河南省家庭農(nóng)場發(fā)展建議

□文/杜光華

（中共安陽市委黨校 河南·安陽）

一、河南省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）近年來家庭農(nóng)場快速發(fā)展。在2013年中央一號文件的影響下，2013年2月28日，洛陽市孟津縣會盟鎮(zhèn)臺蔭村農(nóng)民陸利峰經(jīng)工商部門注冊了河南省首家“家庭農(nóng)場”（洛陽河之南家庭農(nóng)場），之后各地相繼出現(xiàn)了“注冊熱”。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，注冊的“家庭農(nóng)場”經(jīng)營范圍多是“蔬菜、花卉、農(nóng)作物種植及銷售、市場采摘”等。孟津縣朝陽鎮(zhèn)閆凹村的閆應(yīng)立，注冊的是“孟津圖河源家庭農(nóng)場”，經(jīng)營的是林地。幾年前，閆應(yīng)立承包了村里300畝地，租期50年。那本是一片荒山，他精心平整出來，建成窯洞，養(yǎng)了土雞，栽上桃樹、梨樹、石榴樹等，他打算回頭再散養(yǎng)一些土豬、羊。農(nóng)場建成后，主要做餐飲、休閑、采摘。但是，這些并不是真正意義上的“家庭農(nóng)場”。家庭農(nóng)場至少要有以下條件：家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)場收入為家庭主要收入來源；可以發(fā)展其他形態(tài)，比如養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜等，但一定要以糧食為主?？涩F(xiàn)實(shí)并非如此。2013年10月10日河南省工商局發(fā)布《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》，河南省家庭農(nóng)場市場主體地位確定，家庭農(nóng)場可申請登記為個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)，符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，也可以申請登記為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。家庭農(nóng)場注冊登記免注冊登記費(fèi)、年檢費(fèi)和營業(yè)執(zhí)照工本費(fèi)。家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍：以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主，可種養(yǎng)結(jié)合或兼營相關(guān)研發(fā)、加工、銷售以及農(nóng)場休閑觀光服務(wù)。未來，家庭農(nóng)場可以注冊商標(biāo)，形成品牌。另外，家庭農(nóng)場無論是注冊為個體戶還是公司，都是不收稅的。目前，河南省注冊家庭農(nóng)場已達(dá)15，538家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為2，824萬畝，占家庭承包耕地面積的29%。

（二）羅山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和做法。為貫徹落實(shí)2013年中央一號文件精神，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償和規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部確定了33個市（縣、區(qū)）為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，信陽市羅山縣成為河南省唯一試點(diǎn)。目前，羅山縣共流轉(zhuǎn)土地150.7萬畝，其中流轉(zhuǎn)耕地72.2萬畝，占常用耕地的68%；流轉(zhuǎn)林地66.7萬畝，占集體林地的58%；水面和其他流轉(zhuǎn)面積11.8萬畝。已有家庭農(nóng)場460個，涉及糧食、蔬菜、茶葉、畜禽養(yǎng)殖及休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，其中轉(zhuǎn)包占67%，出租占19%，轉(zhuǎn)讓占9.1%，互換占3.4%，此外為托管、入股等其他方式。隨著創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制工作的不斷深入，羅山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷向規(guī)范化、健康化發(fā)展，推出了“龍頭企業(yè)”租用、“市場運(yùn)作孵化產(chǎn)業(yè)”、“示范基地建設(shè)”孕育、“專業(yè)合作社”承接、“土地流轉(zhuǎn)+專業(yè)合作社+生態(tài)示范園+農(nóng)業(yè)超市”經(jīng)營、“整村流轉(zhuǎn)”推進(jìn)、“1+2”聯(lián)動、“科技”引領(lǐng)和“家庭農(nóng)場”承接九大經(jīng)驗(yàn)經(jīng)營模式，涌現(xiàn)了一大批的以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為主體的種植養(yǎng)殖大戶。以信陽市羅山縣廟仙鄉(xiāng)為例，以土地流轉(zhuǎn)拉動多元化發(fā)展，取得了較好效益。截至2015年底，該鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地7.8萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)76%。

（三）土地流轉(zhuǎn)催生規(guī)模大戶。加大土地流轉(zhuǎn)步伐，已催生規(guī)模種養(yǎng)大戶112戶，其中百畝以上35戶，千畝以上7戶。這些規(guī)模經(jīng)營戶通過向農(nóng)民提供信息、技術(shù)、產(chǎn)品，或吸引農(nóng)民入股、務(wù)工，帶動群眾致富。如高莊村農(nóng)民姜濤，依托自建的200畝無公害蔬菜種植基地，采取“基地+農(nóng)戶”的方式扶持農(nóng)民種植無公害蔬菜3，500余畝。土地流轉(zhuǎn)拉動多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)不僅使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得以煥發(fā)生機(jī)，也使融資、耕作、發(fā)展等更加靈活，促進(jìn)了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。通過地權(quán)、林權(quán)歸屬確權(quán)，許多農(nóng)戶用產(chǎn)權(quán)證貸款發(fā)展生豬、蔬菜、運(yùn)輸、加工、餐飲等其他行業(yè)，多元經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過產(chǎn)權(quán)證融資已達(dá)近千萬元；土地流轉(zhuǎn)大大推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，大規(guī)模的集中連片土地流轉(zhuǎn)，使土地更適用于機(jī)耕機(jī)作，再加上國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，刺激了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具的愿望，農(nóng)機(jī)發(fā)展方興未艾。

二、河南省家庭農(nóng)場在發(fā)展中遇到的困難

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍待進(jìn)一步改善。當(dāng)前，相當(dāng)一部分農(nóng)場起步階段都得到了當(dāng)?shù)卣绨l(fā)改、水利等部門在水利排灌設(shè)施方面的支持。但由于部分農(nóng)場流轉(zhuǎn)的區(qū)域，是一些地形地貌生產(chǎn)條件差、缺水肥薄的土地，若要進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須有較大的資金投入才行。不少農(nóng)場主希望政府進(jìn)一步加大支持家庭農(nóng)場完善水利配套設(shè)施，以及晾曬、存儲等其他生產(chǎn)性輔助設(shè)施的力度，降低用水、用電成本，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

（二）融資難是發(fā)展中的最大瓶頸。農(nóng)業(yè)是一個資金需求量大的行業(yè)，資金投入大，周轉(zhuǎn)緩慢，首先是土地租金成本，其次是基建成本，最后還有生產(chǎn)成本，沒有幾百萬元啟動資金的投入，一個農(nóng)場的后期運(yùn)營會很困難。銀行對農(nóng)業(yè)貸款是只喊口號不辦實(shí)事，外來資本又持觀望態(tài)度，較難獲得銀行貸款等金融支持、存在資金瓶頸等困難。目前，河南省對家庭農(nóng)場還沒有統(tǒng)一的貸款政策。

（三）土地流轉(zhuǎn)成本高、難度大、不穩(wěn)定。首先是農(nóng)民惜租，農(nóng)民思想相對保守，對規(guī)?；r(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)接受程度有限，土地流轉(zhuǎn)困難；其次是土地集中連片難，流轉(zhuǎn)的土地，往往交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差，零碎插花不集中；再次是流轉(zhuǎn)價格上漲快，流轉(zhuǎn)價格上漲給經(jīng)營者帶來巨大壓力。近年來，隨著糧食補(bǔ)貼增加、糧價上漲，有已經(jīng)流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民在看到家庭農(nóng)場經(jīng)營者收入增長之后，又回頭向村委會提出要回承包土地，給現(xiàn)有的家庭農(nóng)場經(jīng)營帶來不穩(wěn)定。

（四）管理不規(guī)范，專業(yè)人才匱乏。家庭農(nóng)場大部分是養(yǎng)殖大戶出身，又是典型土生土長的農(nóng)民，他們掌握的知識和應(yīng)用新技術(shù)不多，對人才引進(jìn)，品牌意識認(rèn)識不足，抗風(fēng)險意識不強(qiáng)，家庭農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)資金能力有限，抑制了家庭農(nóng)場的發(fā)展，同時傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根深蒂固，部分農(nóng)戶對機(jī)械化作業(yè)認(rèn)知程度還不夠，生產(chǎn)觀念有待更新。與之相配套的農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展相對滯后。

三、加快河南省家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

（一）家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜，不可一刀切。家庭農(nóng)場不應(yīng)該明確限定規(guī)模，現(xiàn)在地方標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的偏差主要是“規(guī)模過大”。由于家庭農(nóng)場尚在起步初期，各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件不一，導(dǎo)致對家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、發(fā)展方向認(rèn)識不一致。對家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜，不可一刀切，以促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加大政府引導(dǎo)扶持力度，拓寬融資渠道。應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。在財政扶持中，要完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將家庭農(nóng)場納入獎補(bǔ)范圍。設(shè)立家庭農(nóng)場發(fā)展專項(xiàng)資金，組織開發(fā)小額信貸，擴(kuò)大專項(xiàng)補(bǔ)貼范圍。農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。鼓勵家庭農(nóng)場走無公害、綠色、有機(jī)這條道路，打造自己的品牌，并給予獎勵。推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔(dān)保制度和農(nóng)業(yè)保險制度，確保遇到天災(zāi)時農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失最小化。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)戶之間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不同的地區(qū)差異，制定適度的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償政策，確定適宜的流轉(zhuǎn)期限、合理的流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，使兼業(yè)戶放棄土地但又不影響其利益，使家庭農(nóng)場經(jīng)營者不增加負(fù)擔(dān)，有效避免土地流轉(zhuǎn)期限短、家庭農(nóng)場經(jīng)營不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。否則家庭農(nóng)場主就難有專心經(jīng)營的積極性，也不會在短期承租的土地上做長期的投資，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不利的。應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

（四）建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系作支撐。但就現(xiàn)階段而言，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還很不健全，跟不上家庭農(nóng)場發(fā)展的需要。迫切需要大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，如農(nóng)技推廣項(xiàng)目向家庭農(nóng)場傾斜，進(jìn)一步完善對家庭農(nóng)場的配套服務(wù)。加快基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化先進(jìn)實(shí)用技術(shù)有效推廣應(yīng)用，完善家庭農(nóng)場農(nóng)資、技術(shù)、氣象、信息等服務(wù)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，拓展多元化、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

（五）提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，從所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動時間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力等方面進(jìn)行探索認(rèn)定，并作為培育和扶持的依據(jù)。拓寬培養(yǎng)渠道，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)模，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和合作社帶頭人等培訓(xùn)。吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。建議政府應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵青年農(nóng)民參與，如對30歲以下、學(xué)生領(lǐng)辦家庭農(nóng)場給予專項(xiàng)補(bǔ)助，同樣鼓勵學(xué)生到農(nóng)場去工作，幫助農(nóng)場主管理。可參照大學(xué)生村官，政府給予一定工資補(bǔ)貼。

［1］樊霞，李運(yùn)海，陳輝.探詢河南“家庭農(nóng)場”［N］.河南日報，2013.2.21.

［2］呂志軍，吳聯(lián)軍.家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展［N］.金融時報，2014.5.22.