我國城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)人力資源市場一體化研究

耿乃久

山東省德州市齊河縣勞動就業(yè)辦公室

我國城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)人力資源市場一體化研究

耿乃久

山東省德州市齊河縣勞動就業(yè)辦公室

城鄉(xiāng)人力資源市場一體化是指整合城市人力資源市場和農(nóng)村人力資源市場，通過統(tǒng)一的服務管理和統(tǒng)一的法律政策，使城鄉(xiāng)人力資源市場能有機地融合并形成一個完整的體系，充分發(fā)揮市場機制的作用，使城鄉(xiāng)人力資源配置在供求雙方相互選擇中實現(xiàn)。其核心是市場機制統(tǒng)一對城?鄉(xiāng)人力資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)作用，那么前提條件必須是城鄉(xiāng)人力資源的自由流動；其重要表現(xiàn)是人力資源服務管理機構(gòu)統(tǒng)一對城鄉(xiāng)人力資源市場提供服務管理，以及法律政策統(tǒng)一規(guī)范城鄉(xiāng)人力資源市場的行為。

城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)人力資源市場；一體化

近年來，我國的理論研究較多地關(guān)注農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑和措施，也開始探討城鄉(xiāng)分割的人力資源市場的弊端以及解決這些弊端的具體對策，但缺少對城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場指標體系的分析和探討，特別是沒有把它放在“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度”的框架內(nèi)加以分析，因而其對策雖然具有很強的針對性，但長期指導意義不是很強。本文探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場的內(nèi)涵及其指標體系，并在此基礎(chǔ)上探討構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場體系的制度性措施。很顯然，這種研究從理論上有助于豐富人力資源市場理論。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場

所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場是指與人力資源活動有關(guān)的整個城鄉(xiāng)社會體系和環(huán)境，是指在人力資源這一要素交換過程中，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。強調(diào)人力資源市場的統(tǒng)一、開放、高效，強調(diào)人力資源產(chǎn)權(quán)明晰化、人力資源流動自由化、人力資源市場交易規(guī)則統(tǒng)一化、人力資源關(guān)系契約化和社會保障完善化、社會化。統(tǒng)一即指勞動制度的統(tǒng)一、勞動政策的統(tǒng)一、勞動工資率的統(tǒng)一。統(tǒng)一的內(nèi)涵就是消除歧視，縮小差距。開放一是指信息透明，不管是招工信息還是就業(yè)信息都要公之于眾；二是指渠道暢通，不管是企業(yè)或個人都要能無障礙地進出人力資源市場。高效主要指的是政府職能部門要擔起自己應盡的責任，高效率地為人力資源的轉(zhuǎn)移尤其農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移服務。

2 城鄉(xiāng)人力資源市場一體化的動力障礙

2.1 就業(yè)制度障礙

就業(yè)制度也是產(chǎn)生人力資源市場城鄉(xiāng)分割問題的原因。雖然法律規(guī)定了城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)益，但在實際生活中，這種平等的權(quán)利一直得不到全面的保障。首先，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)實現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，但一些地方仍然存在帶有明顯歧視性色彩的就業(yè)政策和就業(yè)法規(guī)，把農(nóng)村勞動者排斥在城市的邊緣就業(yè)行業(yè)，工資和福利待遇按都得不到應有保障，就業(yè)質(zhì)量不高。在這種城鄉(xiāng)有別的就業(yè)制度下，城市人力資源市場始終處于半封閉的狀態(tài)。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展的不平衡

我國幅員遼闊，總體上看經(jīng)濟發(fā)展具有非均衡的特點。東部為我國經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，外資企業(yè)和民營企業(yè)較多，平均工資收入水平較高， 就業(yè)機會相對較多；中西部地區(qū)經(jīng)濟較不發(fā)達，國有經(jīng)濟的成分較大，勞動力的工資收入較低，就業(yè)機會相對較少。在理性的人們追逐利益目標的驅(qū)使下，中西部欠發(fā)達地區(qū)的勞動力將會向東部發(fā)達地區(qū)流動，流動的結(jié)果一方面是滿足東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，但另一方面也會對東部地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力，還會帶來各種各樣的社會問題。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就需要考慮在我國勞動力總量過剩的條件下，勞動力在區(qū)域間的流動給輸入和輸出地區(qū)造成的影響，應盡可能實現(xiàn)勞動力資源的有序輸入和輸出，減少給當?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)造成的不利影響，提高勞動力市場的運行效率。

3 我國城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)人力資源市場一體化

3.1 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源就業(yè)政策體系

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。清理和取締各種針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得在就業(yè)崗位招錄條件和范圍中設(shè)置針對勞動者戶籍和來源地要求。凡屬于中華人民共和國合法公民，且符合報名條件，都具有應聘崗位的資格。尊重用人單位自主用工權(quán)利，城鄉(xiāng)勞動者享有公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進就業(yè)制度。將農(nóng)村富余人力資源、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策范圍內(nèi)。設(shè)立外出農(nóng)民工就業(yè)援助項目和創(chuàng)業(yè)專項資金。建立統(tǒng)一的失業(yè)登記制度，免費提供職業(yè)介紹服務。完善有效的失業(yè)與就業(yè)管理服務制度和失業(yè)預警制度。

3.2 完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系

必須建立一種以市場需求為導向的就業(yè)服務體制，完全消除計劃經(jīng)濟對勞動力市場的影響，提高勞動力配置的市場化程度。同時，通過建立健全勞動力市場，提高勞動力在城鄉(xiāng)之間流動的規(guī)模與速度，以此來改變城鄉(xiāng)分割的局面，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系。同時，在勞動力市場建設(shè)上，政府也應給予支持。一方面對勞動行政部門的監(jiān)管力度進行提高，對違反用人規(guī)定的企業(yè)予以嚴懲，另一方面還要通過政策手段引導勞動力的有序轉(zhuǎn)移，規(guī)范勞動力市場相關(guān)制度，為城鄉(xiāng)勞動者提供良好的就業(yè)平臺。在此過程中，還要采取以下具體措施：對相關(guān)法律法規(guī)進行完善，堅決對農(nóng)村勞動者的不合法和不合理的收費進行取消，維護它們合法權(quán)益；配合教育部門，切實解決農(nóng)民工子女教育等問題，確保他們基本受教育權(quán)；加強職業(yè)培訓，為農(nóng)村勞動者非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造條件；建立健全農(nóng)民工流動監(jiān)測體系，及時了解農(nóng)民工的流動方向與規(guī)模；針對當代農(nóng)民工的新特征，積極探索新的就業(yè)服務模式。

我國經(jīng)濟體制改革的過程同時也是城鄉(xiāng)人力資源市場由分割走向統(tǒng)一的過程。然而，至今我國城鄉(xiāng)人力資源市場仍然存在相當程度的分割，這種分割狀況使城鄉(xiāng)人力資源市場積累了巨大的勢能卻得不到有效地釋放，影響了人力資源的配置效率和城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。最后，我們應該看到，在未來一個時期，我國農(nóng)村人力資源向城市流動的規(guī)模還有進一步擴大的趨勢，做出這樣的判斷，主要的依據(jù)包括：中國城市化進程加快；中國東部與中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍然不平衡。所以對城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場構(gòu)建的研究在學術(shù)上和實踐上有廣闊的空間和深遠的意義。

[1] 王金營，顧瑤. 中國勞動力供求關(guān)系形式及未來變化趨勢研究——兼對中國勞動市場劉易斯拐點的認識和判斷[J]. 人口學刊， 2011， (3)：3-13.

[2] 張福明. 制度變遷視角下的城鄉(xiāng)勞動力市場一體化研究[M]. 北京：中國社會科學出版社， 2012.