契合與推進：農(nóng)村家事糾紛語境下的人民調(diào)解

張慶林，李海宇（1.a.中央司法警官學(xué)院 法學(xué)院，河北 保定 071000，b.西南政法大學(xué) 法學(xué)院，重慶 40110；．河北經(jīng)濟管理學(xué)校 校企合作辦公室，河北 石家莊 050000）

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契合與推進：農(nóng)村家事糾紛語境下的人民調(diào)解

張慶林1a，b，李海宇2
（1.a.中央司法警官學(xué)院 法學(xué)院，河北 保定 071000，b.西南政法大學(xué) 法學(xué)院，重慶 401120；2．河北經(jīng)濟管理學(xué)校 校企合作辦公室，河北 石家莊 050000）

摘 要：家庭和睦是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，妥善化解家事糾紛具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村社會的嬗變和家事糾紛的日益復(fù)雜是研究、完善人民調(diào)解制度契合農(nóng)村家事糾紛的邏輯前提和現(xiàn)實背景。人民調(diào)解制度具有符合我國傳統(tǒng)文化觀念，實現(xiàn)情、理、法統(tǒng)一的合理性，具有高效率、低成本、和諧人際關(guān)系、有效化解糾紛的制度優(yōu)勢。隨著農(nóng)村社會環(huán)境的改變和自身運作出現(xiàn)的狀況，人民調(diào)解制度面臨著挑戰(zhàn)和難題。為了更好地化解農(nóng)村家事糾紛，有待進一步開展研究，明確其制度意義并完善其制度設(shè)計。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家事糾紛；人民調(diào)解；人民調(diào)解制度；人民調(diào)解機制

李海宇（1980-），男，河北衡水人，河北經(jīng)濟管理學(xué)院講師，經(jīng)濟學(xué)碩士。

一、邏輯前提：農(nóng)村家事糾紛

改革開放以來，與我國城市建設(shè)的飛速發(fā)展相比，農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面也正在發(fā)生日新月異的變化，進入農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型期和變革期，正在朝“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村邁進。

農(nóng)村家事糾紛是指發(fā)生在農(nóng)村家庭內(nèi)部成員包括夫妻、親子、其他家庭成員及近親屬之間的關(guān)于財產(chǎn)和人身權(quán)益的民事糾紛。隨著社會的轉(zhuǎn)型、環(huán)境的變化、權(quán)利意識增強、思想的解放和婚姻家庭觀念的轉(zhuǎn)變，家事糾紛的發(fā)生日益增多、關(guān)系日趨復(fù)雜。家事糾紛的類型主要包括離婚、子女撫養(yǎng)、繼承和其他財產(chǎn)問題，其中，離婚糾紛較多。據(jù)民政部統(tǒng)計，2012年登記離婚242.3萬對，法院辦理離婚68.1萬對，共有310多萬對夫妻辦理了離婚手續(xù)，比2011年增長8 %，并且離婚率增幅首次超過結(jié)婚率增幅。

與其他社會糾紛不同，農(nóng)村家事糾紛具有自身的獨特性。第一，復(fù)雜性。從涉及主體而言，不僅涉及糾紛雙方主體，而且還會涉及其他人，例如老人、子女乃至整個家族利益。從涉及類型來看，不僅包括離婚、子女撫養(yǎng)，而且還包括繼承、老人贍養(yǎng)及其他家事糾紛。從涉及內(nèi)容來看，人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系、情感因素和理性因素、法律政策與道德習(xí)慣、宗教往往交織在一起。不僅要遵守法律的規(guī)定，還要考慮當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣，如子女的撫養(yǎng)問題。第二，親屬性。親屬是因婚姻、血緣和法律擬制而產(chǎn)生的社會關(guān)系。家事糾紛主要發(fā)生在夫妻、父母子女、兄弟姐妹之間。他們具有強烈的感情關(guān)懷和密切的親屬關(guān)系。對于他們之間發(fā)生的糾紛，除了考慮立法規(guī)定之外，還需要親屬身份和情感因素。第三，隱私性。俗話說，“家丑不可外揚”，在農(nóng)村更是如此。農(nóng)村是一個“禮俗社會”和熟人社會，村民非?？粗仄渌藢ψ约杭捌浼沂碌妮浾撛u價。為了在村里獲得良好的形象和“面子”，村民都不愿意讓外人知道自己的家務(wù)事，否則是很沒面子的事。而在城市則明顯不同，城市是一個陌生人社會，市民之間的冷漠和隔膜消除了家事外傳的憂慮。第四，鄉(xiāng)土性。既然家事糾紛發(fā)生在農(nóng)村，就會具有不同于城市的地方，這就是農(nóng)村社會所特有的鄉(xiāng)土性。鄉(xiāng)土性主要表現(xiàn)為人際關(guān)系的延續(xù)性和規(guī)矩的習(xí)俗性。不管家事糾紛如何解決，結(jié)果如何，事后關(guān)系人還會存在一定的聯(lián)系，甚至于還生活在一個家庭之內(nèi)。村民質(zhì)樸單純，在農(nóng)村解決糾紛，包括家事糾紛，村民更看重長期形成的禮俗和村規(guī)民約，考慮糾紛在本村造成的影響，而往往忽視相關(guān)的法律規(guī)定。

家庭是社會構(gòu)成的基本單位，它是擴大的個人和縮小的國家。農(nóng)村家事糾紛并不僅僅涉及家庭成員的個人利益，還要關(guān)系農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。為了構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村，面對日益復(fù)雜的農(nóng)村家事糾紛，我們必須根據(jù)其特點和情況，采取有效的解決方式，化解糾紛，做到“息事”且“寧人”。

二、契合：人民調(diào)解是解決農(nóng)村家事糾紛的理想選擇

（一）我國人民調(diào)解制度的發(fā)展?fàn)顩r

人民調(diào)解制度是在我國民間調(diào)解制度的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，是一種土生土長的“草根”制度，是指在人民調(diào)解委員會主持下，通過說服教育的方式，規(guī)勸引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，依照法律、政策和社會公德自愿達成協(xié)議，從而消除爭執(zhí)的一種群眾性自治的糾紛解決方式［1］。被西方譽為“東方之花”的人民調(diào)解制度，是一項具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度，是我國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式［2］。

我國歷來重視人民調(diào)解的制度建設(shè)。新中國成立不久，1954年中央人民政府政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，規(guī)定了人民調(diào)解委員會的性質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置、工作原則、受案范圍等等，正式確立了人民調(diào)解制度。之后又陸續(xù)頒布了 32個全國性法律規(guī)范，如 1989年《人民調(diào)解委員會組織條例》、2002 年《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、2010 年《人民調(diào)解法》等等?！度嗣裾{(diào)解法》是我國第一部專門、系統(tǒng)、全面地規(guī)定人民調(diào)解工作的法律，全面規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、原則、組織、人員、程序和效力等問題，提高了人民調(diào)解制度的法律地位，標志著人民調(diào)解工作進入一個新的歷史時期。

建國以來，受多種因素的影響，人民調(diào)解在實踐運行中經(jīng)歷了一個曲折的過程。從改革開放到 1990年，人民調(diào)解解決糾紛的數(shù)量持續(xù)增長。1990年解決糾紛數(shù)量為 740萬件，達到頂峰。此后，解決糾紛的數(shù)量不斷減少，2002年解決糾紛的數(shù)量僅為 300萬件。2002年以后數(shù)量平穩(wěn)上升進而扭轉(zhuǎn)下降的趨勢，2010年上升到600萬件。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，改革開放30年來人民調(diào)解制度在我國經(jīng)歷了從衰落到復(fù)興的發(fā)展歷程。人民調(diào)解制度在解決民事糾紛方面，發(fā)揮的作用愈來愈重要。

（二）人民調(diào)解機制解決農(nóng)村家事糾紛的合理性

和其他糾紛解決機制相比，人民調(diào)解機制具有自身的合理性和制度優(yōu)勢，契合“農(nóng)村”和“家事”兩個要素，是理想的農(nóng)村家事糾紛解決機制。

1．符合我國傳統(tǒng)文化觀念

“大同”社會、“和諧”文化一直是國人追求的終極目標，也是我國儒家文化的核心思想。為了達到“和諧”，古代社會提倡“禮治”，所謂禮治就是對傳統(tǒng)規(guī)則的服膺，用禮來規(guī)范人們的行為，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定?！昂椭C”的實現(xiàn)不是依賴于法律的強制力和威懾力，而是有賴于國民內(nèi)心傳統(tǒng)觀念的自我約束和自我調(diào)節(jié)。

“和諧”“仁義”等觀念同樣體現(xiàn)在法律糾紛的解決機制上，“無訟”就是其典型表現(xiàn)?？鬃釉凇墩撜Z·顏淵》中最早提出了“無訟”的思想，“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！”“無訟”思想的盛行有其深厚的思想基礎(chǔ)和社會需求。漢代的“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”使儒家成為正統(tǒng)的思想學(xué)派，儒家思想也成為統(tǒng)治階層的治理思想。如康熙在《清實錄·圣祖實錄》卷一一六曾言：“有天下者，惟貴以德化民，使之無訟。即賢能官吏，亦當(dāng)求訟簡刑清，與民相安于無事。若以多訟為喜，開爭競之風(fēng)，俗疲民困，皆由于此?！蓖瑫r，“無訟”能減少階級對立，緩和矛盾，有利于維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治和社會穩(wěn)定。

我國農(nóng)村是鄉(xiāng)土社會和禮治社會，注重人際關(guān)系的和諧相處和村規(guī)民俗的規(guī)范作用?！盁o訟”思想在我國農(nóng)村更是根深蒂固。農(nóng)村打官司被視為一件“不光彩”和“丟人”的事情，是迫不得已的最后選擇。人民調(diào)解制度充分運用調(diào)和、教育和說理的方式，緩和矛盾，化解糾紛。它既符合我國“和諧”“無訟”的傳統(tǒng)文化思想，又符合農(nóng)村社會的鄉(xiāng)土氣息和熟人社會的人際關(guān)系屬性。因此，運用調(diào)解制度解決我國農(nóng)村糾紛具有歷史必然性。

2．實現(xiàn)情、理、法的統(tǒng)一

社會糾紛具有多樣性和復(fù)雜性，解決糾紛的途徑也應(yīng)該針對其對象而變化，是多元多樣的，而不是單一的。在關(guān)系密切的人們中，法律是不活躍的，法律隨著人們之間距離的增大而增多。法律適合處理陌生人之間的關(guān)系，它只考慮關(guān)系人之間的利益分配，不考慮關(guān)系人之間的感情和當(dāng)?shù)氐膫惱淼赖?；只考慮當(dāng)時的關(guān)系處理，而忽視了日后的關(guān)系交往。因此，通過訴訟途徑來解決農(nóng)村家事糾紛并不是其理想選擇。

農(nóng)村家事糾紛不同于其它類型的社會糾紛，它具有復(fù)雜性、親屬性、隱私性和鄉(xiāng)土性等特質(zhì)，其解決方式也應(yīng)該根據(jù)其特點進行相應(yīng)的調(diào)整。家事糾紛包含著很多非合理的因素。日本的我妻榮教授認為，“財產(chǎn)關(guān)系是合理的關(guān)系，可以用合理的一般的解決基準來對待，而身份關(guān)系是非合理的關(guān)系，家事糾紛的基礎(chǔ)就是身份關(guān)系，其背后潛藏著復(fù)雜的人際關(guān)系，表面上看，有財產(chǎn)分割、精神安慰費、養(yǎng)育費等支付金錢的請求，其根本則是夫妻間、親族間情感上、心理上的糾葛，即埋藏著的非合理要素。因此，為了合理地解決表面上的法律糾紛，有必要先解決這些非合理的要素。顯然，對待非合理的關(guān)系，適用合理的一般基準是不適當(dāng)?shù)摹保?］。

人民調(diào)解制度的機理架構(gòu)與訴訟不同，它強調(diào)調(diào)解人員運用親情、說理和教育的方式，消除雙方內(nèi)心的積怨，化解矛盾，像潤滑劑一樣使家庭關(guān)系順暢而和諧。家庭絕不是純粹講法的地方，而是一個講人情、講事理、重感情的港灣。人民調(diào)解制度的運作機理就非常契合家事糾紛的特質(zhì)。人民調(diào)解制度并不是強制性地解決糾紛，而是以自愿為前提，在考慮糾紛的事實、客觀情理和法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，以化解矛盾為目的，讓當(dāng)事人心甘情愿、積極主動地通過自身行為來解決矛盾，這樣的結(jié)果，并不是生硬的法律規(guī)定，而是融合了當(dāng)事人的意愿、血緣親情、通俗的道德和樸素的正義，這樣就能做到“案結(jié)事了”，而不是“案結(jié)事懸”的結(jié)果，做到情、理、法的有機統(tǒng)一。

（三）人民調(diào)解機制解決農(nóng)村家事糾紛的制度優(yōu)勢

1.高效率、低成本

高效率、低成本是人民調(diào)解制度的顯著優(yōu)勢。在農(nóng)村，家事糾紛多涉及家長里短、日常生活瑣事、財產(chǎn)標的較小。針對這樣的糾紛，如果通過訴訟的方式，程序繁瑣、時間長、成本高。而通過人民調(diào)解，人民調(diào)解員可以發(fā)揮地緣、人際優(yōu)勢，采取靈活多樣的方式，就近調(diào)解，省時省力。

2.和諧人際關(guān)系

家庭成員的人際交往具有很強的延續(xù)性，而不同于買賣關(guān)系的一次性交往關(guān)系。在糾紛解決后， 當(dāng)事人為了面對以后的生活， 常常需要繼續(xù)合作， 因而家事糾紛和解的可能性也比較大?，F(xiàn)實也表明， 真正不可調(diào)和的、異常尖銳對立的家事糾紛相對于可以和解的家事糾紛要少得多， 因為家事糾紛中的根本性沖突較之于非根本性沖突要少得多［4］。通過人民調(diào)解來解決糾紛，家庭成員間可以平心靜氣、私密地來化解糾紛，不必如訴訟過程中雙方互相質(zhì)證、互揭傷疤、互相傷害感情，避免“事了情斷”局面的出現(xiàn)。這有利于家庭成員日后的交往和家庭關(guān)系的和睦相處。

3.有效化解糾紛

如前所述，家庭糾紛包括合理因素和非合理因素。合理因素可以通過法律途徑來解決，而非合理因素往往需要“動之以情，曉之以理”，這就是人民調(diào)解制度的優(yōu)勢。人民調(diào)解是建立在雙方當(dāng)事人自愿和真誠對話基礎(chǔ)上的。對于調(diào)解者來說，真正的對話能夠提供充分的判決資料，使發(fā)現(xiàn)合意點和提供正確的解決方案更加容易。對當(dāng)事人來說，能夠充分了解對方及調(diào)解者的意圖并獲得真實的信息，以便在此基礎(chǔ)上達成合意［5］。既然調(diào)解協(xié)議是雙方合意的結(jié)果，就有利于調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行和糾紛的解決。

三、障礙：人民調(diào)解在解決農(nóng)村家事糾紛中存在的問題

人民調(diào)解制度在實踐運行過程中還存在一些問題，阻礙著人民調(diào)解制度功能的發(fā)揮。

（一）人民調(diào)解落后于農(nóng)村社會的發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村社會環(huán)境的改變深刻影響著人民調(diào)解制度的發(fā)展。農(nóng)村社會環(huán)境的變化主要體現(xiàn)為經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和文化思想觀念三個方面。首先，近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，村民的收入日益增加，生活水平大大提高。尤其是從事加工、養(yǎng)殖、商業(yè)服務(wù)的家庭，其財產(chǎn)的數(shù)額大大增加，形式日益多樣化。這些家庭如果在分家析產(chǎn)、離婚財產(chǎn)分割時發(fā)生糾紛，情況會較為復(fù)雜。其次，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化。傳統(tǒng)觀念認為我國農(nóng)村社會具有鄉(xiāng)土性和封閉性，人際關(guān)系簡單，是一個熟人社會。現(xiàn)今大量農(nóng)村人口因上學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商等情況涌入城市，導(dǎo)致兩方面的結(jié)果：一是大量精英型人才的流失，一是熟人社會逐漸陌生。精英型人才工作能力強、有知識有文化，這些人非常適合擔(dān)任人民調(diào)解員，伴隨著這些人員進入城市，導(dǎo)致人民調(diào)解員整體素質(zhì)下降。其三，正是受前面兩個方面的影響，村民的文化素質(zhì)和權(quán)利意識得到提高、家庭觀念發(fā)生變化。這些變化都會給調(diào)解工作帶來影響。

（二）人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接不足

我國《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。司法行政部門和地方法院負責(zé)指導(dǎo)其工作?！度嗣裾{(diào)解法》第 18條規(guī)定，基層人民法院、公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。但是，在實踐中，人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解各自獨立，沒有實現(xiàn)資源共享，形成合力。尤其是針對家事糾紛，如離婚案件，法律規(guī)定法院在審理離婚時必須進行調(diào)解，而審判人員往往對當(dāng)事人的家庭環(huán)境、糾紛事由、感情基礎(chǔ)無法準確判斷。而了解具體情況的人民調(diào)解員又不能進入訴訟程序，無法說明具體情況，導(dǎo)致人民調(diào)解和司法調(diào)解的斷裂。

（三）人民調(diào)解員積極性差，素質(zhì)不高

《人民調(diào)解法》規(guī)定，村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會，人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。而現(xiàn)實生活中，大多數(shù)的村子中都沒有專門的人民調(diào)解委員會，基本上由村長、支書、婦女主任兼任人民調(diào)解員。由于這些人員的精力有限，沒有一定的物質(zhì)保障，因此他們的積極性不是很高。農(nóng)村的人民調(diào)解員大多數(shù)都是年齡較長、威望較高，而文化程度較低的人，面對日益復(fù)雜的家事糾紛和村民觀念的變化，顯得力不從心。

（四）缺乏經(jīng)費支持

《人民調(diào)解法》規(guī)定國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作。縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。然而，很多基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊張，加之對人民調(diào)解工作的重視不夠，無法給人民調(diào)解委員會提供充足的資金保障，致使人民調(diào)解委員會和調(diào)解員無法充分開展工作。因此，人民調(diào)解委員會既不能收取費用，又不能得到國家和社會財政上的有利支持，經(jīng)費短缺就成為制約人民調(diào)解制度發(fā)展的主要瓶頸。

四、推進：充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決農(nóng)村家事糾紛中的作用

（一）明確人民調(diào)解在解決農(nóng)村家事糾紛中的作用

在民事司法改革過程中，我國愈加重視替代性糾紛解決機制（ADR），建立多元化的糾紛解決機制。當(dāng)然，我國鼓勵使用ADR的根本原因并不是為了減輕法院的壓力，而是為了實現(xiàn)當(dāng)事人之間的和諧，特別是社會的和諧［6］。雖然現(xiàn)在農(nóng)村的社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，給人民調(diào)解工作帶來了挑戰(zhàn)，但是，我們應(yīng)該認識到人民調(diào)解在糾紛多元化解決體系中的地位和作用。由于其自身的特點和優(yōu)勢，調(diào)解在解決農(nóng)村家事糾紛中的作用，其他糾紛解決方式是無法替代的。世界上很多國家如德國、美國、澳大利亞、日本等，都非常重視運用調(diào)解來解決家事糾紛。因此，我們應(yīng)該在堅信人民調(diào)解制度的基礎(chǔ)上，需要跟上時代的步伐，進一步發(fā)展和完善人民調(diào)解制度。

（二）建立訴調(diào)聯(lián)動機制

為了實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟的有機聯(lián)動，需要從兩個方面完善：第一，明確規(guī)定農(nóng)村家事糾紛的人民調(diào)解程序是訴訟的先行程序?！度嗣裾{(diào)解法》第 18條規(guī)定，基層人民法院、公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。這一規(guī)定也肯定了人民調(diào)解在某些案件的解決上，是優(yōu)先于訴訟程序的?；谌嗣裾{(diào)解與農(nóng)村家事糾紛的契合性以及訴訟具有的程序繁瑣、時間長、成本高的考慮，充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的優(yōu)勢，我們可以考慮將農(nóng)村中比較常見的家事糾紛案件先進行調(diào)解，如果解決不了，才進入訴訟程序。這既能使矛盾有效化解，又能保證村民對于公平正義的訴求。第二，在基層法庭建立調(diào)解中心。該調(diào)解中心主要由各村的村長、婦聯(lián)負責(zé)人、受人尊敬的教師和社會威望較高的熱心人士組成，其主要職責(zé)是負責(zé)訴訟前和訴訟中的調(diào)解，為審判人員提供信息支持，為糾紛當(dāng)事人提供一定的法律幫助。這有助于法官了解案情，化解糾紛。

（三）提高人民調(diào)解員的積極性和自身素質(zhì)

首先，要加強人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)。需要根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，健全班子建設(shè)，在各村建立人民調(diào)解委員會，制定相應(yīng)的工作制度，聽取群眾意見，接受司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督。其次，要選舉合格的人民調(diào)解員。調(diào)解員必須要由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

（四）保障經(jīng)費

在農(nóng)村，人民調(diào)解員基本上都是農(nóng)民兼職做，其主要靠從事農(nóng)業(yè)、服務(wù)員或其他途徑來維持生活。而人民調(diào)解員的補貼很少或者基本上沒有，這就大大限制了人民調(diào)解員工作的積極性，使人民調(diào)解工作無法開展。因此，基層政府應(yīng)加大對人民調(diào)解工作的財政支持，同時，基層法院也可以通過資助的形式給予一定的幫助。

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（責(zé)任編校：耿春紅 英文校對：楊 敏）

Correspondence and Promotion： People Mediation in Context of Rural Family Disputes

ZHANG Qinglin1a，b，LI Haiyu2
（1.a.School of Law， Central Institute for Judicial Police Officer， Baoding， Hebei 071000， China； b.School of Law，Southwest Politics and Law University， Chongqing 401120， China； 2.University-Enterprise Cooperation Office，Hebei Economy Management School， Shijiangzhuang， Hebei 050000， China）

Abstract：Family harmony is the basis of building a harmonious society， and it has an important practical significance to properly resolve family disputes.The evolution of rural society and the growing complexity of family disputes offer logical premise and realistic background to research and improve people's mediation system in the rural family disputes.People's mediation system has the advantages of high efficiency， low cost， harmonious interpersonal relationship and effective solution to disputes.With the change of rural social environment and the situation of its own operation，people's mediation system is facing challenges and difficulties.In order to better resolve the rural family disputes， it needs to give further research， clarify its meaning and improve the design of the system.

Key words：family disputes； people mediation； people's mediation system； people's mediation mechanism

中圖分類號：D915.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2065（2016）02-0110-05

DOI：10.3969/j.issn.1673-2065.2016.02.017

收稿日期：2016-01-03

作者簡介：張慶林（1980-），男，河北衡水人，中央司法警官學(xué)院法學(xué)院講師，西南政法大學(xué)法學(xué)院在讀博士；