578.30億美元；到2012年政府的投資達(dá)到1，524.20億美元，轉(zhuǎn)移支出投資為4，701.14億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年美國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率在1.5%左右，農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率在2.8%左右，可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)投入與美國(guó)相比還有很大差距。

（六）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及政策比較。我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入21世紀(jì)以后才開(kāi)始受到人們的重視，目前我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展仍處在用污染環(huán)境換取收入的階段。尤其是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染，在一系列環(huán)境保護(hù)政策的壓力下，農(nóng)村環(huán)境污染雖受到一定重視，但治理效果還很不明顯，環(huán)境污染治理投資也相對(duì)較少。美國(guó)在20世紀(jì)30年代就開(kāi)始了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，主要利用法規(guī)手段以及經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)制定一系列法規(guī)限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染行為，利用稅收、信貸、補(bǔ)貼等手段，激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，政府加大對(duì)環(huán)境污染的治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染倒“U”趨勢(shì)形成。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)兩百多年的發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板，值得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理人員學(xué)習(xí)與借鑒。通過(guò)以上對(duì)中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵因素的比較分析，明確了中美農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異，這些差異就具體表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，以下通過(guò)分析美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)歸納對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒。

（一）以完善農(nóng)業(yè)法規(guī)和配套體系為基礎(chǔ)。美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以完善農(nóng)業(yè)法規(guī)和相關(guān)的配套體系為特征，實(shí)現(xiàn)法制化發(fā)展。在規(guī)范化過(guò)程中，定位“農(nóng)業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎(chǔ)”，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在非常重要的位置。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，過(guò)度追求城市化，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展不夠重視，也缺乏規(guī)范有效的法律、法規(guī)體系，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)明顯落后的局面。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要借鑒重視農(nóng)業(yè)發(fā)展地位以及完善法規(guī)體系等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）以普遍的家庭農(nóng)場(chǎng)為發(fā)展形式。私人農(nóng)場(chǎng)是美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，也是一個(gè)明顯的發(fā)展特點(diǎn)。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中收縮，1950年農(nóng)場(chǎng)總數(shù)為565萬(wàn)個(gè)，擁有土地12億英畝，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有土地213英畝；到2010年，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)下降為約220萬(wàn)個(gè)，農(nóng)場(chǎng)占地面積為9.2億英畝，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的面積為418英畝。美國(guó)220多萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)場(chǎng)中，大約有350多萬(wàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主平均經(jīng)營(yíng)400英畝（2，400畝）的土地，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力平均為1.6個(gè)。發(fā)展農(nóng)場(chǎng)，利用現(xiàn)代化手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)是中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然方向。

（三）全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度機(jī)械化是美國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)明顯特點(diǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較早，20世紀(jì)70年代就已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的一個(gè)重要途徑。目前，美國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用衛(wèi)星通訊、遙感技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)等高尖技術(shù)，將這些技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)具以及農(nóng)業(yè)管理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的基礎(chǔ)上向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)移。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化是目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

（四）以技術(shù)研發(fā)和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于重視科技研發(fā)、研發(fā)投入以及科學(xué)技術(shù)應(yīng)用。美國(guó)在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期保持高額的科技研發(fā)投入，研發(fā)支出投入達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.5%以上，這種高額投入是技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，今后應(yīng)特別重視科技研發(fā)投入，盡快提升科技研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率，充分利用技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速可持續(xù)發(fā)展。

（五）始終重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，在20世紀(jì)30年代就開(kāi)始從不同的方面制定環(huán)境保護(hù)及治理的政策，通過(guò)最大限度地節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的目的，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中始終把環(huán)境保護(hù)放在重要位置是美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是其重要特征。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須要克服先污染后治理的做法，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境污染預(yù)防，最大限度地避免污染環(huán)境才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，要在借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，有計(jì)劃地設(shè)計(jì)與實(shí)施，才能夠逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、建議

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)世界第一的目標(biāo)，但在生產(chǎn)效率、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)效果、環(huán)境保護(hù)等多方面與發(fā)達(dá)的美國(guó)農(nóng)業(yè)還有很大差距。為了找到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，針對(duì)存在的不足尋找可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策，本文重點(diǎn)從人口現(xiàn)狀及土地制度、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)量狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等六個(gè)方面比較了中美農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的差異，并結(jié)合分析美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，總結(jié)了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中可借鑒的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有特別的重要意義。中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)需要進(jìn)行長(zhǎng)期研究的重要課題，本文的研究主要集中在中美農(nóng)業(yè)發(fā)展差異比較分析以及可借鑒對(duì)策方面。限于本人水平所限以及積累的不足，本文的研究還很不完善，今后的研究應(yīng)重視比較方法的研究以及實(shí)際情況的資料比較方面，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究促進(jìn)本課題研究的有效性不斷提高。

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