“十三五”時期祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展研究

□文/楊 雨 周戲浪

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 湖南·長沙）

一、祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本情況簡介

祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1996年5月，原名祁陽工業(yè)園區(qū)，2012年3月更名為祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，系湖南省人民政府批準(zhǔn)成立并經(jīng)國家發(fā)改委審核公告的省級開發(fā)區(qū)，是湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，屬湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要組成部分。祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共分為“一區(qū)三園”，即浯溪冶化產(chǎn)業(yè)園、黎家坪建材產(chǎn)業(yè)園、祁陽科技工業(yè)園和以發(fā)展機械電子、食品醫(yī)藥、制鞋服飾等三大產(chǎn)業(yè)為主的新區(qū)，規(guī)劃總面積為32平方公里。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，目前浯溪冶化產(chǎn)業(yè)園、黎家坪建材產(chǎn)業(yè)園和祁陽科技工業(yè)園已基本建成，新區(qū)正在開發(fā)建設(shè)中。

二、祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，園區(qū)發(fā)展實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、瓶頸破解、服務(wù)優(yōu)化的新突破，園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到110億元，在全市率先成為百億縣級園區(qū)。2014年，祁陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目55個，其中投資過10億元的項目有6個，總投資達12億元的二期項目有5個，總投資達10億元以上新簽約項目17個全部開工建設(shè)。此外，還有50余個儲備在談項目。預(yù)計2015年園區(qū)可實現(xiàn)技工貿(mào)總收入200億元，工業(yè)總產(chǎn)值160億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值130億元，財政收入5億元。扶持鑫利生物科技與重慶大學(xué)聯(lián)合組建“生化研究中心”，金浩茶油與浙江大學(xué)合作成立“植物油研發(fā)中心”，科力爾電機與湖南大學(xué)聯(lián)手創(chuàng)建“微電機研發(fā)中心”，變“制造”為“智造”。截至2014年，向上申報國家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目13項，申報并獲批省重點新產(chǎn)品計劃9項，通過省級重點新產(chǎn)品鑒定產(chǎn)品6個，實施產(chǎn)學(xué)研科技合作項目17項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53.5%。近年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金13億多元，啟動110多個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，修建了42公里“六縱四橫”的交通路網(wǎng)，實現(xiàn)了水、電、路、訊、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、超市等基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，啟動了“萬棵喬木進園區(qū)”工程，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境不斷優(yōu)化；吸納社會資金6億多元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍、綜合服務(wù)樓、食堂、公租房40萬平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)廠房為30萬平方米，已全部租賃給轉(zhuǎn)移企業(yè)和中小孵化企業(yè)，創(chuàng)業(yè)園呈現(xiàn)建設(shè)面積大、推進速度快、租賃形式好等強勁發(fā)展勢頭。

三、“十三五”時期祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展形勢分析

（一）機遇。國家“中部崛起”戰(zhàn)略的持續(xù)推進、長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群以及“一帶一部”的提出，為祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十三五”實現(xiàn)快速發(fā)展提供了良好的整體環(huán)境。迎來我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的機遇期，中央將進一步簡政放權(quán)，減少前置審批，取消非行政許可審批，放寬對市場的管制，將激發(fā)更多的社會投資，釋放更大的市場活力。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，產(chǎn)業(yè)大范圍轉(zhuǎn)移，快速融合升級。國外，發(fā)達國家的跨國公司、企業(yè)集團在全球配置資源，在全球?qū)ふ依麧欁畲蟮纳a(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)和資本迅速向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。國內(nèi)，長、珠三角等地區(qū)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素的價格已經(jīng)達到相當(dāng)高的水平，基于生產(chǎn)成本考慮，開始向其他地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)擴張和梯次轉(zhuǎn)移。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的新形勢下，園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，可以從中獲得更大的發(fā)展機遇。

（二）挑戰(zhàn)。進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速面臨換擋。國家宏觀經(jīng)濟整體下行，不可避免地對園區(qū)發(fā)展造成影響。經(jīng)濟下行壓力增大與擴大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量之間存在矛盾，需要找準(zhǔn)切入點，使園區(qū)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。園區(qū)雖具備一定資源、交通、平臺及政策優(yōu)勢，但與周邊一些園區(qū)相比，優(yōu)勢并不明顯，要在日趨激烈的招商引資競爭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中搶得先機，拔得頭籌，必須付出更加艱辛的努力。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與走高端發(fā)展路線的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群還有一定的差距，還處于低層次的企業(yè)集聚階段，產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完善，高附加值、高技術(shù)含量的終端產(chǎn)品占比較小，產(chǎn)品質(zhì)量有待提升，創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的貢獻率較低，企業(yè)核心競爭力薄弱，抵御風(fēng)險能力不強。園區(qū)開發(fā)成本增加，建設(shè)發(fā)展資金不足。沒有形成穩(wěn)定的投入回報機制，而園區(qū)開發(fā)成本急劇增加，導(dǎo)致資金問題成為制約發(fā)展的最大瓶頸。原有土地資源基本用盡，進一步發(fā)展所需的適量土地資源無法及時補充，招商引資和項目建設(shè)受到制約。

四、“十三五”時期祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展對策

（一）建設(shè)精品園區(qū)。園區(qū)建設(shè)必須堅持大手筆、大投入，水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要一次性建成，拆遷平地要整體推進，商業(yè)生活配套要先期啟動，逐步實現(xiàn)“熟地招商”，大大縮短項目落地、開建、投產(chǎn)的周期。在項目入園階段，嚴格按照基準(zhǔn)地價供地，對重大項目分批次供地，引導(dǎo)建筑向空中發(fā)展，向地下發(fā)展。積極發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，對中小項目不單獨供地，引導(dǎo)其租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)，不斷提高單位面積產(chǎn)出率。在項目建設(shè)階段，及時梳理排查閑置用地、低效用地，對缺乏開發(fā)實力、長期閑置土地堅持依法回收，騰籠換鳥，引進新項目。

（二）突出引大引強。實行“走出去”和“請進來”相結(jié)合、園區(qū)招商和企業(yè)招商相結(jié)合、主動招商和以商招商相結(jié)合、自行招商和委托招商相結(jié)合、傳統(tǒng)招商和網(wǎng)上招商相結(jié)合，社會招商和政府招商相結(jié)合，積極構(gòu)建社會化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)由“單一項目招商”向“鏈條整體招商”的轉(zhuǎn)變，提升招商引資專業(yè)化水平，加快促進項目的引入落戶。“十三五”期間，園區(qū)招商引資側(cè)重三個方向：一是面向沿海發(fā)達地區(qū)。主要是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和資源供給的瓶頸制約，承接其加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移；二是面向國內(nèi)外大企業(yè)、大集團。重點引進中國500強、央企、知名民企和港臺企業(yè)入園，壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次；三是面向在外祁陽籍能人。鼓勵和引導(dǎo)祁陽籍老板和打工能人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，或推介其合作伙伴來祁投資，加快推進以“鄉(xiāng)”招商。嚴格項目準(zhǔn)入，重視招商引資質(zhì)量。以加快發(fā)展新型工業(yè)化的理念，推進項目引進工作。堅持引進數(shù)量與質(zhì)量并重，引進資金數(shù)量與技術(shù)水平并重，資源利用率與控制并重，實現(xiàn)招商引資由片面單純擴張向質(zhì)量效益膨脹轉(zhuǎn)變。重點承接資源消耗低、環(huán)境污染少的“兩型”產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）打造產(chǎn)業(yè)集群。立足本縣資源，依托園區(qū)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，黎家坪建材工業(yè)園以發(fā)展水泥建材產(chǎn)業(yè)為主，浯溪冶化產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展冶金冶煉產(chǎn)業(yè)為主，白水科技工業(yè)園以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主，新區(qū)突出發(fā)展機械電子、食品醫(yī)藥、輕紡制鞋三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，園區(qū)將著重圍繞機械電子、食品醫(yī)藥、輕紡制鞋三大產(chǎn)業(yè)引進核心企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快推進自主創(chuàng)新，增強核心競爭力，促進一批重點企業(yè)不斷發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)集聚。機械電子業(yè)以科力電機、美星光電等為龍頭，大力發(fā)展消費電子、微電機、電子元器件及五金件等機械電子業(yè)，著力打造全國微電機、光電、機械制造基地。輕紡制鞋業(yè)以凱盛鞋業(yè)、富福服裝、成信鞋材等企業(yè)為龍頭，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，做大做強制鞋、服裝產(chǎn)業(yè)。食品醫(yī)藥業(yè)以金浩茶油、康源藥業(yè)、五洲藥包、寶達食品、湘妹食品等企業(yè)為龍頭，發(fā)展以糧油加工、果蔬加工為主和以營養(yǎng)液、大腸液、生物制劑和藥用包裝材料的食品醫(yī)藥業(yè)。新型建材業(yè)以祁陽海螺水泥為龍頭，引導(dǎo)現(xiàn)有建材企業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建筑材料業(yè)。重點和發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭和示范作用，扶持龍頭企業(yè)做大做強，新增一批國家和省級龍頭企業(yè)。以加快企業(yè)自主創(chuàng)新，促進科技進步為目標(biāo)，加快生產(chǎn)力促進中心、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強對共性技術(shù)的攻關(guān)，不斷提升園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為打造園區(qū)企業(yè)自主品牌提供強大的智力支撐。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動。完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護，實行有利于技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融等政策，加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，促進創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。堅持先進技術(shù)引進與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，充分利用國外先進技術(shù)資源，依托重大工程項目，培育自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加強國際科技合作與交流，高起點引進國外先進技術(shù)，重點引進專利技術(shù)、軟件和必要的關(guān)鍵設(shè)備，同時加強對引進技術(shù)的消化吸收，實現(xiàn)創(chuàng)新和提高。加強一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收和自主創(chuàng)新力度，加大研究與開發(fā)的投入力度，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，增強企業(yè)的研究開發(fā)能力。以企業(yè)為主體，以中南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)等科研院校為依托，在進行產(chǎn)學(xué)研合作時，明確項目能形成的知識產(chǎn)權(quán)種類和保護方式，明確合作項目為合作雙方人才培養(yǎng)的目標(biāo)等，以保證產(chǎn)學(xué)研合作的良性發(fā)展。重點完善創(chuàng)新主體的激勵機制，促使企業(yè)真正從發(fā)展的內(nèi)在需要去創(chuàng)新；完善創(chuàng)新資源的整合機制，以項目為載體，大力推動以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作；完善創(chuàng)新的投入和運作機制，把政府行為與市場機制很好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，依靠市場來篩選項目、運作項目。

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