新時代新的社會階層人士參與小區(qū)治理的價值引領(lǐng)及其實踐研究

王 瑩

（中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

新的社會階層人士是最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的群體，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，伴隨著改革開放的浪潮和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立逐步成長，其規(guī)模與力量持續(xù)擴大，在社會生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)均發(fā)揮著越來越重要的作用，具有參與形式多、范圍廣、能力強等不可替代的優(yōu)勢，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新著力點，更是建構(gòu)社會治理共同體的關(guān)鍵力量。目前，作為橋梁和紐帶的業(yè)主委員會在城市社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用，是破解基層治理難題的關(guān)鍵力量。若新的社會階層人士參選業(yè)主委員會成員，他們的價值選擇和責任擔當必然推動矛盾糾紛有效化解處理。為此，新時代新社會階層人士參與小區(qū)治理的狀況和效果對持續(xù)推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有不可忽視的作用。

一、新的社會階層人士參與小區(qū)治理是基層治理創(chuàng)新的需要

治國安邦，重在基層?；鶎訌妱t國家強，基層安則天下安。黨的十八大以來，中央高度重視加強和創(chuàng)新社會基層治理。黨的十九大報告明確指出：加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動[1]。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期要努力實現(xiàn)社會治理特別是基層治理水平明顯提高。這一目標已成為我國新發(fā)展階段基層治理的科學(xué)指引。

黨的二十大報告關(guān)于鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的論述中提出：加強黨外知識分子思想政治工作，做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領(lǐng)。新的社會階層人士是由于社會新的分工以及進一步細化，由改革開放前的“兩個階級、一個階層”轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳耙灾R分子為主體，尤其是體制外自由擇業(yè)的知識分子，包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員四大類。新的社會階層人士具有知識水平高、收入水平高、經(jīng)濟地位高，自主意識強、創(chuàng)新意識強、職業(yè)流動性強，大多數(shù)都在體制外、黨外的鮮明特征。他們在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、化解社會矛盾中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在弘揚社會主義核心價值觀、倡導(dǎo)社會道德、增強文化自信等方面發(fā)揮重要作用。

（一）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下放權(quán)賦能、激發(fā)活力需要新社會階層人士的“新”

以“基層之治”夯實“中國之治”，必須堅持黨建引領(lǐng)和“以人民為中心”的思想，真正有序推動治理資源和服務(wù)下沉，打通基層治理的“神經(jīng)末梢”，共建美好家園。除街道、居委會、物業(yè)企業(yè)等作為參與城市基層管理和建設(shè)的單位或自治組織協(xié)同發(fā)力外，更需要新的社會階層人士積極參與到業(yè)主委員會中，充實業(yè)主自治組織的活力，更好維護業(yè)主合法權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，就業(yè)方式發(fā)生根本性變革，從過去“單位+個人”的傳統(tǒng)就業(yè)方式和“公司+員工”的社會基本結(jié)構(gòu)逐步向“平臺+個人”轉(zhuǎn)變，大量新階層人士將不斷從新的職業(yè)、群體、組織、網(wǎng)絡(luò)、平臺中涌現(xiàn)出來[2]，將在我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉業(yè)中發(fā)揮重要作用并逐步成長。因此，新社會階層人士融入基層治理必將帶來新活力。

（二）在健全機制中民主控權(quán)、依法治權(quán)需要新社會階層人士的“廣”

基層治理需要固本培元。黨的十九屆四中全會明確強調(diào)社會治理共同體需要公眾參與和法治保障。在基層放權(quán)賦能的過程中擴大公民參與，加強民主控權(quán)，是創(chuàng)新基層治理和防范化解各種風險挑戰(zhàn)的必由之路。尤其新社會階層人士主要以黨外、體制外的知識分子為主，其專業(yè)素質(zhì)較高，創(chuàng)新活力較強，社交方式網(wǎng)絡(luò)化，大量分布于新業(yè)態(tài)中，包括專業(yè)的法學(xué)學(xué)者、法律工作者以及專業(yè)律師等。因此，新社會階層人士融入基層治理必將帶來廣泛的公眾參與，并有效指引小區(qū)治理中業(yè)主及自治組織依法維權(quán)、依法治權(quán)，從而有效化解基層治理中的矛盾糾紛。

（三）在技術(shù)賦能中提升服務(wù)、優(yōu)化效能需要新社會階層人士的“高”

創(chuàng)新基層治理需要新一代信息技術(shù)的支持。作為新的社會階層人士，無論是管理者、技術(shù)員、新媒體從業(yè)人員，還是自由職業(yè)者，都不是普通的體力勞動者，往往具有一定管理權(quán)及影響力的人。同樣，專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)地位和職業(yè)位置也會高于社會上一般從業(yè)者，該職業(yè)群體的技術(shù)含量和知識含量高，可以向其他職業(yè)群體傳播技術(shù)和知識，有時候也處在教育和指揮別人的位置上。總之，新社會階層占據(jù)社會聲望較高的職業(yè)位置，占據(jù)職業(yè)結(jié)構(gòu)甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比較重要的位置。因此，新社會階層人士融入基層治理必將推進各方面治理變革，更容易對接國家的政策、技術(shù)、社會文明風尚以及相關(guān)的法律法規(guī)。

（四）在擴大公民參與中凝聚力量、自治強基需要新社會階層人士的“傳”

群眾參與是基層治理最大的活力和不竭的動力。作為新的社會階層人士受其職業(yè)等特征往往會發(fā)揮其思想和觀點的影響力，尤其部分新社會階層人士在意識形態(tài)、媒體、信息、社會交往平臺、社會輿論方面還有著巨大的影響力，有著較大的話語權(quán)。如自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員等，常常直接與媒體掛鉤，對于群眾的影響力十分巨大。因此，在黨建引領(lǐng)下讓更多新的社會階層人士融入基層治理，必將以先進的文化、正確的思想、嚴謹?shù)睦砟钔苿痈鞣N矛盾糾紛有效化解，提升基層治理效能。

二、新的社會階層人士參與小區(qū)治理的調(diào)查與分析

基層社會治理是國家治理的基石。住宅小區(qū)遍布城市每個角落，民眾對美好生活的向往越來越體現(xiàn)在社區(qū)層面，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，提升基層治理效能，努力讓社區(qū)成為居民最安心、最舒心的幸福港灣。然而，在小區(qū)物業(yè)服務(wù)與管理中，業(yè)主與業(yè)主、與物業(yè)企業(yè)、開發(fā)商、社區(qū)、街道之間的利益糾紛往往成為基層治理的難點與痛點。其中，業(yè)主委員會作為業(yè)主自治組織，是依法成立、受法律保護、代表廣大業(yè)主對小區(qū)事務(wù)進行決議、否決、執(zhí)行和法律維權(quán)的唯一合法機構(gòu)，不僅維護業(yè)主權(quán)益，更是溝通橋梁。入選業(yè)主委員會人選的責任擔當和價值引領(lǐng)，會不同程度決定基層治理效能。在業(yè)主自治實踐中，不僅表現(xiàn)出不少“業(yè)主不做主”“業(yè)主做不了主”等顯現(xiàn)問題，更暴露出人的素質(zhì)和制度安排運行等本質(zhì)問題。因此，在黨建引領(lǐng)基層治理的背景下，對新的社會階層人士參與小區(qū)治理的情況進行問卷調(diào)查，目的在于破解當下傳統(tǒng)社會階層人士依舊參與不足、治理效果不佳、基層群眾自治缺乏活力和動力的難題，從制度、宣傳、技術(shù)及創(chuàng)新等方面，推動實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

（一）新的社會階層人士參與小區(qū)治理的艱難探索

1.新社會階層人士參與小區(qū)業(yè)主委員會選舉情況暫無統(tǒng)計。在調(diào)查中，有90.66%的調(diào)查對象認為業(yè)主應(yīng)該參與到小區(qū)治理中來；如果有問題影響整個小區(qū)，72.19%的調(diào)查對象會主動發(fā)動其他業(yè)主一起解決問題，有86.62%的調(diào)查對象會跟著別人發(fā)起的活動去解決小區(qū)公共問題。有56.26%的調(diào)查對象認為選舉出合法、有效、適宜的業(yè)委會成員是當下破解基層治理難題的關(guān)鍵。在實踐方面，有13.8%的調(diào)查對象報名參選過業(yè)主委員會成員，其他以志愿、文娛、維權(quán)、投票等活動形式積極參與小區(qū)治理，但仍有21.66%的調(diào)查對象從未參與過。相關(guān)部門對新社會階層人士參與小區(qū)業(yè)委會選舉的數(shù)量和情況沒有統(tǒng)計和關(guān)注。

2.有效引導(dǎo)新社會階層人士參與小區(qū)治理既是理論更是實踐問題。有效引導(dǎo)新社會階層人士參與小區(qū)治理既是理論更是實踐問題。以地方政府組織下的社區(qū)網(wǎng)格群為平臺發(fā)放調(diào)查問卷，共計471人參與有效回答。其中，私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員與技術(shù)人員占比4.88%，社會組織從業(yè)人員占比9.55%，自由職業(yè)人員占比6.37%，新媒體從業(yè)人員占比0.21%，此四類為新的社會階層人士。被調(diào)查對象普遍認為，新的社會階層人士應(yīng)該在小區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。比如，更容易發(fā)現(xiàn)小區(qū)中存在的公共問題，有效引導(dǎo)小區(qū)規(guī)范秩序形成，在以黨建引領(lǐng)探索小區(qū)治理新方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新參政議政新途徑等。因此，相關(guān)部門在宣傳政策法規(guī)的同時，應(yīng)有效引導(dǎo)新的社會階層人士參與小區(qū)治理，激發(fā)其服務(wù)于基層的內(nèi)在動力，以“新”視角化解矛盾糾紛，為民解難，為黨分憂。

（二）邊疆地區(qū)新的社會階層人士參與小區(qū)治理面臨的問題挑戰(zhàn)

1.統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)機制不完善。新的社會階層人士深入小區(qū)治理實踐不足，缺乏統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)和示范。某市新的社會階層人士聯(lián)誼會成立于2020年，是省委統(tǒng)戰(zhàn)部首批確定的省級新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新示范基地。現(xiàn)有會員70余名，實現(xiàn)對“四類群體、六類對象”的全覆蓋，最大限度調(diào)動新的社會階層人士的積極性、主動性、創(chuàng)造性，用活動團結(jié)會員、凝聚人心、服務(wù)社會。現(xiàn)有5家新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地，基地設(shè)置咨詢室和健身房，由新的社會階層人士中的心理咨詢師、律師和健身教練免費提供服務(wù)，先后為100余人次提供心理、法律問題咨詢服務(wù)，為50余人提供周期性、常態(tài)化健身指導(dǎo)服務(wù)，切實發(fā)揮新的社會階層人士主體作用。但在小區(qū)治理實踐中，沒有充分發(fā)揮其專業(yè)指導(dǎo)作用，尤其是在組建或換屆業(yè)委會時，缺少新的社會階層人士的活力和身影。

2.有效組織宣傳不強大。統(tǒng)戰(zhàn)部門多是圍繞“社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、群眾所需”開展品牌主題活動，著重強化新社會階層人士在助力疫情防控、創(chuàng)建文明城市、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、傳媒教育、科技創(chuàng)新、精準扶貧等諸多方面的責任擔當，但缺少以組織化方式和規(guī)范化形式，宣傳和引領(lǐng)新社會階層人士在小區(qū)治理中發(fā)揮效能。新階層人士中的律師、審計師、會計師、資產(chǎn)評估師、心理咨詢師等專業(yè)人士，在化解小區(qū)矛盾糾紛、促進司法公正、維護秩序與穩(wěn)定等方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。尤其是在人人都可以發(fā)聲的自媒體時代里，基層群眾自治更應(yīng)該有專業(yè)人士進行指導(dǎo)，依法依規(guī)破解小區(qū)治理難題。

3.切實發(fā)揮作用不明顯。新的社會階層人士普遍高學(xué)歷、高收入，黨外知識分子居多，社會接觸面廣，思想活躍，自主意識強，能理性思考，遇到問題不盲從，對任何事情都有自己的看法和見解，且有強烈的競爭意識、民主意識和法律意識，但“點多線長面廣”人員分散、流動頻繁、崗位變動大，主動參與小區(qū)治理的比例極低：沒有熱情參與小區(qū)公共事務(wù)的討論和維權(quán)，沒有時間參選業(yè)委會服務(wù)于共有家園，沒有科技支撐參與小區(qū)治理實踐。因此，新的社會階層人士從身邊事來積極履行社會責任、切實發(fā)揮“新”作用不明顯。

三、發(fā)揮新時代新社會階層人士參與小區(qū)治理的使命擔當與價值引領(lǐng)

（一）提升黨建引領(lǐng)，喚自覺聚合力

基層治理不是一句空話，而是真真切切關(guān)乎人民群眾的幸福感和獲得感。建立健全簡約高效的基層治理體系，創(chuàng)新方式方法，激發(fā)基層治理活力。依法賦予基層綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)等，結(jié)束多年來條塊分割和碎片化管理等體制機制的困擾，對各種違規(guī)違法現(xiàn)象既“看得見”，又“管得著”；既維護群眾利益，更增強群眾對黨和政府的信心。此外，對涉及長遠利益發(fā)展的重大事項有決策權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，確?；鶎釉讷@得相應(yīng)社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)項目后，能夠“接得住、管得好”，維護好群眾利益，激發(fā)轄區(qū)內(nèi)各類社會組織和成員的積極性和主動性，尤其在人口逐漸老齡化的背景下，在傳統(tǒng)社會階層參與失效的情況下，更需要新社會階層人士為破解基層治理難題注入活力和動力。為此，突出政治建設(shè)，著力加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變我國傳統(tǒng)社會治理的封閉結(jié)構(gòu)，讓基層治理主體更加多元化，將開放和包容的治理理念融入治理中，并發(fā)揮其特長和優(yōu)勢，有效化解物業(yè)管理服務(wù)和基層治理中的矛盾和糾紛。今年，某省樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，啟動開展“基層建設(shè)年”，突出隊伍建設(shè)、組織建設(shè)和平臺建設(shè)，以平臺聚人，以人才聚勢，以服務(wù)聚心，以活動聚力，以品牌聚焦。因此，應(yīng)力求找出新的社會階層人士參與社會基層治理的新途徑、新方法，增進政治認同，增強自覺主動，凝聚治理合力。

（二）營造社會氛圍，依法律激動力

基層治理的主要痛點源于小區(qū)業(yè)主與房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)之間的矛盾和糾紛，甚至在相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)不作為或亂作為的情況下就會制造出更多麻煩，一方面是前置物業(yè)混亂，另一方面是業(yè)主維權(quán)艱難。因此，基層治理要以權(quán)力運行法治化、規(guī)范化作保障，引導(dǎo)群眾在表達利益訴求時走合法途徑，運用法律手段化解糾紛和矛盾，使基層政府依法治理、社區(qū)居民有序自治和社會力量參與共治有機結(jié)合，提升基層維穩(wěn)和應(yīng)對風險能力，進一步加強社區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提升群眾幸福感[3]。在推動基層信息公開，暢通和規(guī)范各類主體參與基層治理途徑，加強民主協(xié)商，實現(xiàn)對基層公權(quán)和自治組織監(jiān)督和制約的同時，業(yè)委會在基層治理中亦扮演著不可或缺的角色，擔負著提高群眾基層自治水平的責任。一是加強《民法典》《物業(yè)管理條例》的學(xué)習(xí)和宣講，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、報紙以及小區(qū)顯著位置進行必要持久地宣傳，尤其利用好社區(qū)網(wǎng)格群的優(yōu)勢，以案例視頻的形式生動形象地對轄區(qū)居民進行物業(yè)管理及業(yè)主自治等相關(guān)知識和法律法規(guī)的普及，從根源上化解基層矛盾糾紛的產(chǎn)生；二是加強業(yè)委會系統(tǒng)培訓(xùn)，在政府只對內(nèi)（街道社區(qū)）培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨校、社會主義學(xué)院服務(wù)基層送課的資源優(yōu)勢；三是形成共識，加強新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)，強化宣傳力度，不設(shè)障、不阻礙，鼓勵支持參與小區(qū)治理，激發(fā)新社會階層人士愿為基層治理發(fā)光發(fā)熱的動力。

（三）創(chuàng)新平臺建設(shè)，重交流求團結(jié)

信息技術(shù)助推基層治理。無論是服務(wù)平臺建設(shè)，還是“一網(wǎng)通辦”流程，都要拓展到經(jīng)濟管理、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、信訪維穩(wěn)、物業(yè)管理等各領(lǐng)域，實現(xiàn)以技術(shù)賦權(quán)推動基層治理創(chuàng)新，有利于群眾與基層政府、自治組織間的溝通和交流，有效化解潛在矛盾。但出于各種原因，很多新建小區(qū)以及老舊小區(qū)都不主張組建業(yè)主群，而是以傳統(tǒng)粘貼的方式進行通知，或是開通公眾號，避免業(yè)主間的交流和探討。這種做法不利于社會治理共同體的形成和發(fā)育，更嚴重阻礙新社會階層人士在小區(qū)治理中發(fā)揮積極有效作用。因此，應(yīng)打破固守觀念，疏而不堵，搭建黨建引領(lǐng)和統(tǒng)戰(zhàn)融合的平臺，以公開透明、民主協(xié)商的方式引導(dǎo)各方面利益主體參與小區(qū)治理，助力有效解決基層矛盾糾紛。一是打造社區(qū)層級的智慧治理平臺，強調(diào)相關(guān)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)協(xié)同處理，相關(guān)數(shù)據(jù)一次性采集，便于統(tǒng)籌并多方利用。尤其是對小區(qū)治理中業(yè)主關(guān)于重大事項的表決急需電子投票系統(tǒng)，在節(jié)省時間、人力和財力的基礎(chǔ)上，既能保障業(yè)主自身安全投出心儀一票，防止暗箱操作，又可防止以找不到業(yè)主為由惡意破壞業(yè)主大會會議召開的惡劣行徑，還能在不可抗力期間，破解當面投票不足、入戶投票不便的難題；二是打破壁壘，整合全市房屋業(yè)主資源，以小區(qū)為單位，業(yè)主憑產(chǎn)權(quán)證登錄，可在平臺上與同區(qū)業(yè)主交流，查詢各種問題，也可以游客身份查看其他小區(qū)評論欄，利于房屋買賣和租賃。這也是未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在民生方面的體現(xiàn)，即房屋以質(zhì)量為勝，物業(yè)以服務(wù)為勝，形成小區(qū)總體評價?？傊?，大平臺、大數(shù)據(jù)不僅有助于基層治理主體之間的溝通和交流，更有助于小區(qū)重大事項的表決，推動小區(qū)向公開透明、民主協(xié)商的方向?qū)崿F(xiàn)治理轉(zhuǎn)折。以平臺拓展治理空間，形成目標愿景，凝心聚力，有助于新社會階層參與其中更好發(fā)揮作用效能。

（四）構(gòu)建制度支撐，破障礙助成效

住宅小區(qū)是基層治理的“神經(jīng)末梢”，不能任由“扯皮爛事”反復(fù)出現(xiàn)，出現(xiàn)物業(yè)企業(yè)和業(yè)主之間“權(quán)利失衡”、業(yè)主和業(yè)主之間“糾紛失管”和社區(qū)對業(yè)主“服務(wù)失能”的狀況。不能僅以物業(yè)管理來談小區(qū)治理，而是要“黨建引領(lǐng)”“統(tǒng)戰(zhàn)融合”的原則和“系統(tǒng)治理”的理念為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各方面資源，將政府的職能服務(wù)和指導(dǎo)延伸至小區(qū)，將社會力量團結(jié)發(fā)展到小區(qū)，將業(yè)主自治的精神培育和根植在小區(qū)。要積極引導(dǎo)群眾自我管理、監(jiān)督、教育和服務(wù)，就要以社區(qū)黨組織為核心，以制度為支撐，以社會組織、群眾興趣小組等自治組織為紐帶，通過切實的宣傳教育帶動群眾廣泛參與基層治理；要打破溝通壁壘，建立交流平臺，以積極向善的理念持續(xù)宣傳和引導(dǎo)，通過培育發(fā)展各類服務(wù)性、公益性和互助性的社會組織，實現(xiàn)群眾從“被動參與”到“主動參與”“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變；要破解法律法規(guī)在執(zhí)行層面的障礙，以創(chuàng)新的方式方法暢通業(yè)主自治的痛點堵點，保障作為自治組織的業(yè)委會能夠在黨建引領(lǐng)下發(fā)揮應(yīng)有作用；要將物業(yè)管理服務(wù)納入基層治理范疇，打破制約壁壘，同步推進，協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮共治效能。建議出臺《小區(qū)協(xié)同共治指導(dǎo)意見》，將重心下移、資源下沉，保障進一步提升小區(qū)治理效能[4]。

綜上，通過各方面的保障、激勵和引導(dǎo)，將新的社會階層人士聯(lián)合會實踐創(chuàng)新的基地下沉到各自所在小區(qū)，將黨建與統(tǒng)戰(zhàn)深度融合，工作觸角延伸至樓棟樓宇，改變我國傳統(tǒng)社會治理的封閉結(jié)構(gòu)，激發(fā)基層治理主體更加多元化，將開放包容的治理理念融入治理中，加強新社會階層人士參與小區(qū)治理的實踐，并發(fā)揮其特長和優(yōu)勢，以新時代的責任擔當和價值引領(lǐng)有效化解物業(yè)管理和業(yè)主自治中的矛盾糾紛，破解小區(qū)治理難題，從而推動實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。