城鄉(xiāng)一體化背景下村級(jí)黨組織職能的轉(zhuǎn)換

雷 瑩

(張家港市委黨校，江蘇 張家港 215600)

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【文化與教育】

城鄉(xiāng)一體化背景下村級(jí)黨組織職能的轉(zhuǎn)換

雷 瑩

(張家港市委黨校，江蘇 張家港 215600)

城鄉(xiāng)一體化背景下，動(dòng)遷社區(qū)的有序融合與和諧發(fā)展，需要村黨組織發(fā)揮組織管理與服務(wù)協(xié)調(diào)功能；城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，也需要村黨組織和社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接?；诖?，提出：新形勢(shì)下的村級(jí)黨組織應(yīng)同時(shí)兼顧富民強(qiáng)村與社區(qū)管理，組織管理與服務(wù)協(xié)調(diào)同步推進(jìn)，村黨組織和社區(qū)黨組織職能相互協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)一體化；黨組織；組織管理；服務(wù)協(xié)調(diào)

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，一方面打破了原有農(nóng)村社會(huì)發(fā)展格局，另一方面促使農(nóng)村基層組織職能發(fā)生變化。格局的變遷迫切需要農(nóng)村各級(jí)黨組織創(chuàng)新思維，合理定位，主動(dòng)適應(yīng)并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，從而為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下村級(jí)黨組織職能發(fā)生新的變化及問題

轟轟烈烈的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和組織形式處于深刻變革中，也使黨基層組織的職能發(fā)生一些新變化。

(一)部分村級(jí)黨組織兼具領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理新型社區(qū)的雙重職能

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，村居混合的現(xiàn)象越來越明顯，過渡時(shí)期的部分村黨組織，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的管理方式，組織工作機(jī)制發(fā)生較大變化。一方面，由于農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一定時(shí)期內(nèi)還要繼續(xù)存在，村級(jí)黨組織仍將履行領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能；另一方面，隨著村民集中居住，又要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村新型社區(qū)的管理職責(zé)。過渡時(shí)期的村黨組織，既有別于城市社區(qū)黨組織，又有別于一般農(nóng)村黨組織。如何建設(shè)好具有雙重職能的新型村(社區(qū))黨組織，是一個(gè)需要解決的新問題。

(二)村級(jí)黨組織的組織管理職能和服務(wù)協(xié)調(diào)功能更加突出

由于城鄉(xiāng)一體化的有序推進(jìn)，黨員群眾的生活方式、精神狀態(tài)、價(jià)值觀念發(fā)生了很大的變化。村黨組織要做好三方面的工作：一要增強(qiáng)組織管理職能，不斷完善農(nóng)村基層民主政治體系，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制；二要切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)黨組織的服務(wù)協(xié)調(diào)功能，在就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)方面，為群眾提供切實(shí)有效的公共服務(wù)；三要協(xié)調(diào)農(nóng)村不同階層和農(nóng)民群眾的利益關(guān)系，增強(qiáng)表達(dá)利益、溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的協(xié)調(diào)功能。

(三)多重管理背景下的黨組織職能分布尚不清晰

目前，一些在農(nóng)村集中居住區(qū)管理上實(shí)行“兩套班子、兩塊牌子”的黨組織，存在功能分布不清晰的問題。如張家港市一些鎮(zhèn)區(qū)，原行政村和新的農(nóng)民集中居住區(qū)社會(huì)管理職能還未有序銜接，存在交叉管理現(xiàn)象，黨員管理體制不順暢。如何保證新設(shè)農(nóng)村基層黨組織和城市社區(qū)黨組織一體化建設(shè)的整體性，尊重和維護(hù)各方在土地產(chǎn)權(quán)、集體積累和債權(quán)債務(wù)問題上權(quán)益，是亟待解決的突出問題。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下村級(jí)黨組織職能轉(zhuǎn)換的原因

第一，過渡時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的延續(xù)性和社區(qū)生活的漸融性，需要村黨組織兼具領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理新型社區(qū)的雙重職能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)股份制改造，農(nóng)村可能會(huì)剝離原村委會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理職能。但在過渡時(shí)期，部分村組織的經(jīng)營(yíng)管理職能尚未剝離，還必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。同時(shí)，隨著撤村建居進(jìn)程的加快，農(nóng)民居住環(huán)境隨之改變，但農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式和農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。要引導(dǎo)農(nóng)民逐漸融入社區(qū)生活，愛護(hù)小區(qū)環(huán)境、遵守社區(qū)文明公約等，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，還需要村黨組織引導(dǎo)。

第二，動(dòng)遷社區(qū)的有序融合與和諧發(fā)展，需要村黨組織發(fā)揮組織管理與服務(wù)協(xié)調(diào)功能。在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中，農(nóng)民居住方式的改變也促使農(nóng)村黨員相對(duì)集中，同一個(gè)社區(qū)可能會(huì)容納幾個(gè)村的農(nóng)村黨員。如何使這些相對(duì)陌生的群體融合成一個(gè)新的整體，需要黨組織加強(qiáng)組織管理。要引導(dǎo)社區(qū)自治組織的培育和社區(qū)服務(wù)組織的成長(zhǎng)，確保農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也必須加強(qiáng)村(社區(qū))黨組織的組織管理功能。就社區(qū)而言，其性質(zhì)不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，而是為農(nóng)村居民服務(wù)的工作平臺(tái)，具體承接政府行政部門延伸至農(nóng)村的政務(wù)與公共服務(wù)功能。正因如此，由村黨組織轉(zhuǎn)化而來的社區(qū)黨組織，需剝離原村委會(huì)的行政管理職能，建立社區(qū)公共服務(wù)站，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和政策宣傳等方面為廣大居民服務(wù)。

第三，城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，需要村黨組織和社區(qū)黨組織有效對(duì)接。在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中，有些村目前尚只是部分集中，這使得原有的行政村黨組織還要繼續(xù)存在，不能轉(zhuǎn)為社區(qū)黨組織；而集中起來的村民又會(huì)因?qū)俚毓芾矶{入社區(qū)管理中。這種“兩套班子、兩塊牌子”的管理模式，使得村黨組織管理和社區(qū)黨組織管理存在交叉現(xiàn)象，而原因就在于兩大組織之間缺乏一種協(xié)調(diào)機(jī)制。村黨組織的職能還停留在一體化推進(jìn)之前的階段，村組織的全面管理與控制同社區(qū)黨組織的服務(wù)職能發(fā)生交叉不可避免。因此，有必要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村黨組織和社區(qū)黨組織的有效對(duì)接，科學(xué)定位，合理分工。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化背景下村級(jí)黨組織職能定位的思考

在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的過渡性階段，村級(jí)黨組織職能將融合農(nóng)村基層黨組織和城市社區(qū)黨組織之雙重職能。

(一)富民強(qiáng)村與社區(qū)管理同時(shí)兼顧

農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，村民逐漸集中居住，形成新的城市化社區(qū)。這兩種現(xiàn)象客觀并存，要求村級(jí)組織必須適應(yīng)新的形勢(shì)，做到領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理新型社區(qū)相互兼顧、相得益彰。

一方面，要始終把領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)基本工作來抓，通過完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、辦好村級(jí)企業(yè)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理等措施，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。在撤村建居的新型社區(qū)管理機(jī)構(gòu)中，要有專職人員從事原村屬資產(chǎn)的保值增值及其分配等工作。另一方面，要針對(duì)新型社區(qū)異質(zhì)性較強(qiáng)，社會(huì)整合難度較大的特點(diǎn)，強(qiáng)化其社區(qū)管理職能，通過推動(dòng)建立居民自治組織，加強(qiáng)對(duì)居民自治組織的引導(dǎo)、監(jiān)督，幫助社區(qū)逐步建立民主議事制度，積極推進(jìn)社區(qū)自治，擴(kuò)大基層民主。

(二)組織管理與服務(wù)協(xié)調(diào)同步推進(jìn)

在組織管理方面，村級(jí)黨組織一方面要加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，通過組織重構(gòu)、雙重管理等方式，建立橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、網(wǎng)格化的組織管理體系。另一方面，要大力推進(jìn)村黨組織班子成員和居委會(huì)中黨員成員交叉任職，通過村黨組織書記和居委會(huì)主任“一肩挑”等方式，協(xié)調(diào)居委會(huì)委員中黨員的比例，確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)處于核心地位。要注重發(fā)揮各種服務(wù)組織中黨員的作用，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)組織自覺接受黨組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。

在服務(wù)協(xié)調(diào)方面，一是要加強(qiáng)對(duì)居民的教育引導(dǎo)功能。建立社區(qū)文明志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、退養(yǎng)村干部、村民小組長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)等的作用，通過他們宣傳社區(qū)文明規(guī)范，幫助新型社區(qū)農(nóng)民在思想觀念、行為方式等方面向現(xiàn)代文明市民轉(zhuǎn)變。在各新型社區(qū)中建立文明創(chuàng)建、考核評(píng)比等一整套機(jī)制，激發(fā)群眾參與熱情，弘揚(yáng)社區(qū)文明。二是要強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)功能，妥善處理好集中居住農(nóng)民的離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承等婚姻家庭問題。密切關(guān)注征地補(bǔ)償、房屋拆遷等城鄉(xiāng)一體化新形勢(shì)下出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是強(qiáng)化便民服務(wù)功能。在各新建社區(qū)建立服務(wù)中心，為群眾提供計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、最低生活保障等方面的“一條龍”服務(wù)。探索建立社區(qū)服務(wù)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議社區(qū)服務(wù)中心工作計(jì)劃，聽取工作情況匯報(bào)，對(duì)重大事項(xiàng)做出決策，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)組織自主運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)服務(wù)的積極性。

(三)村黨組織和社區(qū)黨組織職能相互協(xié)調(diào)

要推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織由“全能型”向“核心型”轉(zhuǎn)變，要把農(nóng)村基層黨組織核心職能定位在把方向、議大事、聚民心上，由原來的對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源的全方位管理控制，轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胝我龑?dǎo)、服務(wù)黨員群眾和發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用等方面。要突出村黨組織村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的同時(shí)，促使村社會(huì)管理、公共服務(wù)職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能分離，將社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)黨組織，弱化原村黨組織的行政管理功能，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的社區(qū)管理職能。要在村黨組織和社區(qū)黨組織之間形成平行、互補(bǔ)、相融的協(xié)調(diào)機(jī)制，理順不同黨組織的關(guān)系，科學(xué)界定工作職能，厘清工作邊界，細(xì)化各自的權(quán)力關(guān)系和銜接機(jī)制，使村黨組織與社區(qū)黨組織在溝通中形成合理的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過黨組織間的密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村黨員動(dòng)態(tài)管理的無縫對(duì)接和同頻共振。

[1]孫平，孟霏霏，陳發(fā)水.城鎮(zhèn)化視閾下推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2014，(1)：42-45.

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[3]王曉林.當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的角色調(diào)整與定位研究[J].理論觀察，2004，(2)：41-42.

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【責(zé)任編輯：王 崇】

2015-11-25

雷瑩(1981-)，女，湖北咸寧人，講師，主要從事黨的理論與建設(shè)研究。

D267.2

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1673-7725(2016)02-0100-03