新農(nóng)村建設(shè)探討

□文/王淑華（呼倫貝爾學(xué)院內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

新農(nóng)村建設(shè)探討

□文/王淑華
（呼倫貝爾學(xué)院內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

［提要］新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的偉大任務(wù)，不僅可以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村地區(qū)的綜合水平，推動(dòng)農(nóng)村前進(jìn)的步伐，還可以逐漸緩解我國(guó)的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)矛盾。本文從新農(nóng)村建設(shè)的必要性說(shuō)起，剖析存在的問(wèn)題，提出解決的對(duì)策。

新農(nóng)村；新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)

原標(biāo)題：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策探討

收錄日期：2016年8月3日

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵及其必要性

（一）新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，我國(guó)擁有14億人口，其中9億多人口是農(nóng)民。農(nóng)民生活富足，生活水平的提高，才能夠在很大程度上體現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)?！靶罗r(nóng)村”建設(shè)體現(xiàn)在一個(gè)“新”字。包括“五新”：一是新房舍；二是新設(shè)施；三是新環(huán)境；四是新農(nóng)民；五是新風(fēng)尚。新農(nóng)村建設(shè)是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的經(jīng)濟(jì)局面和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑是充分發(fā)展一切有利于農(nóng)村發(fā)展的積極方面，不斷調(diào)動(dòng)一切能夠推動(dòng)農(nóng)村各方面進(jìn)步的積極因素，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)的各方面完全對(duì)接的局面，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)在各個(gè)方面相融相輔，共同發(fā)展。具體而言，是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要方向，以農(nóng)民收入增加、生活更加寬裕為側(cè)重點(diǎn)，并且全面提升農(nóng)村的村民素質(zhì)、生產(chǎn)、生活環(huán)境、民主法治水平。從而不斷提升農(nóng)村的綜合水平，創(chuàng)造更加富有生機(jī)、活力的新農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè)是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的經(jīng)濟(jì)局面和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑是充分發(fā)展一切有利于農(nóng)村發(fā)展的積極方面，不斷調(diào)動(dòng)一切能夠推動(dòng)農(nóng)村各方面進(jìn)步的積極因素。最終推動(dòng)農(nóng)村的快速發(fā)展，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)的各方面完全對(duì)接的局面，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)在各個(gè)方面相融相輔，共同發(fā)展。具體而言是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要方向，以農(nóng)民收入增加、生活更加寬裕為側(cè)重點(diǎn)，并且全面提升農(nóng)村的村民素質(zhì)、生產(chǎn)、生活環(huán)境、民主法治水平。從而不斷提升農(nóng)村的綜合水平，創(chuàng)造更加富有生機(jī)、活力的新農(nóng)村。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的必要性。農(nóng)村也存在著潛在的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)矛盾，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“二元式”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村的各方面對(duì)接存在錯(cuò)位。這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)供求的混亂、基礎(chǔ)條件差異，會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本的提高，導(dǎo)致CPI波動(dòng)，也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后。因此，農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)十分必要，可以擴(kuò)大農(nóng)村信息的來(lái)源渠道，加快信息的獲取速度，了解市場(chǎng)，把握市場(chǎng)行情，有利于農(nóng)村這個(gè)供給市場(chǎng)與需求市場(chǎng)的對(duì)接；可以縮小物流費(fèi)用，降低運(yùn)輸成本。最終，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益顯著，農(nóng)民物質(zhì)、精神生活極大提高，最終推動(dòng)農(nóng)村的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地穩(wěn)定發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。新農(nóng)村建設(shè)重在解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與過(guò)渡。

二、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，資源使用不合理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于最低環(huán)節(jié)，發(fā)展緩慢。新農(nóng)村建設(shè)針對(duì)點(diǎn)是我國(guó)的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，重在縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距。農(nóng)村地區(qū)缺乏許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，致使大多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式單一、渠道少、項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，在種植上盲目，缺乏科學(xué)的種植方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程慢，大部分農(nóng)村地區(qū)仍然沿襲傳統(tǒng)的銷售模式，先種植、后銷售。不僅出現(xiàn)供給與需求的錯(cuò)位，導(dǎo)致賣難的境地，還會(huì)出現(xiàn)在銷售價(jià)格方面難以有所保障。農(nóng)村的很多資源得不到合理使用，只顧及眼前的經(jīng)濟(jì)利益，致使資源的利用率低，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都不高。例如，土地的合理利用不能實(shí)現(xiàn)，很多不適宜耕作的沙化、堿性土地被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使生產(chǎn)效益低、收入水平不高。很多農(nóng)作物的秸稈不能實(shí)現(xiàn)物盡其用，在很多農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槿狈τ行У慕斩捓猛緩?，秸稈被用作取暖、或被集中燒毀。不但增加了大氣中的粉塵顆粒，也埋沒(méi)了秸稈的實(shí)際效用與價(jià)值。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)格局中不具備競(jìng)爭(zhēng)力、處于弱勢(shì)地位。在市場(chǎng)的這個(gè)大的供給鏈條上，農(nóng)村缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)手段，很難實(shí)現(xiàn)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上確定價(jià)格。價(jià)格往往由市場(chǎng)決定或者是買家決定，壓制了各種農(nóng)作物、蔬菜的價(jià)格，掩蓋了農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格，農(nóng)民被動(dòng)接受價(jià)格。農(nóng)村地區(qū)招商引資的潛力有限，優(yōu)勢(shì)小，只能在各種政策上給予更多的讓步。我國(guó)的農(nóng)作物在國(guó)際市場(chǎng)上不具競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民的種植方式錯(cuò)誤、種植方法不當(dāng)、產(chǎn)品不具競(jìng)爭(zhēng)力。這些不利因素的存在，制約了農(nóng)村發(fā)展的步伐，減緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（二）農(nóng)村發(fā)展資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是發(fā)展行業(yè)少、資金缺乏、資金來(lái)源渠道少，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從目前來(lái)看，據(jù)推算，到2020年新農(nóng)村建設(shè)的資金需要增加15億元至20億元內(nèi)的數(shù)額，資金數(shù)額龐大。資金劃歸多個(gè)部門使用，過(guò)于分散，難以統(tǒng)籌使用，致使資金的使用難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。另外，資金由上級(jí)政府向下逐級(jí)劃撥，資金的到位時(shí)間長(zhǎng)，很難在較短時(shí)間應(yīng)用于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。金融的覆蓋面低、支持力度低。在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、金融服務(wù)覆蓋面窄，大多金融機(jī)構(gòu)資金不斷流向城市；農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的融資渠道，獲得資金難，并且獲得的資金少，致使很多農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。農(nóng)村道路條件差，垃圾收集處理的工具、場(chǎng)所缺少，衛(wèi)生水平低，醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍的人數(shù)不足以及衛(wèi)生硬件設(shè)施條件差。教育水平低，教師隊(duì)伍人數(shù)少以及農(nóng)村教育的硬件設(shè)施條件差?；A(chǔ)設(shè)施差，制約了農(nóng)村與外界方方面面的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)作物、蔬菜等的運(yùn)輸條件差。信息上，缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時(shí)間，降低了信息的有效性，均延緩了農(nóng)村的發(fā)展步伐。

（三）農(nóng)民文化水平偏低，農(nóng)村缺乏高學(xué)歷人才與農(nóng)業(yè)人才。我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，也在于農(nóng)村大多農(nóng)民缺乏知識(shí)、不具備發(fā)展的眼光、探索的勇氣以及創(chuàng)新的精神。農(nóng)村人口大多文化水平低、缺乏系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)普及，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新想法，解讀信息和新聞的效率低，阻礙了農(nóng)村探索新道路、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的速度。

新農(nóng)村的建設(shè)，還需要有更多的高學(xué)歷人才為農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但是，在農(nóng)村地區(qū)，大學(xué)生的人數(shù)卻很少，農(nóng)業(yè)方面的研究人員相當(dāng)缺乏，高學(xué)歷專業(yè)人才缺乏，缺少推廣科學(xué)種田的技術(shù)人員。農(nóng)民多從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，缺少優(yōu)良的農(nóng)作物品種，農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，然而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值水平卻相當(dāng)?shù)?。我?guó)的農(nóng)作物在國(guó)際市場(chǎng)上不具競(jìng)爭(zhēng)力，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。究其根源，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民的種植方式錯(cuò)誤，種植方法不當(dāng)；而另一方面同時(shí)也是主要因素，農(nóng)業(yè)人才有限。因此，我國(guó)缺少優(yōu)良的農(nóng)作物品種，缺少推廣科學(xué)種田的技術(shù)人員，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）以村干部為管理層的農(nóng)村管理制度。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以村干部為管理層的管理制度，村干部大多數(shù)是農(nóng)民，并且大多數(shù)人競(jìng)選村干部的初衷并不是為本村的發(fā)展出謀劃策，為本村的發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先，這些村干部的知識(shí)貯備不足，對(duì)國(guó)家政策的解讀能力有限，機(jī)遇的識(shí)別能力、把握能力不強(qiáng)，另外他們中的大多數(shù)人不具備發(fā)展的頭腦與眼光，看不到本村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，契機(jī)所在；其次，缺乏集體效益與維護(hù)公平的觀念，管理不科學(xué)，與村民存在隔閡，不具有威信。出現(xiàn)了帶頭人不能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富的局面。

三、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策建議

（一）拓展籌資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村地區(qū)資金短缺，農(nóng)村的資源不能物盡其用，很多利于農(nóng)村的項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)工立項(xiàng)，制約了農(nóng)村的發(fā)展。因此，農(nóng)村需要千方百計(jì)、利用各種資金渠道，獲得資金支持，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。拓展金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的覆蓋面，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度。鼓勵(lì)銀行在瀕臨農(nóng)村的城鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者是設(shè)立特殊的農(nóng)村貸款項(xiàng)目，以低利率貸給農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展積極性。基礎(chǔ)設(shè)施差，制約了農(nóng)村與外界方方面面的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)作物、蔬菜等的運(yùn)輸條件差。信息上缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時(shí)間，降低了信息的有效性?；A(chǔ)設(shè)施條件的改善，可以提高農(nóng)村綜合水平的提高。完善基礎(chǔ)設(shè)施，著重加強(qiáng)幾個(gè)方面的建設(shè)：結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，具體規(guī)劃，修建農(nóng)村交通道路，在車輛較多、運(yùn)輸量大的地區(qū)，修建水泥路；在車輛較少、運(yùn)力低的農(nóng)村地區(qū)，改造道路，鋪設(shè)砂石路。在村內(nèi)，拓寬道路，修建水泥路；強(qiáng)化農(nóng)村基層醫(yī)生的專業(yè)水平，確保百姓疾病可以被及時(shí)、準(zhǔn)確查出，盡可能提升農(nóng)村醫(yī)療的硬件設(shè)施條件，以實(shí)現(xiàn)小病在家看好，大病在外看好；積極推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)澆灌項(xiàng)目，增加土地澆灌面積，提高糧食的產(chǎn)量。根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的研究規(guī)劃，制定有效、有吸引力的項(xiàng)目方案，通過(guò)招商引資的方式，實(shí)現(xiàn)資源的合理使用，獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

（二）提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，重視人才的培養(yǎng)與吸收。農(nóng)村的發(fā)展，重在開(kāi)拓新視野、形成新思路以及緊抓新機(jī)遇。在新農(nóng)村建設(shè)自始至終的過(guò)程之中，農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主人，應(yīng)該發(fā)揮更大的智慧、付出更多的汗水。因此，應(yīng)該努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，具體措施：一是通過(guò)電視、廣播、手機(jī)等多種信息傳播工具，積極傳播科學(xué)文化知識(shí)、推廣科學(xué)種田、科學(xué)管理的既成經(jīng)驗(yàn)；二是努力組織多場(chǎng)次的科普教育活動(dòng)，例如組織科學(xué)知識(shí)講座。以此途徑，提升農(nóng)民的科學(xué)文化水平，并且與授課老師進(jìn)行交流，提出問(wèn)題，聽(tīng)取解答；三是組織宣傳放映隊(duì)，向農(nóng)民發(fā)放知識(shí)宣傳手冊(cè)，并且組織多場(chǎng)次的科普片放映活動(dòng)；四是爭(zhēng)取資金，購(gòu)買科學(xué)知識(shí)書籍，建立農(nóng)村書站，鼓勵(lì)農(nóng)民利用書籍掌握知識(shí)。

由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才在農(nóng)村地區(qū)所占比重很低，制約了農(nóng)村地區(qū)對(duì)新事物的了解、新思維的擴(kuò)展以及知識(shí)的掌握。高素質(zhì)人才在農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中可以帶領(lǐng)農(nóng)民走出一條新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路，強(qiáng)盛農(nóng)村之路，因此農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該提高高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的比重。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，提高農(nóng)村話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)對(duì)外交流。以農(nóng)業(yè)為支柱的農(nóng)村，農(nóng)作物、蔬菜等經(jīng)常由于對(duì)市場(chǎng)不了解，缺乏對(duì)市場(chǎng)的影響能力，從而導(dǎo)致價(jià)格低、銷路不暢的局面。因此，應(yīng)該逐步提高農(nóng)村地區(qū)的權(quán)威性，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)村應(yīng)該立足周邊城市，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的企業(yè)建立聯(lián)系渠道甚至是合作、供給關(guān)系，建立銷售渠道。另外，應(yīng)充分了解市場(chǎng)的需求，市場(chǎng)需要什么、需求量以及價(jià)格情況（現(xiàn)價(jià)、價(jià)格走勢(shì)和價(jià)格變化特點(diǎn)）。有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，要提升農(nóng)作物、蔬菜等的相關(guān)規(guī)范，并且力圖達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，以符合市場(chǎng)要求。

（四）完善農(nóng)村管理體制。作為農(nóng)村的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村村民委員會(huì)承擔(dān)著農(nóng)村事務(wù)的管理、村民矛盾的調(diào)節(jié)任務(wù)，同時(shí)政府與農(nóng)民聯(lián)系的紐帶，所以應(yīng)該完善農(nóng)村的管理體制。一是杜絕拉選票的行為，這樣才能在一定程度上避免村干部不作為的行為，也可以在一定程度真正體現(xiàn)民意；二是設(shè)立農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督小組，監(jiān)督村干部的領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)貢獻(xiàn)，反映村民的心聲，制約村干部，督促村干部真正為農(nóng)村的發(fā)展做貢獻(xiàn)；三是進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生村官的深度與廣度，增強(qiáng)大學(xué)生的作用。以大學(xué)生作為村干部謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀，并且對(duì)村干部起到監(jiān)督與制約作用。

主要參考文獻(xiàn)：

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