新加坡公共住房政策之微治理探析及對我國扶貧啟示

楊夢穎

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024)

新加坡公共住房政策之微治理探析及對我國扶貧啟示

楊夢穎

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024)

新加坡公共住房政策蘊(yùn)含豐富的內(nèi)容，包括組屋的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、組屋的資金來源及組屋的分配。住房政策實(shí)行過程中，以公民參與為核心，以政府指導(dǎo)為手段，進(jìn)而滿足了人民的微心愿，重視了人民的微行動，兼顧了人民的微心理，從而使公共住房政策的微治理意蘊(yùn)突出，這對我國精準(zhǔn)扶貧過程中注重微行動參與、微制度構(gòu)建及微心理關(guān)懷有重要啟示。

新加坡；公共住房；微治理；精準(zhǔn)扶貧

作為一個島國，人多地狹便成為新加坡的主要國情特征，加之百年殖民歷史期間其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不堅(jiān)實(shí)，住房政策與管理理念也存在著一定偏差。因此，自治伊始新加坡便面臨嚴(yán)重的“房荒”?；诖?，執(zhí)政的人民行動黨實(shí)行了公共住房政策，并將“居者有其屋”定位為社會保障的首要目標(biāo)。經(jīng)過多年的完善與發(fā)展，新加坡公共住房政策具備了完整體系并取得了重大成果。在此過程中，威權(quán)政府在住房問題上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，在審視、解讀新加坡公共住房政策治理時，學(xué)界往往將視野定位于政府的宏觀管控。事實(shí)上，新加坡政府在關(guān)注民生領(lǐng)域微治理方面也頗具特色。筆者以新加坡公共住房政策為切入點(diǎn)，探討新加坡政府宏觀管控中的微治理意蘊(yùn)。

一、公共住房政策的主要內(nèi)容

為解決住房危機(jī)，改善人民的住房條件，新加坡于1960年2月1日成立了建屋發(fā)展局(HUB)，其職能多樣，且具備雙重性質(zhì)：作為官方機(jī)構(gòu)，代表政府部門制定公共住房政策；作為非官方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)住房發(fā)展商與物業(yè)管理者的角色。因此，建屋發(fā)展局基本主導(dǎo)了新加坡整個公共住房政策的內(nèi)容。

(一) 組屋規(guī)劃與設(shè)計(jì)

建屋發(fā)展局進(jìn)行的公共住房規(guī)劃包括宏觀、中觀與微觀三個層面。宏觀方面，以未來意識為主導(dǎo)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，合理規(guī)劃城市建設(shè)用地，力求預(yù)留未來住宅發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)用地。中觀層面，以求實(shí)意識為主導(dǎo)，自1961年起，建屋發(fā)展局開始實(shí)施五年計(jì)劃，且每個五年計(jì)劃根據(jù)各個時期的實(shí)際情況做出規(guī)劃部署。第一個五年計(jì)劃致力于解決房荒問題，滿足人們的基本住房需求；第二個五年計(jì)劃側(cè)重增加住房面積；第三個五年計(jì)劃將改善居住環(huán)境作為重點(diǎn)；此后的五年計(jì)劃強(qiáng)調(diào)組屋的設(shè)施與品質(zhì)。進(jìn)而使五年計(jì)劃的實(shí)施與人民的需求相協(xié)調(diào)。微觀層面，以全局意識為主導(dǎo)，力求組屋在全島范圍內(nèi)合理分布，將住宅小區(qū)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境改善結(jié)合起來，使組屋建設(shè)從起步之時便秉承全面發(fā)展的理念，保證組屋供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)化。

三個層面的頂層規(guī)劃既注重長遠(yuǎn)性，又兼顧了現(xiàn)實(shí)性，保證了新加坡公共住房政策的連續(xù)性，進(jìn)而使得房屋的具體設(shè)計(jì)得以從時空兩個維度滿足人民的需求。從時間維度看，新加坡的公共住房歷經(jīng)了“滿足人們的基本住房需求”“滿足人們的品質(zhì)住房需求”“滿足人們的豪宅夢”三個時期。從而在住房設(shè)計(jì)上依次經(jīng)歷了實(shí)用型—小居室、應(yīng)急性為主要特征、品質(zhì)型—戶型好、設(shè)施全為主要特征、豪華型—現(xiàn)代性、高檔性為主要特征的三個階段。在空間維度上，公共住房的設(shè)計(jì)在1983年停止一房式、二房式住房建設(shè)后，主要分為三房式S型、三房式A型、四房式S型、四房式A型、五房式、公寓式六種，而每種類型的設(shè)計(jì)又有幾個不同的面積標(biāo)準(zhǔn)供人們選擇。同時，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，各個地段范圍的房屋設(shè)計(jì)越來越符合市容建設(shè)需求以及人性化訴求，除注重綠化建設(shè)以響應(yīng)國家建設(shè)“花園城市”的號召外，更強(qiáng)調(diào)小區(qū)的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，以滿足不同年齡層次居民的個性化需求。[1]

(二)組屋有效資金來源

作為龐大的惠民建設(shè)工程，新加坡組屋計(jì)劃必然需要巨大的資金流作為物質(zhì)支撐。總體而言，新加坡組屋計(jì)劃的有效資金來源以中央公積金制度為主，國家的財(cái)政補(bǔ)貼為輔。

中央公積金制度于1955年開始實(shí)行，最初推行目的是為退休雇員和喪失勞動能力人員提供社會保障。此后經(jīng)過發(fā)展，該制度的覆蓋群體逐漸囊括為所有就業(yè)人員，保障領(lǐng)域也擴(kuò)展到養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、投資等方面。該制度基本內(nèi)容包括基金繳納、政府管理、基金提取三個方面?；鹄U納時，繳納率實(shí)行動態(tài)調(diào)整原則。政策開創(chuàng)之初，規(guī)定每個雇員及雇主均繳納雇員月薪的5%作為公積金，隨著雇員工資及國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化，繳納比例逐漸上升，1984年達(dá)到最高，雇主、雇員均繳納雇員月薪的25%[2]。1985年，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)生滑坡，為助力經(jīng)濟(jì)走出低谷，雇員公積金率保持不變，仍為月薪的25%，雇主則降低為10%。此外，基金繳納還制定了55歲以上的雇員根據(jù)年齡的增長繳納率遞減、月薪低于200元的無需繳納等一系列具體規(guī)定[2]。政府管理方面，主要體現(xiàn)在利息確定及公積金利用兩個方面。政府規(guī)定，會員的公積金存款享有利息，且利息率并非定值，而是隨經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行調(diào)整，利息每三個月結(jié)算一次并納入會員的公積金。公積金除支付會員正常提取外，其余部分或者向住房承包商提供貸款，或者用于購買政府債券。而國家則將債券籌集資金用于組屋計(jì)劃的財(cái)政補(bǔ)貼?；鹛崛r，須遵循相應(yīng)的提取規(guī)則，會員的公積金存款存儲于三個不同的賬戶中，主要用于購房的普通賬戶和用于醫(yī)療的醫(yī)療賬戶根據(jù)會員購房和就醫(yī)的實(shí)際需要提取，而用于養(yǎng)老的特別賬戶則要求55歲之后才可提取，且為保證會員的日后生活，需保留一個最低存款額。

組屋的財(cái)政補(bǔ)貼主要包括建房貸款和政府津貼兩部分，建房貸款主要面向住房承包商，以解決其資金周轉(zhuǎn)問題。政府津貼則適用于多種符合特殊規(guī)定的購房者，例如首套房在公開市場購買的購房者；組屋同父母住房的直線距離在1km之內(nèi)的購房者等等。

(三)組屋分配

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀條件的影響，新加坡的購房限制標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)多次修改與調(diào)整，但滿足年齡、國籍等基本條件的購房申請者在進(jìn)行房屋分配時仍遵循三個主要原則。一是按需分配。首先，沒有私人房產(chǎn)的首次申請者優(yōu)先。已購買過組屋者可在五年后再次申請，但原有組屋必須在第二套組屋購買半年內(nèi)出售。而擁有私房者只能在組屋轉(zhuǎn)售市場中購買二手組屋，且交易成功后必須居住在組屋內(nèi)。其次，個人購買讓位于家庭購買。新組屋必須是兩個成年家庭成員形成“核心家庭”聯(lián)名申請，大齡單身公民(年齡超過35歲的未婚或離婚人士)只能以個人名義購買二手組屋。二是根據(jù)居民收入狀況實(shí)行差異化分配。組屋政策實(shí)行之初，低收入者廉價(jià)租房，中等收入者低價(jià)購房，高收入者則需在公開市場中購買公寓。隨著經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展及政策的日益完善，中低收入者均可購房，且對中低收入者的界定也隨之進(jìn)行了動態(tài)化調(diào)整。(由最初1 000新元到80年代的2 500新元再到現(xiàn)今的8 000新元[3])。同時，高收入者也可有條件購買組屋。三是多元民族混合分配。作為多民族國家，為改變殖民地時期因隔離政策造成的族際隔閡狀況，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，新加坡在進(jìn)行組屋分配時一向重視多元民族混合分配。1989年開始，更是做出明確規(guī)定:新社區(qū)、新組屋的民族比例，每個社區(qū)，華人不得超過84%，馬來人不得高于22%，印度族和其他民族則不得超過11%；每棟組屋，華人不得超過87%，馬來人不得高于25%，印度族和其他民族則不得超過13%[4]。

二、公共住房政策的微治理意蘊(yùn)

新加坡的公共住房政策雖然迎合了國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃布局，但在具體領(lǐng)域與實(shí)施細(xì)節(jié)中卻杜絕了粗放式的管理模式，而是在致力于國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中，兼顧以人民為主體的精細(xì)化治理，從而形成了以實(shí)際需求為導(dǎo)向，以公民參與為核心，以政府指導(dǎo)為手段，進(jìn)而滿足了人民的微心愿，重視了人民的微行動，兼顧了人民的微心理，使公共住房政策的微治理意蘊(yùn)突出。

(一)規(guī)劃與設(shè)計(jì)側(cè)重“微心愿”

國土資源匱乏的國情使自有住房成為每一個新加坡人的心愿，而不同時期經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平的差異性也賦予了新加坡人住房心愿的時代性。自治初期，由于房屋嚴(yán)重短缺而造成了“房荒”現(xiàn)象，自有房產(chǎn)成為這一時期每個新加坡人的心愿，立足于這一情況，政府加緊公共住房建設(shè)，開啟大規(guī)模供應(yīng)模式并取得了顯著成效，到1979年已有超過70%的新加坡人居住在政府組屋中。80年代之后，人們的心愿已從擁有住房轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛懈咂焚|(zhì)住房，基于此，新加坡政府更加注重組屋的外部結(jié)構(gòu)完善與內(nèi)部設(shè)計(jì)優(yōu)化，使迎合了城市整體規(guī)劃的“住房”發(fā)展為了滿足人性化需求的“家園”。進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展放大了每個人心中的豪宅夢，新加坡政府加緊實(shí)施包括“電梯升級計(jì)劃”“家居改進(jìn)計(jì)劃”在內(nèi)的一系列舊屋改造、翻新計(jì)劃，并于2001年開始了“摩天組屋”修建工程，這座售價(jià)只有私人住宅三成的“空中花園走廊”組屋工程滿足了普通家庭的高級住宅需求。由此，政府不同時期宏觀規(guī)劃的差異性點(diǎn)亮了每代人的“微心愿”。

不同于部分后起國家公權(quán)機(jī)構(gòu)的短視性與逐利性，新加坡政府十分重視公共住房政策的穩(wěn)定性與階段性發(fā)展。因此，組屋計(jì)劃實(shí)行半個多世紀(jì)之久，從未偏廢或停止，而是更加注重滿足不同時期公民的實(shí)際需求，以期實(shí)現(xiàn)政策的完善與發(fā)展并服務(wù)于民。從“住有所居”到“山水住居”再到“豪宅住居”，經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展具體化了每代人的住房心愿，而新加坡公共住房規(guī)劃則恰恰從不同時代公民心愿的差異性出發(fā)，進(jìn)行整合與適配，既注重靈活性，又不乏針對性，實(shí)現(xiàn)了不同時代人們的住房心愿。從而形成了宏觀規(guī)劃在需求導(dǎo)向下實(shí)現(xiàn)公民“微心愿”的良性局面。

(二)資金來源強(qiáng)調(diào)“微行動”

“中央公積金制度”作為新加坡公共住房政策的主要經(jīng)濟(jì)來源，是一種典型的存款儲蓄模式，而這一模式?jīng)Q定了公民是自身房產(chǎn)的主要資金承擔(dān)者。不同于歐美國家將高福利視為社會保障的主要政策選擇，新加坡的社會保障更傾向于在政府頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃框架下發(fā)揮公民自力更生的重要作用。這樣的政策傾向絕不僅僅基于執(zhí)政黨的政策偏好，更來源于一個人多地狹、資源匱乏小國的憂患意識，同時也是由新加坡人民勤勞自立的民族特性決定的。個人將部分工資所得存儲于中央公積金局，匯集的資金則用于援助組屋建設(shè)、進(jìn)行債券投資，政府將債券資金用于住房補(bǔ)貼，債券利息再次回流入公積金賬戶，從而構(gòu)成一個良性循環(huán)的資金鏈。因此，每個公民自身艱苦奮斗的“微力量”最終融合為中央公積金這一“大資金”，進(jìn)而為組屋計(jì)劃這個“大項(xiàng)目”奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

所以，從資金來源這一維度上說，新加坡公共住房政策并不僅僅是公共權(quán)力架構(gòu)下以公權(quán)機(jī)構(gòu)為主體的單向度、封閉式治理模式，而是在公權(quán)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，以公民為主體，注重“微參與”與“微行動”并最終有效整合為“大計(jì)劃”。不可否認(rèn)，公權(quán)機(jī)構(gòu)的政策規(guī)約在這一過程中起著關(guān)鍵作用，但這一規(guī)約機(jī)制不是絕對的自上而下的行政意志轉(zhuǎn)移，而是考慮并有效融入了公民權(quán)益驅(qū)動下的自主、有序參與，從而將自上而下的政策指導(dǎo)與自下而上的微觀參與滲透融合。因此，公民的“微行動”成為組屋計(jì)劃的主要資金來源，而這也是新加坡公共住房政策微治理的典型表現(xiàn)。

(三)分配原則注重微關(guān)懷

新加坡公共住房政策作為中低收入者的主要社會保障制度，其分配機(jī)制因直接影響著保障效果而尤為重要。因此，新加坡組屋分配過程中遵循嚴(yán)格的法定程序，且滲透著特定的分配原則。這些原則既注重對公平、理性的價(jià)值堅(jiān)持，更注重對公民的心理關(guān)懷。按需分配的原則保證了有限的組屋能夠得到充分合理的利用，最大限度滿足了人們的住房訴求。同時，也向人們傳遞了關(guān)愛弱勢群體的正能量，培養(yǎng)了公民的社會責(zé)任感。按公民收入水平實(shí)行差異化分配保證了不同階層公民的多樣性住房訴求都能得到滿足，避免了“一刀切”所帶來的忽視人性化需求、削弱政策有效性和政府公信力等一系列弊端，增加了人們對生活的自信心，對政府的認(rèn)同感和自豪感。對于新加坡這樣一個民族多元、宗教多元的移民國家而言，多元民族混合居住的分配原則對于公民心理層面的關(guān)懷與影響無疑是重大的。地理位置的有效整合大大削弱了以空間格局為依托的民族差異與民族隔閡，從而模糊了各民族間的界限，使民族分層轉(zhuǎn)化為個人分層，民族認(rèn)同轉(zhuǎn)化為國家認(rèn)同，培養(yǎng)了公民對國家的忠誠感和認(rèn)同感。

不同于強(qiáng)調(diào)微心愿的住房規(guī)劃與注重微行動的資金來源，新加坡的住房分配原則直指公民的心理層面，注重對公民的心理關(guān)懷與人文影響，從而在滿足公民基本住房需求的同時，兼顧公民道德的養(yǎng)成與忠誠感、責(zé)任心的培養(yǎng)，使宏觀政策既對基本原則有所遵循，又重視了對公民的“微關(guān)懷”。

三、對中國精準(zhǔn)扶貧的啟示

新加坡的公共住房政策作為其幫助、扶持中低收入者的主要舉措之一，其中所蘊(yùn)含的微治理理念對我國在幫扶貧困人口的過程中有一定的借鑒意義。改革開放尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國扶貧開發(fā)的路徑與模式不斷創(chuàng)新，低效粗放的扶貧模式逐漸被微觀精細(xì)的扶貧模式所取代，“微治理”意蘊(yùn)突出。誠然，中國地大物博、人口眾多的國情與新加坡截然不同，照搬新加坡模式實(shí)為不明智之舉，但在特定政策的“微治理”層面，一些基本思路與主要原則仍對中國的精準(zhǔn)扶貧舉措有所啟示。

(一)以“微行動”參與作為精準(zhǔn)扶貧的主要環(huán)節(jié)

新加坡扶貧工作能夠取得顯著效果的重要原因就在于能夠在政策實(shí)行的各個層面，積極發(fā)揮全社會的“微力量”。組屋的建設(shè)過程中，能夠有效利用市場機(jī)制，使各個企業(yè)通過公平競爭有序參與到組屋的開發(fā)與建設(shè)中。在資金籌集層面，通過制度構(gòu)建，引導(dǎo)公民合理儲蓄并成為資金來源主體，進(jìn)而使組屋計(jì)劃實(shí)施過程中能夠凝聚全社會的“微行動”。中國精準(zhǔn)扶貧工作的開展也應(yīng)借鑒這一原則，積極構(gòu)建全社會共同參與機(jī)制，共同為扶貧攻堅(jiān)工作建言出力。

從現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制上看，中國扶貧工作開展過程中的主要缺陷在于政府大包大攬，居于工作的主導(dǎo)地位，從而未與貧困地區(qū)建立有效的主客體互動關(guān)系，市場及社會力量的有效作用也并未充分發(fā)揮。而中國行政體制的弊端又使得政府工作并能滿足貧困人口的利益訴求與實(shí)際需要。因此，黨的十八屆三中全會提出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！盵5]將這一思路貫徹到扶貧工作中，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是政府將扶貧項(xiàng)目審批與管理權(quán)有序下放，簡化審批流程，做到省級指導(dǎo)縣落實(shí)，省級政府將工作重心放在優(yōu)化金融布局、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管項(xiàng)目推進(jìn)上?？h級政府將重點(diǎn)放在合理利用扶貧資金、創(chuàng)新扶貧方式、調(diào)動群眾積極性等方面來貫徹落實(shí)扶貧項(xiàng)目。二是利用市場的作用，使企業(yè)有序參與到扶貧工作中來，尤其是與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)聯(lián)的對口企業(yè)，使其充分開發(fā)貧困地區(qū)的相關(guān)優(yōu)勢資源，既助推企業(yè)發(fā)展，又幫扶困難地區(qū)，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。三是創(chuàng)新社會參與機(jī)制，發(fā)揮社會組織和團(tuán)體的作用，創(chuàng)建扶貧工作幫扶平臺，使社會各界能夠以平臺為依托為扶貧工作建言出力。從而構(gòu)建社會各界廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)的扶貧格局。

(二)以構(gòu)建“微制度”作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵抓手

新加坡日益完善的中央公積金制度在其公共住房政策中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時，隨著客觀條件的變化，其保障范圍與服務(wù)群體日益擴(kuò)大，并進(jìn)行制度改革有效應(yīng)對隨之而來的挑戰(zhàn)[6]，如后期出現(xiàn)的第二套組屋購買制度、二手房交易制度等都是通過“微制度”的構(gòu)建對原有制度進(jìn)行完善。制度是工作的先導(dǎo)，中國精準(zhǔn)扶貧工作若要“扶的準(zhǔn)”“扶的精”，也應(yīng)以“微制度”構(gòu)建作為扶貧工作的重要抓手。

制度構(gòu)建既要加強(qiáng)工作推進(jìn)過程中的制度設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新，又要強(qiáng)化制度本身的內(nèi)容拓展和性質(zhì)定位。著眼于前者，在工作開展前，要創(chuàng)新貧困戶識別制度。工作開展過程中，要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際，絕對性完善、創(chuàng)新資金投入使用制度、政府治理服務(wù)制度，選擇性建立對口幫扶機(jī)制度、扶貧協(xié)作制度。工作結(jié)束后，建立實(shí)效考核和獎懲制度、 援助退出機(jī)制。同時，還要注重相關(guān)配套制度的建立與創(chuàng)新，包括貧困農(nóng)村治理制度、行政改革制度等。立足于后者，制度建立要注重內(nèi)容的嚴(yán)密性，結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性以及目標(biāo)的精確性。 內(nèi)容的嚴(yán)密性方面，要對“扶持誰”“怎么扶”“扶什么”各個方面做出制度性安排，同時，注意制度表述的準(zhǔn)確性，制度規(guī)則的具體性和可操作性。結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性方面，橫向上，要對扶貧制度的目的、基本原則、實(shí)施程序、監(jiān)督及獎懲機(jī)制作出規(guī)定，縱向上，注重宏觀制度的指導(dǎo)性和微觀制度的現(xiàn)實(shí)性與靈活性相結(jié)合，使扶貧工作既能服從國家的整體發(fā)展規(guī)劃，又能解決地方政府和群眾的實(shí)際需要。目標(biāo)的精確性方面，指具體的扶貧制度要對實(shí)施客體做出準(zhǔn)確定位，同時，要對實(shí)施的具體結(jié)果做出清晰的預(yù)測和指導(dǎo)。

(三)以注重“微關(guān)懷”作為精準(zhǔn)扶貧的重要支撐

中低收入者的貧困狀態(tài)不僅會對其物質(zhì)生活產(chǎn)生消極影響，長此以往更有可能使其產(chǎn)生社會心理失衡。因此，對中低收入者的社會保障不應(yīng)片面停留于物質(zhì)層面，更應(yīng)注重個體心理“微關(guān)懷”。新加坡公共住房以這一理念為指導(dǎo)，不僅滿足了中低收入者的住房需求，更在住房分配過程中注重對其進(jìn)行心理關(guān)懷和積極情感培育。中國精準(zhǔn)扶貧工作對此也應(yīng)有所借鑒。

人口眾多、國土遼闊的特殊國情導(dǎo)致中國貧困地區(qū)的致貧原因、貧困程度、扶貧重點(diǎn)等多方面情況不盡相同，因此，對于貧困地區(qū)人民的“微關(guān)懷” 也應(yīng)秉承差異化的原則，科學(xué)分析，因地制宜。對有援助依賴的貧困地區(qū)和人口，應(yīng)以擺脫意識貧困，增強(qiáng)自立感為工作重點(diǎn)。這些地區(qū)的貧困人口甚至部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏獨(dú)立意識，過分依賴國家的扶貧資源，不舍得“脫貧摘帽”，這種心理嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致我國的扶貧工作進(jìn)入遲滯甚至倒退狀態(tài)，而改變這一處境的根源在于幫助其擺脫意識貧困，使其將脫貧立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)生發(fā)展上來，進(jìn)而從根本上改變脫貧方式；對于有志脫貧但思路不清的貧困地區(qū)和人口，應(yīng)以擺脫思路貧困，增加獲得感為工作重心。由于我國地區(qū)間貧困狀況差異甚大，習(xí)近平總書記提出“五個一批”工程，告誡各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)“對癥下藥”，這也開拓了我們開展扶貧工作的思路，在實(shí)際工作過程中，要敢于、善于轉(zhuǎn)變工作方法，以創(chuàng)新求生存，讓貧困群眾真真切切感受實(shí)惠與幸福，增加獲得感；對于以留守人員為主體的貧困地區(qū)和人口，應(yīng)以擺脫心理貧困，增加依靠感為工作關(guān)鍵。受我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，近年來以外出務(wù)工作為脫貧主導(dǎo)方式的家庭越來越多，這也為留守人員的生活與心理帶來了直接沖擊和影響，進(jìn)而使其產(chǎn)生了強(qiáng)烈的無助感、邊緣感與孤獨(dú)感[7]。因此，留守人員的扶貧工作除繼續(xù)編制嚴(yán)密的社會保障網(wǎng)之外，更應(yīng)注重優(yōu)化留守人員心理素質(zhì)，完善心理健康服務(wù)，幫助其構(gòu)建依靠感與被關(guān)注感。

[1]李俊夫,李瑋,李志剛,等.新加坡保障性住房政策研究及借鑒[J].國家城市規(guī)劃, 2012,27(4):36-42.

[2]CPF STATION·SECTION.CPFInterestRates1955-2016[EB/OL].[2016-09-01].http://www.cpf.gov.sg/Members/AboutUs/about-us-info/cpf-interest-rates.

[3]郭偉偉.“居者有其屋”——獨(dú)具特色的新家坡住房保障制度及啟示[J].當(dāng)代世界與社會主義,2008(6):162-167.

[4]梁永佳,阿嘎佐詩.在種族與國族之間：新加坡多元種族主義政策[J].西北民族研究，2013(2)：89-98.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014:519-520.

[6]DAVID SETHJONES.The Central Provident Fund Scheme in Singapore:Challenges and Reform[J].Ascian Journal of Political Science.2005,13(2):75-102.

[7]程建家.農(nóng)村老齡貧困群體社會心理“扶貧”探析——基于優(yōu)化人口心理素質(zhì)的反貧困視角[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), 2011,20(5):1-6.

(責(zé)任編輯：楊燕萍)

Singapore Public Housing Policy Analysis and Inspiration to Poverty Alleviation in China

Yang Mengying
(Marxism College,Northeast Normal University,Changchun Jilin 130024，China)

Singapore public housing policy contains plenty of contents, including HDB planning and programing，HDB capital source and allocation. During housing policy implement, it deems citizen as the core, through the measure of government guidance, to further satisfy people’s wishes, attache importance to people’s actions, consider people’s aspiration, and ultimately, highlight the political connotation of public housing policy. The policy also has remarkable enlightenment on people’s participation, system construction and psychological care during the precision poverty alleviation policy.

Singapore; public housing policy; governance; precision poverty alleviation

10.3969/j.issn.1672-7991.2016.03.023

2016-07-03；

2016-08-21

楊夢穎(1993-)，女，河北省蠡縣人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)槭埋R克思主義中國化問題。

I206.7

A

1672-7991(2016)03-0119-05