統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性工作
——學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于黨外知識分子工作的新論述

徐軍（武漢市社會主義學(xué)院，湖北武漢430015）

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統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性工作
——學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于黨外知識分子工作的新論述

徐軍
（武漢市社會主義學(xué)院，湖北武漢430015）

摘 要：黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性工作，這是習(xí)總書記的一項(xiàng)新論斷。黨外知識分子工作的戰(zhàn)略性來自于改革開放以來、特別是新世紀(jì)以來工作對象、工作領(lǐng)域、工作任務(wù)的重大變化；但現(xiàn)實(shí)形成了強(qiáng)烈的反差，要想實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”，必須加強(qiáng)理論創(chuàng)新、增強(qiáng)責(zé)任意識、配強(qiáng)工作力量、改進(jìn)工作方法、把好著力方向。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；戰(zhàn)略性；黨外知識分子

在2015年5月份召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記講到黨外知識分子工作時，明確指出它“是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”，“基礎(chǔ)性”好理解，因?yàn)辄h外知識分子歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員、是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域代表性人物的“源頭”，但習(xí)總書記為什么要強(qiáng)調(diào)其“戰(zhàn)略性”，如何體現(xiàn)“戰(zhàn)略性”、實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”，筆者擬就這幾個問題談點(diǎn)自己認(rèn)識。

一、“戰(zhàn)略性”從何而來

說黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性工作，是與其改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來工作對象、工作領(lǐng)域、工作任務(wù)的重大變化分不開。

首先是工作對象的重大變化決定了其“戰(zhàn)略性”

黨外知識分子工作對象是黨外知識分子，這些年來有哪些變化呢？可以用“數(shù)量大幅增加、構(gòu)成更加復(fù)雜、分布更加廣泛、思想更加活躍”概括。

一是數(shù)量大幅增加。據(jù)第六次人口普查，全國黨外知識知識分子總量已達(dá)8900多萬，占知識分子總數(shù)的75%。第六次人口普查是以2010年11月1日零時為基點(diǎn)，現(xiàn)在又過了五年，這五年我國每年畢業(yè)的大學(xué)生都以數(shù)百萬計(jì)，其中大部分又是黨外，我們有充分理由說，今天全國黨外知識分子總量肯定已過一億。這么大的一個總量，在統(tǒng)一戰(zhàn)線12種工作對象中絕對可以排名第一［少數(shù)民族群眾、宗教界信徒人數(shù)肯定也過億了，但須注意的是：統(tǒng)戰(zhàn)工作對象是黨外人士，在少數(shù)民族、宗教方面針對的是少數(shù)民族人士、宗教界人士，并不是普通的群眾和信徒，正是在這個意義上說，黨外知識分子從絕對人數(shù)來說，在各類統(tǒng)戰(zhàn)對象中居第一。］，說其“戰(zhàn)略性”自不為過。而且這種增長勢頭仍在持續(xù)。

二是構(gòu)成更加復(fù)雜。改革開放之前，黨外知識分子集中在黨政機(jī)關(guān)和國企企事業(yè)單位，特別是國有的科教文衛(wèi)單位，在身份上具有單一性，實(shí)質(zhì)上屬于國家干部，都具有公家人身份，不同單位之間并無多少實(shí)質(zhì)區(qū)別。而改革開放以后，特別是新世紀(jì)以來，越來越多黨外知識分子進(jìn)入到非公有制的經(jīng)濟(jì)和社會組織，甚至形成了一個比較固定的稱謂“自由擇業(yè)知識分子”，并進(jìn)一步分化為外商投資企業(yè)的管理和技術(shù)人員、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、中介行業(yè)專業(yè)人員、民辦社會組織的管理和專業(yè)人員、自雇知識分子等，［1］構(gòu)成越來越復(fù)雜。就是體制內(nèi)黨外知識分子，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位的，隨著這些年改革的推進(jìn)，區(qū)別也越來越大，公務(wù)員、參照公務(wù)員、財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支的單位不同屬性決定了其中的黨外知識分子也越來越多地具有自己獨(dú)立的利益訴求?？梢赃@樣說，改革開放以來統(tǒng)戰(zhàn)成員構(gòu)成上的復(fù)雜性在很大程度上取決于黨外知識分子構(gòu)成上的復(fù)雜性，耏且從發(fā)展趨勢來看，將來仍將決定于黨外知識分子細(xì)化分化的程度，從這個意義上而言，說其“戰(zhàn)略性”同樣不為過。

三是分布更加廣泛。改革開放之前，黨外知識分子主要集中在國有的科教文衛(wèi)單位，也就是傳統(tǒng)所說的精神產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，而改革開放之后，首先是國有企業(yè)隨著向技術(shù)密集、資金密集型方向發(fā)展，這一方面的黨外知識分子越來越多起來；接著是隨著民營科技企業(yè)、外商投資企業(yè)的發(fā)展，黨外知識分子又由體制內(nèi)向體制外拓展；進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速崛起，這方面又聚集了大量黨外知識分子；而伴隨城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，過去非常罕見的小城鎮(zhèn)甚至農(nóng)村也有了黨外知識分子的身影。伴隨黨外知識分子這種分布的廣泛化，統(tǒng)一戰(zhàn)線也從一個領(lǐng)域進(jìn)入另一個領(lǐng)域，從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，由高層到基層，從體制內(nèi)到體制外，從物質(zhì)生活部門到精神生產(chǎn)部門，從政治、文化到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)組織。在某種意義上說，黨外知識分子這種廣度和深度的分布決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣度和深度，這是其它方面的統(tǒng)戰(zhàn)成員很難比擬的，從這一點(diǎn)而言，它也應(yīng)是“戰(zhàn)略性”的。

四是思想更加活躍。改革開放以來，黨外知識分子有了越來越多機(jī)會接觸外國、接觸社會，再加上各種體制改革的推動，他們在思想上的獨(dú)立性、自主性、多變性、多樣性越來越強(qiáng)，每一種社會思潮或是由他們引領(lǐng)，或是在其身上打上或大或小的烙印，特別是新世紀(jì)以來，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，他們思想更加活躍，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)成員思想的多樣性、多元性首先就是從他們身上反映出來，可以這樣說，只要有效實(shí)現(xiàn)了對黨外知識分子思想的引領(lǐng)，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)的工作也就完成了大半，甚至對全社會共識的形成都將產(chǎn)生重大影響。

其次是工作領(lǐng)域的重大變化決定了其“戰(zhàn)略性”

傳統(tǒng)的黨外知識分子工作在某種意義上也就是國有科教文衛(wèi)單位的黨外知識分子工作，在領(lǐng)域上具有單一性。改革開放以來，隨著黨外知識分子不斷向新的領(lǐng)域延伸，相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)工作也依次開展，特別是新世紀(jì)以來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部陸續(xù)與有關(guān)主管部門聯(lián)合下發(fā)了開展外商投資企業(yè)的管理和技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作、開展注冊會計(jì)師、律師統(tǒng)戰(zhàn)工作、開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作等文件，今天黨外知識分子工作至少包括以下領(lǐng)域：一是傳統(tǒng)體制內(nèi)的黨外知識分子工作，包括黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及國有企事業(yè)單位，雖然所是“體制內(nèi)”，但嚴(yán)格來說與過去黨外知識分子工作也有很大不同，特別是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體過去基本上是清一色中共黨員干部，但隨著這些單位知識性、專業(yè)性增強(qiáng)，黨外知識分子也越來越多，國有企事業(yè)單位隨著市場化、人才化的推進(jìn)，同過去也有許多不同。二是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中的黨外知識分子工作，這里面根據(jù)工作對象所在職業(yè)領(lǐng)域及擇業(yè)方式的不同，又可細(xì)分為不同領(lǐng)域的工作，如外商投資企業(yè)的管理和技術(shù)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作、民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作、中介行業(yè)的專業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作、民辦社會組織的管理和專業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作、自雇知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作等。三是歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，這其實(shí)嚴(yán)格來說并不是一個新的領(lǐng)域工作，但是在全球化的今天，賦予了新的時代意義，而且隨著國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施，歸國留學(xué)人員迅速、大幅增加，會越來越成為統(tǒng)戰(zhàn)工作一個新的增長點(diǎn)。四是新媒體從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。嚴(yán)格來說，新媒體從業(yè)人員大部分屬于兩新組織中的黨外知識分子，但是由于在互聯(lián)網(wǎng)時代，這批人員特殊的地位和作用，中央特地專門把他們作為一個獨(dú)立的社會群體，并賦予了統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行聯(lián)系引導(dǎo)的重任。五是一些特殊的黨外知識分子的工作，借用西方話語，可稱為“公共知識分子工作”，指那些有影響、有個性、喜歡針砭時弊、對社會公共話題發(fā)表觀點(diǎn)的人。除了這五類基本領(lǐng)域外，其實(shí)還有兩類也是與黨外知識分子工作密切相關(guān)的，甚至在許多時候在工作對象是相同的，一種是無黨派人士工作，盡管它主要屬于政黨制度范疇，但是無黨派人士一般都是黨外知識分子，特別是在代表人士身上，兩者具有高度統(tǒng)一性，這恐怕是許多地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門（包括中央統(tǒng)戰(zhàn)部）將無黨派人士工作和黨外知識分子工作放在一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的原因；另一種是黨外人才工作，這一塊統(tǒng)戰(zhàn)部門似乎很少提及，但實(shí)際是存在的，而且是很有必要開展的，黨外知識分子工作如果不緊緊結(jié)合黨外知識分子發(fā)揮專業(yè)特長、成就事業(yè)來開展，而僅僅是突出政治，勢必事倍功半。隨著黨外知識分子群體發(fā)展，還會有新的工作領(lǐng)域出現(xiàn)?？梢赃@樣說，在統(tǒng)一戰(zhàn)線各個工作領(lǐng)域中，象黨外知識分子工作這樣有這么多領(lǐng)域是不多見的，與新生的社會群體緊密聯(lián)系也是不多見的，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的豐富性、時代性很大程度是由黨外知識分子工作來決定的。

最后是工作任務(wù)的重大變化決定了其 “戰(zhàn)略性”

上世紀(jì)五十年代黨外知識分子工作的主要任務(wù)是對那些舊知識分子進(jìn)行“學(xué)習(xí)改造”。改革開放后一段時間先是落實(shí)政策，后是為“四個現(xiàn)代化”服務(wù)。從上世紀(jì)九十年代開始，隨著科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力得到越來越充分的體現(xiàn)，隨著知識經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和快速發(fā)展，隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，知識分子在黨和國家全局中的地位變得越來越重要，正因如此，在2000年召開的第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，時任總書記江澤民同志明確提出：知識分子是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，他們的作用發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，并將黨的知識分子政策由“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”發(fā)展成為“培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才”，人才問題成為知識分子工作的核心，［2］這雖是針對整個知識分子隊(duì)伍而說的，但由于黨外知識分子占了知識分子隊(duì)伍的大多數(shù)，實(shí)際上也是黨外知識分子工作的主要任務(wù)。十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央明確提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，提出了“兩個一百年”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的奮斗目標(biāo)，這對于包括黨外知識分子工作在內(nèi)的整個統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一個如何在新的形勢下如何更有效地凝聚人心、匯聚力量的問題，如何更加科學(xué)處理一致性和多樣性的問題，而在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之中，黨外知識分子是思想最為活躍、力量最為壯大的群體，也是一致性和多樣性特征表現(xiàn)得最為鮮明的群體，經(jīng)過改革開放30多年，黨外知識分子物質(zhì)待遇問題應(yīng)該說已基本解決了，黨和政府為其成就事業(yè)提供了足夠的空間，或者可以這樣說，關(guān)于黨外知識分子工作，發(fā)展的問題已基本解決了，但人心的問題則未必，從這么多年社會思潮激蕩中黨外知識分子的認(rèn)識來看，凝聚人心的工作任重而道遠(yuǎn)，如果連黨外知識分子的思想和智慧都還沒有凝聚到堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路上來，那么整個統(tǒng)一戰(zhàn)線筑牢共同思想政治基礎(chǔ)就是句空話。正如習(xí)總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話強(qiáng)調(diào)的“總結(jié)新中國成立以來我們黨處理知識分子問題的歷程，可以看出，什么時候處理得好，黨和人民事業(yè)就蓬勃發(fā)展，什么時候處理得不好，黨和人民事業(yè)就容易遭受挫折。這是一條歷史經(jīng)驗(yàn)，一定要牢牢記取?！?。

總而言之，黨外知識分子工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的“戰(zhàn)略性”首先表現(xiàn)在改革開放以來黨外知識分子數(shù)量大幅增加，構(gòu)成更加復(fù)雜、分布更加廣泛、思路更加活躍，從而決定了在統(tǒng)戰(zhàn)成員中數(shù)量最多、復(fù)雜程度最深、分布程度最廣、凝聚共識任務(wù)最重上，其實(shí)表現(xiàn)在改革開放以來黨外知識分子工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，從而決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷細(xì)化、分化，具有愈加鮮明的時代性和豐富性，最后表現(xiàn)在改革開放以來黨外知識分子工作任務(wù)緊密圍繞黨和國家工作全局，在統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心、匯聚力量的決定意義上。

二、“戰(zhàn)略性”與現(xiàn)實(shí)之反差

黨外知識分子工作如此有“戰(zhàn)略性”，但現(xiàn)實(shí)中卻是呈現(xiàn)截然不同的反差，這里既有理論上的停滯不前，也有實(shí)踐中的工作不力。

從理論方面看，應(yīng)該說自從第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出“三才”政策和“把自由擇業(yè)知識分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍”之后，不僅在黨外知識分子工作方面，甚至在整個知識分子方面，就幾乎再沒有什么理論創(chuàng)新，甚至連“知識分子”本身都成了即將消亡的概念。在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，提出了“五大關(guān)系”重大論斷，提出了新的社會階層方針政策，但除了說明新的社會階層包含了自由擇業(yè)知識分子外，通篇都沒什么黨外知識分子位置，中央下發(fā)的文件中只是在“黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”中提了一下黨外知識分子工作，這是在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的情況。而從全黨工作來看，一段時間來，“知識分子”概念大有被“人才”概念取代之勢，自從2003年中央召開首次全國人才工作會議之后，在黨的各種文件中，除了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域還保留“黨外知識分子”這一概念外，象原來做知識分子工作的組織、人事、科技等部門紛紛放棄了“知識分子”這一稱謂，改用“人才”，組織部內(nèi)設(shè)的知識分子工作機(jī)構(gòu)干脆改為“人才局（處）”。在2007年召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報(bào)告中，共使用“人才”達(dá)15次之多，但通篇卻難覓“知識分子”字眼。［3］

理論上停滯不前必然帶來實(shí)踐中工作不力。這種不力首先表現(xiàn)為黨外知識分子工作力量受到嚴(yán)重削弱。本來在統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)各個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，知識分子工作處室就是單設(shè)比較晚的處室，而在上世紀(jì)末本世紀(jì)初機(jī)構(gòu)改革中，知工處室由于既不像黨派部門由于聯(lián)系民主黨派組織不可或缺，又不像經(jīng)濟(jì)部門因關(guān)系非公有制經(jīng)濟(jì)仍至一個地方的GDP十分重要，甚至不如海外聯(lián)絡(luò)部門那樣關(guān)系到招商引資，黨外知識分子工作名義上是統(tǒng)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作，可是在現(xiàn)實(shí)的政績觀面前，既沒有組織載體，又沒有短期政績需求，在一刀切的精簡面前自然是首當(dāng)其沖，不少地方，剛剛單設(shè)不久的知工部門又被合并到其它處室中，筆者所在城市是全國最早單設(shè)知工處之一的統(tǒng)戰(zhàn)部，但在本世紀(jì)初機(jī)構(gòu)改革中也不能幸免，即使保留單設(shè)的，在統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)也是邊緣化的處室，無論是人員配置還是經(jīng)費(fèi)保障都不能與其它處室相提并論。而被合并的，往往只有一、兩個人做這項(xiàng)工作，甚至是兼做，往往被視為可有可無的軟任務(wù)，一年搞幾次活動，聯(lián)系點(diǎn)人就萬事大吉。這種不力其次表現(xiàn)在工作缺乏整體謀劃。本世紀(jì)以來，為了給陷于“生存困境”的黨外知識分子工作找出路，從中央到地方的統(tǒng)戰(zhàn)部門，主要是實(shí)際從事這項(xiàng)工作的同志的確是作了許多探索。一個主要方向就是無黨派人士工作，由于黨外知識分子代表人士與無黨派人士在人員上具有很大程度的重合性，加上又可以比照民主黨派開展許多政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督活動，而無黨派人士自身又沒有組織載體，多數(shù)時候只能通過統(tǒng)戰(zhàn)部來組織，各地知工處室似乎抓到了“救命的稻草”，但其實(shí)無黨派人士嚴(yán)格說來是屬于政黨制度的范疇，雖然與黨外知識分子工作有一定相關(guān)性，但本質(zhì)上兩者屬于不同的工作范疇。另一個主要方向是自由擇業(yè)知識分子工作。由于在2006年的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，包括“自由擇業(yè)知識分子”在內(nèi)的新的社會階層人士被當(dāng)作統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，各地知工處室投入很大精力從事自由擇業(yè)知識分子工作，一個又一個的職業(yè)群體被聯(lián)系起來，自由擇業(yè)知識分子本身也渴望有黨的部門來關(guān)心他們，一時間各地這方面工作開展得似乎火火紅紅，但是除了開展調(diào)查研究、進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織公益活動、安排代表人士外，自由擇業(yè)知識分子究竟該怎么定性、他們與非公有制經(jīng)濟(jì)人士本質(zhì)上的區(qū)別在什么地方、怎樣處理其中黨員與非黨員問題等等這些根本性的理論問題沒有解決，各地在這方面工作停留在表層的居多，現(xiàn)在似乎也找不到前進(jìn)的方向。至于前兩年興起的新媒體從業(yè)人員則更是處于起步探索階段，而本應(yīng)處于黨外知識分子工作基礎(chǔ)和核心地位的國有企事業(yè)單位的黨外知識分子工作除了一些重點(diǎn)高校、大型國企和科研單位因?yàn)樾枰斔忘h外代表性人士還受到重視的話，一般中小型單位則相當(dāng)程度成了被遺忘的角落，許多地方甚至難以找出一個單設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部的國有企事業(yè)單位。黨外知識分子工作究竟該做什么，似乎陷入了明白又不清楚的狀態(tài)。這種不力其三表現(xiàn)在工作方式跟不上時代步伐。前文已述，黨外知識分子工作不僅是工作對象、工作領(lǐng)域還是工作任務(wù)都發(fā)生了巨大變化，特別是體制外、新媒體的黨外知識分子的迅速崛起，給各級統(tǒng)戰(zhàn)部門開展這方面工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，但現(xiàn)實(shí)是許多地方在做這方面工作時，其方式方法多數(shù)仍停留在傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育上，就如習(xí)總書記說的“只是讀讀報(bào)紙、念念文件，沒有什么實(shí)效”，即使一些地方在做自由擇業(yè)知識分子工作時，探索創(chuàng)新了一些方法，但上升到制度化、系統(tǒng)性的也不多，除了安排些代表人士外，看不出有什么整體性的工作模式。開展比較早的體制內(nèi)的和自由擇業(yè)知識分子工作尚且如此，比較晚的新媒體從業(yè)人員、“公共知識分子”就更不用說了。凡此種種，最近這十年，黨外知識分子工作整體而言不是加強(qiáng)而是削弱甚至邊緣化的趨勢。

三、“戰(zhàn)略性”如何實(shí)現(xiàn)

這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，明確了黨外知識分子工作不僅是基礎(chǔ)性工作，更是戰(zhàn)略性工作，那么“戰(zhàn)略性”如何實(shí)現(xiàn)，我認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)理論創(chuàng)新、增強(qiáng)責(zé)任意識、配強(qiáng)工作力量、改進(jìn)工作方法、把好著力方向五個方面入手。

一是加強(qiáng)理論創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”的基礎(chǔ)。首先要搞清楚黨外知識分子的基本狀況。這些年，知識分子理論方面創(chuàng)新不大，首先在于對知識分子基本狀況掌握不清。早在30多年前，鄧小平同志就提出過“統(tǒng)戰(zhàn)部門要注意反映知識分子問題的全貌”。［4］但我估計(jì)統(tǒng)戰(zhàn)部門從來就沒有真正搞清楚過知識分子問題的全貌。但現(xiàn)在情況不一樣，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)越來越多的運(yùn)用，這個問題至少在技術(shù)上已有了解決的可能。改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，知識分子隊(duì)伍包括黨外知識分子隊(duì)伍變化很大，真得很需要全黨在全國范圍內(nèi)同步做一次調(diào)研，否則搞什么理論政策創(chuàng)新就成為無源之水，要注意克服以往大而話之的習(xí)慣，注重定量研究，使出臺的每一項(xiàng)政策都建立在真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。其次要著力破解關(guān)于黨外知識分子仍至知識分子在新形勢下定性定位問題。也許有人認(rèn)為這不是問題，“知識分子是工人階級的一部分，黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的源頭，是我國人才隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量”［5］等等好像都已普遍共識，在關(guān)于定性定位上應(yīng)該沒有問題。但現(xiàn)實(shí)卻足以讓我們反?。簽槭裁磿小爸R分子既是工人階級的一部分，黨外知識分子又是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象”的困惑；為什么從2003年起“知識分子”在黨的絕大多數(shù)工作領(lǐng)域會被“人才”所取代，這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議又讓“知識分子”概念全面回歸；為什么會把“自由擇業(yè)知識分子”與“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”作為新的社會階層人士兩個主要組成部分，而這次《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》又似乎把“自由擇業(yè)知識分子”專門指向新的社會階層人士，還有為什么非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作可以整體來做，而自由擇業(yè)知識分子工作必須區(qū)分黨內(nèi)黨外，等等。正是在這些事關(guān)黨外知識分子仍至整個統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)性理論問題上的含糊，導(dǎo)致了實(shí)踐工作中的種種問題，這些問題不能夠大清大明，黨外知識分子工作要想成為“戰(zhàn)略性”工作，就只能是空中樓閣、沒有根基。其三是要著力破解與實(shí)踐工作密切相關(guān)的一些政策性問題。過去業(yè)內(nèi)流行的一個觀點(diǎn)是：黨外知識分子工作之所以要從無黨派人士工作角度來抓，是因?yàn)樗鼪]有專門的政策，由此帶來的推論是：一個沒有自己專門政策的工作領(lǐng)域，難免就會邊緣化。如果要真正把黨外知識分子工作真正當(dāng)作“戰(zhàn)略性”的工作，那么就必須建立起自己的政策體系，否則實(shí)踐工作要么是寸步難行，要么是左右搖擺，比如黨外知識分子工作應(yīng)不應(yīng)該有自己的組織載體，知識分子聯(lián)誼會各地探索已近三十年，這次中央《條例》仍只是說省級可以成立，仍不是十分肯定的態(tài)度，一些學(xué)者還說這是關(guān)于知識分子工作的重大政策創(chuàng)新！由上可知，黨外知識分子工作每前進(jìn)一步，都需要清晰的理論指導(dǎo)、明確的政策規(guī)范，也許正是因?yàn)辄h外知識分子工作這種基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位決定了在統(tǒng)戰(zhàn)各個工作領(lǐng)域中它的理論創(chuàng)新任務(wù)最為繁重和艱巨！

二是增強(qiáng)責(zé)任意識。這是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”的前提。長期以來，黨外知識分子工作的基礎(chǔ)性決定了它很容易被忽視，而改革開放以來黨外知識分子的快速成長性、構(gòu)成復(fù)雜性、分布廣泛性、思想活躍性，包括缺乏明確的組織載體等等，都決定了這是項(xiàng)難度極高的工作，決不是隨便安排一、兩個人就可以打發(fā)的。這就需要各級黨組織對此采取高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，由于受短期政績觀的驅(qū)動，相當(dāng)多黨組織采取的是放任自流的態(tài)度，在體制內(nèi)，盡管各級黨組織都很健全，但黨外知識分子工作經(jīng)常淹沒在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中；而自由擇業(yè)知識分子所在的行業(yè)主管部門及黨組織覺得好不容易讓這些人分流下海，生怕又沾上了邊，真得成了“自由人員”；新媒體從業(yè)人員一段時間內(nèi)更是處于“自由自在”狀態(tài)，聽任他們在那兒制造輿論，而對于一些所謂“公共知識分子”既不批評又不引導(dǎo)。長此下去，這些新生的黨外知識分子還能不能與黨同心同德、同心同行、同心同向，的確是一個問題，他們的思想會否被西方價值觀所占領(lǐng)，甚至成為“顏色革命”的主力軍，決不是危言聳聽！正如習(xí)總書記所說的“知識分子是生產(chǎn)力的開拓者、文化的創(chuàng)造者、知識的傳播者，必須把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍”，而這就要求相關(guān)的黨組織切實(shí)將黨外知識分子工作當(dāng)作“必須做好的分內(nèi)事，必須做好的責(zé)任田”。這里特別要解決這幾個方面的責(zé)任問題：一是針對體制內(nèi)的黨外知識分子來說，要解決其所在單位的黨組織的責(zé)任問題，特別是高等院校、科研院所、國有企業(yè)要守好主陣地。二是針對體制外自由擇業(yè)知識分子而言，其所在的行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會及黨組要擔(dān)起責(zé)任來，不能以政企分開、政社分開來回避自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，這些年發(fā)生在中介行業(yè)中種種違法犯罪事件，難道還不足以讓相關(guān)的行業(yè)主管部門及黨組警醒嗎？比起這些應(yīng)在一線負(fù)直接責(zé)任的部門和單位來說，各級地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)在二線做好參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促工作。不要有事無事都把責(zé)任往自己身上攬，有些具體落實(shí)和執(zhí)行的責(zé)任，統(tǒng)戰(zhàn)部的知工部門既擔(dān)不起，也擔(dān)不了。

三是配強(qiáng)工作力量。這是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”的保障。黨的事業(yè)，關(guān)鍵在人，黨外知識分子工作也不例外，沒有一支堅(jiān)強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，一切都無從談起。這里面一是要加強(qiáng)各級地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)工作力量建設(shè)，我認(rèn)為地級市以上的統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)普遍設(shè)立專門的知工處室，特別是一些知識分子高度集中的特大城市，知工處室的人員配置甚至應(yīng)強(qiáng)于其它處室，這是因?yàn)槠渌I(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作往往有相應(yīng)的組織載體（如民主黨派、工商聯(lián)都有自上而下完整的組織體系、人員編制），而知工處室沒有這樣的組織載體可以借用，經(jīng)常需要人對人直接開展工作。二是要加強(qiáng)知識分子聯(lián)誼會建設(shè)。30多年實(shí)踐證明，知識分子聯(lián)誼會是開展黨外知識分子工作的有效載體，應(yīng)該在地級市以上普遍建立，一些經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)、知識分子在總?cè)丝谶_(dá)到10%以上的縣級市區(qū)也可以建立，地級市及以上知聯(lián)會應(yīng)該給予專門的事業(yè)編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)，或者采取政府購買服務(wù)辦法保證其活動的基本開支，在一些開展知聯(lián)會建設(shè)歷史較長、有成型的活動體系的省級或副省級知聯(lián)會可以考慮比照工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，升格為人民團(tuán)體，適時考慮成立全國性知識分子聯(lián)誼會組織。三是加強(qiáng)高等院校、科研院所、國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)。這些部門第一位的統(tǒng)戰(zhàn)工作毫無疑問應(yīng)是黨外知識分子工作。這次《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第五條規(guī)定：統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的大型國有企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。比以往規(guī)定甚至有所退步，2006年的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》關(guān)于這方面的規(guī)定是：規(guī)模較大、統(tǒng)戰(zhàn)工作對象多、任務(wù)重的高等學(xué)校黨委應(yīng)單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，重點(diǎn)科研院所和大型國有企業(yè)黨委要設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，其他國有企業(yè)和事業(yè)單位也要有人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。我認(rèn)為是否設(shè)立專門的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)看民主黨派成員是否建立組織和成員數(shù)量，而應(yīng)看黨外知識分子在整個員工隊(duì)伍中的絕對人數(shù)和相對比重，只要達(dá)到一定規(guī)模和比例就應(yīng)設(shè)立，一般來說，達(dá)到千人以上的單位都應(yīng)設(shè)立。四是加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會工作力量建設(shè)。這主要是針對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的自由擇業(yè)知識分子而言的，如主管律師行業(yè)的政府司法部門及律師協(xié)會、主管注冊會計(jì)師行業(yè)的政府財(cái)政部門及注冊會計(jì)師協(xié)會，要把做好本行業(yè)知識分子工作作為本部門、本協(xié)會的一項(xiàng)重要職責(zé)，建立起由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政治人事部門、行業(yè)主管處室及協(xié)會秘書處共同參加的工作格局，把政治工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來。要努力做到黨建工作全覆蓋，通過黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)幫黨建的有效工作機(jī)制。五是加強(qiáng)工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體的相關(guān)工作力量建設(shè)。這次《條例》在統(tǒng)戰(zhàn)工作力量配置上一大突破就是明確了“有關(guān)人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！比嗣駡F(tuán)體的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)是涵蓋了各類統(tǒng)戰(zhàn)成員，但黨外知識分子顯然應(yīng)是主體?，F(xiàn)在只有共青團(tuán)明確建立了統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，其它人民團(tuán)體應(yīng)加快工作步伐。如果形成了這五路大軍并有效工作起來，我相信，黨外知識分子工作的“戰(zhàn)略性”一定能夠得到實(shí)現(xiàn)。

四是改進(jìn)工作方法。這是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”的重點(diǎn)。應(yīng)該說，各類黨外知識分子群體工作一起都在做，但為什么成效不是很明顯，一個重要原因就是方法不對路，對于體制內(nèi)的，許多單位還是停留在幾十年一貫制的念報(bào)紙、學(xué)文件上；對于體制外，由于沒有傳統(tǒng)的組織體系作依托，經(jīng)常處于無從下手的狀況；對于歸國留學(xué)人員，我們現(xiàn)在許多單位把重心還是放在招商引智上，而對他們?nèi)绾芜m應(yīng)國情關(guān)注不夠。無數(shù)事實(shí)已證明：方位不對路，工作就做不下去，深不進(jìn)去。要想黨外知識分子工作真正成為“戰(zhàn)略性”，恐怕各級黨組織負(fù)責(zé)人、特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部都要深入研究一下針對性的方法問題，對于體制內(nèi)黨外知識分子，現(xiàn)在他們了解信息渠道很多，黨和國家的政策文件，除少數(shù)機(jī)密的外，他們想知道一般也知道，當(dāng)前更應(yīng)注意的是讓他們把話說出來，要努力搭建讓他們暢所欲言的平臺，進(jìn)行平等真誠的對話，在幫助他們成就事業(yè)的同時，有效實(shí)現(xiàn)思想上的引導(dǎo)。對于自由擇業(yè)知識分子來說，當(dāng)務(wù)之急是要針對其自由性、分散性，把他們“組織起來”，作為職業(yè)來說，他們當(dāng)然可“自由擇業(yè)”（其實(shí)也不是，他們同樣也受國家法律法規(guī)制約，比如我國對律師、注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)就有嚴(yán)格規(guī)定）；但作為政治、社會來說，顯然不能過于“自由”，一方面，要把黨的工作滲透進(jìn)那種積聚他們的各種協(xié)會、商會仍至自組織；另一方面，也可以借助知識分子聯(lián)誼會，建立少數(shù)直接由統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握的新的社會組織，這些組織既可以作為反映訴求、維護(hù)利益的載體，也可作為統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)代表的渠道。對于歸國留學(xué)人員，則要努力從他們回國后面臨的具體問題入手，幫助他們增進(jìn)對國情的認(rèn)知。筆者曾協(xié)助國家級開發(fā)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門組織歸國創(chuàng)業(yè)人員考察我市著名的佛教、道教廟宇，感受中國傳統(tǒng)文化，效果很好。至于新媒體從業(yè)人員，“公共知識分子”，則更要下功夫，過細(xì)一對一做好工作。當(dāng)然說這些紙上談兵的東西容易，實(shí)際做起來可能會遇到許多預(yù)想不到的問題，這就需要我們各級黨組織、特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門中應(yīng)該努力培養(yǎng)一批做黨外知識分子工作的“專門家”，他們不僅需要以工作為事業(yè)，還需要有較高的文化素養(yǎng)、較強(qiáng)的人格魅力、較深的理論造詣，特別是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還要對他們有足夠的耐心，因?yàn)檫@項(xiàng)工作需要日積月累、久久為功，不可能立竿見影。

五是把好著力方向。這是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略性”的關(guān)鍵。黨外知識分子工作歷來就是量大、面廣、線長，現(xiàn)在又增加了這么多新的工作領(lǐng)域，更有一個統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局的問題，否則就會事倍功半，這些年這方面的教訓(xùn)不少，往往是顧了這一頭，丟了那一頭，特別是在無黨派人士和自由擇業(yè)知識分子工作抓上去的同時，傳統(tǒng)的科教文衛(wèi)和國有企業(yè)的黨外知識分子工作則被削弱。作為一級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，如何在人少事多的情況下做到科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)，我覺得關(guān)鍵是把握好著力方向。當(dāng)前來看，重點(diǎn)要在以下幾方面著力：一是在工作力量建設(shè)上著力，盡快把專兼結(jié)合的工作隊(duì)伍建立起來、工作起來、成長起來，這需要各級黨委不折不扣落實(shí)習(xí)總書記“配強(qiáng)工作力量”的要求。二是在工作機(jī)制建設(shè)上著力，黨外知識分子工作涉及到方方面面，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用、整合起方方面面力量，形成科學(xué)簡便有效的工作機(jī)制。三是在組織載體建設(shè)上著力，盡快形成知識分子聯(lián)誼會的組織體系，切實(shí)解決人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題，使其真正實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)起來，成為開展黨外知識分子工作的得力抓手。四是在代表人士隊(duì)伍建設(shè)上著力，要努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、專業(yè)突出、群眾公認(rèn)的黨外知識分子代表人士隊(duì)伍，把它作為衡量黨外知識分子工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。至于以哪個領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，則要根據(jù)各地區(qū)各單位具體情況，不能一概而論。

總之，只要牢牢把握住加強(qiáng)理論創(chuàng)新、增強(qiáng)責(zé)任意識、配強(qiáng)工作力量、改進(jìn)工作方法、把好著力方向這五個方面，黨外知識分子工作的“戰(zhàn)略性”就一定能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］徐軍.自由擇業(yè)知識分子相關(guān)概念的辨析及在實(shí)踐中的應(yīng)用［J］.湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）.

［2］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神學(xué)習(xí)問答［M］.北京：華文出版社，2001：87-89.

［3］關(guān)于“知識分子”向“人才”概念的轉(zhuǎn)化及背景情況，參見徐軍.高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作［A］.見：丁俊萍、宋儉等.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究.成都：四川出版集團(tuán)、四川教育出版社，2009：82-84.

［4］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識讀本［M］.北京：華文出版社，1999：7.

［5］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室編.新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線——第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神解答［M］.北京：華文出版社，2006：289.

［責(zé)任編輯：溫開照］

中圖分類號：D613

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-6946（2016）03-0037-07

收稿日期：2016-05-05

作者簡介：徐軍（1968--），男，湖北武漢人，武漢市社會主義學(xué)院副院長，法學(xué)博士，研究方向：中國統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐.