落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局扎實(shí)推進(jìn)行政文化建設(shè)

池俊勝

(中共廣東省委黨?！V東行政學(xué)院，廣東　廣州　510050)

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落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局扎實(shí)推進(jìn)行政文化建設(shè)

池俊勝

(中共廣東省委黨校廣東行政學(xué)院，廣東廣州510050)

落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)推進(jìn)行政文化建設(shè)提出了新的更高要求。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求，在推進(jìn)行政觀念文化建設(shè)上，要努力實(shí)現(xiàn)由管理行政理念向服務(wù)行政理念的轉(zhuǎn)變，由行使權(quán)力理念向履行責(zé)任理念的轉(zhuǎn)變，由人治理念向法治理念的轉(zhuǎn)變，由夾帶追求部門利益、個(gè)人利益理念向純粹追求公共利益理念的轉(zhuǎn)變；在推進(jìn)行政制度文化建設(shè)上，要突出抓好深化行政審批制度改革、建立健全政務(wù)公開制度、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度、廉潔從政制度；在推進(jìn)行政行為文化建設(shè)上，要進(jìn)一步厘清職能職責(zé)、加強(qiáng)行政文化教育、完善激勵(lì)約束機(jī)制。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；行政觀念文化；行政制度文化；行政行為文化

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不僅確立了新的歷史條件下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，而且對(duì)政府全面履行職能、更好地管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)提供了戰(zhàn)略指引，也為推進(jìn)行政文化建設(shè)指明了方向、目標(biāo)和路徑。

一、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)推進(jìn)行政文化建設(shè)提出了新的更高要求

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是我們黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新治國理政方略，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略指引，是我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的行動(dòng)指南。

落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)推進(jìn)行政觀念文化建設(shè)提出了新要求?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的總方略、總要求。全面落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、著力服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政觀念文化建設(shè)必須認(rèn)真把握的首要問題。黨的十八大報(bào)告提出，“要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”[1]26。習(xí)近平同志在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出，要“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動(dòng)人民積極性”[2]41。落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，要求各級(jí)政府及公務(wù)員要大力培育和形成以人為本、為民執(zhí)政、為民造福，始終堅(jiān)持人民利益高于一切，始終把人民放在心中最高位置，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為如期全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)全部智慧和力量的行政價(jià)值；大力培育和形成全心全意為人民服務(wù)，對(duì)人民極端負(fù)責(zé)，在全面深化改革中敢于擔(dān)當(dāng)、敢于攻堅(jiān)克難的行政精神；大力培育和形成全面依法治國，堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法解決問題、依法化解矛盾的法治思維和法治方式；大力培育和形成全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，堅(jiān)持嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的行政道德。這是新形勢(shì)下推進(jìn)行政觀念文化建設(shè)的前進(jìn)方向和根本要求。

落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)推進(jìn)行政制度文化建設(shè)提出了新要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，“鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！盵2]90“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”[2]104-105落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須在各級(jí)政府及公務(wù)員中大力培育和形成尊崇制度、敬畏制度、自覺嚴(yán)守制度的行政文化，按照全面深化改革的總目標(biāo)推進(jìn)制度建設(shè)，建立健全科學(xué)嚴(yán)密、完善配套的制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，使權(quán)力真正用在為民服務(wù)、為民謀利、為民造福上。

落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)推進(jìn)行政行為文化建設(shè)提出了新要求。行政觀念文化、行政制度文化、行政行為文化是一個(gè)互為條件、互相影響的系統(tǒng)整體。行政觀念文化是核心和先導(dǎo)，起到定向引領(lǐng)的作用，其必須轉(zhuǎn)化為行政制度文化、行政行為文化才有意義。行政制度文化是根本和關(guān)鍵，起到規(guī)范作用和長遠(yuǎn)作用，必須落地生根才能發(fā)揮作用。行政行為文化是結(jié)果和依歸，起到評(píng)價(jià)作用和鞏固作用，反過來又能促進(jìn)行政觀念文化、行政制度文化建設(shè)。落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)行政觀念文化建設(shè)、行政制度文化建設(shè)、行政行為文化建設(shè)，最終都要落實(shí)到行動(dòng)中，落實(shí)到工作上，落實(shí)到效果上，用行動(dòng)來證明，用落實(shí)來說話，用效果來檢驗(yàn)。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新要求視野下當(dāng)前行政文化建設(shè)存在的主要問題

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的鮮明特點(diǎn)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)行政文化建設(shè)，要增強(qiáng)問題意識(shí)，切實(shí)找準(zhǔn)問題，認(rèn)真研究問題，努力解決問題。

(一)當(dāng)前行政觀念文化建設(shè)存在的問題。

這些年來，通過長期不懈的培育，我國各級(jí)政府及公務(wù)員較好地樹立起了人民公仆意識(shí)、樹立起了為公眾和社會(huì)服務(wù)的行政價(jià)值觀念和依法行政思想，為正確履行行政職能、推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用。但不可否認(rèn)，在行政觀念文化建設(shè)上，也存在一些落后、消極、不適應(yīng)新形勢(shì)的地方。比如，在政府職能定位上，一些地方仍管了很多不該管也管不好的事，而對(duì)職能范圍內(nèi)該管的事卻沒有去管、或沒有管好，政府職能存在越位、缺位、錯(cuò)位的問題。有的公務(wù)員官本位、人治思想嚴(yán)重，喜歡搞“一言堂”，喜歡搞“形象工程”、“政績工程”，喜歡開大會(huì)、講長話、上電視、登報(bào)紙，喜歡阿諛奉承，而對(duì)影響“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的困難問題，對(duì)部分貧困群眾的脫貧致富和生活疾苦，卻沒有下真功夫、苦功夫、實(shí)功夫去解決。有的公務(wù)員思想僵化，觀念陳舊，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、互聯(lián)網(wǎng)+、環(huán)境代際公平等新理念新舉措理解膚淺，不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

(二)當(dāng)前行政制度文化建設(shè)存在的問題。

改革開放30多年來，我國圍繞建立和完善中國特色社會(huì)主義行政管理體制進(jìn)行了七輪改革，在探索創(chuàng)新行政管理制度建設(shè)方面取得了可喜的成績和經(jīng)驗(yàn)。但是，由于我國正處在改革開放不斷深化的社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政法規(guī)制度體系還不健全，一些急需的法規(guī)制度尚未建立，已經(jīng)建立的一些法規(guī)制度不夠完善，還存在不少漏洞和縫隙，迫切需要修訂完善。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在有些部門和公務(wù)員執(zhí)行法規(guī)制度不嚴(yán)格、不到位，隨意打折扣、搞變通，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至想方設(shè)法鉆法規(guī)制度的漏洞和縫隙，嚴(yán)重影響了法規(guī)制度的剛性執(zhí)行力和權(quán)威性。比如，土地開發(fā)未批先用問題，支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金變成“唐僧肉”問題，教育亂收費(fèi)問題，法規(guī)制度都是非常明確的，但有些地區(qū)部門單位就是長期違規(guī)不糾正。

(三)當(dāng)前行政行為文化建設(shè)存在的問題。

當(dāng)前，行政行為文化建設(shè)總的是好的，絕大多數(shù)公務(wù)員是愛崗敬業(yè)、恪盡職守、勤政有為的，人民群眾對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員總體上也是認(rèn)可的。但由于各種原因，也有部分公務(wù)員不同程度地存在三個(gè)問題。一是不作為。現(xiàn)在，公務(wù)員隊(duì)伍中“為官不為”的現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)。有的怕出差錯(cuò)不想為，擔(dān)心干得多錯(cuò)得多，不如少干或不干，因而得過且過，消極應(yīng)付。有的無利可圖不愿為，在全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)、強(qiáng)力反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，吃拿卡要不敢了，也不好好干事了。有的缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)不敢為，面對(duì)是非不敢說，面對(duì)歪風(fēng)不敢斗，面對(duì)矛盾不敢上，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不敢闖。有的自身不干凈沒有心思為，戴著假面具惶惶不可終日，無心工作。二是不會(huì)為。有的不學(xué)無術(shù)，存在“本領(lǐng)恐慌”，思想跟不上新形勢(shì)，能力不適應(yīng)新任務(wù)、新要求，遇到困難、矛盾特別是棘手問題就束手無策。有的工作思路不清、辦法不多，單位面貌長期濤聲依舊，始終打不開新局面。三是亂作為。當(dāng)前，有些政府部門及公務(wù)員法治意識(shí)不強(qiáng)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、知法犯法的問題。有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的公器私用，暗箱操作，違規(guī)行使自由裁量權(quán)。有的以言代法，以權(quán)壓法，甚至循私枉法、貪贓枉法。嚴(yán)重影響了政府部門及公務(wù)員的形象和威信，損害了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。十八屆五中全會(huì)提出，要著力解決一些干部不作為、亂作為的問題，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不能占著位子不干事，由此可見這個(gè)問題的嚴(yán)重程度和解決的迫切性。

三、按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求，扎實(shí)推進(jìn)行政文化建設(shè)

落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)行政文化建設(shè)，要針對(duì)問題發(fā)力，破舊立新，重在建設(shè)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

(一)在推進(jìn)行政觀念文化建設(shè)上要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)推進(jìn)行政文化建設(shè)提出了新要求，而當(dāng)前有些政府部門及公務(wù)員存在著一些與新要求不相適應(yīng)的思想觀念。因此，必須堅(jiān)持思想先行，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、宣傳，更新行政文化理念。一是要努力實(shí)現(xiàn)由管理行政理念向服務(wù)行政理念的轉(zhuǎn)變。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，為人民服務(wù)是人民政府及公務(wù)員履行職責(zé)、做好工作的核心理念。把建設(shè)服務(wù)型政府作為首要目標(biāo)，必須把作為管理主體的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主體的政府。各級(jí)政府及公務(wù)員必須牢固樹立人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的理念，牢固樹立把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的理念，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立凡是對(duì)人民有利的事就要堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干的理念，才能真正體現(xiàn)人民政府和人民公仆為人民服務(wù)的宗旨。強(qiáng)調(diào)由管理行政理念向服務(wù)行政理念的轉(zhuǎn)變，不是說只要服務(wù)、不要管理，相反，還要大力推進(jìn)管理機(jī)制、管理方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，減少前置審批，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中，更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。二是要努力實(shí)現(xiàn)由行使權(quán)力理念向履行責(zé)任理念的轉(zhuǎn)變。由于政府既是公共權(quán)力、公共資源的掌握者、守護(hù)者，又是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者、公共利益的代言人，過去往往重視行使行政審批權(quán)和管理權(quán)，而對(duì)履行責(zé)任卻重視不夠。落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求，各級(jí)政府及公務(wù)員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，盡責(zé)盡力做好政府職能和公務(wù)員職責(zé)要求做的事，積極為公眾和社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。三是要努力實(shí)現(xiàn)由人治理念向法治理念的轉(zhuǎn)變。人治理念是中國幾千年人治傳統(tǒng)遺留的影響，也是新中國成立后實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的影響?，F(xiàn)代公共行政的最大特點(diǎn)是法治化，要求必須建立健全完善配套的法律法規(guī)，要求各級(jí)政府及公務(wù)員必須牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的理念，堅(jiān)持依法行政，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，切實(shí)改變?nèi)酥涡姓袨榈闹饔^隨意性。四是要努力實(shí)現(xiàn)由夾帶追求部門利益、個(gè)人利益的理念向純粹追求公共利益理念的轉(zhuǎn)變。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極因素和拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義思想的影響，有些政府部門及公務(wù)員也存在追求本位主義、地方保護(hù)主義和“形象工程”、“政績工程”，甚至以權(quán)謀取個(gè)人私利的現(xiàn)象。建設(shè)廉潔政府，必須堅(jiān)持清正廉潔，公道正派，出以公心，不謀小團(tuán)體和個(gè)人私利，努力提升行政道德水平。

(二)在推進(jìn)行政制度文化建設(shè)上要突出抓好五項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。推進(jìn)行政制度文化建設(shè)，首先要解決“有制度”的問題，建立健全科學(xué)嚴(yán)密、完善配套的法規(guī)制度體系。其次要解決“用制度”的問題，確保制度的剛性執(zhí)行。當(dāng)前，要突出抓好五項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。一是要深化行政審批制度改革。按照國務(wù)院繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，進(jìn)一步把政府不必要的行政審批事項(xiàng)真正減下來，把政府對(duì)資源的直接配置真正減下來，把政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和微觀事務(wù)的直接干預(yù)真正減下來，切實(shí)防止和糾正減虛不減實(shí)、上減下不減、簡(jiǎn)政放權(quán)留一手、落實(shí)不到位的問題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。二是要建立健全政務(wù)公開制度。在全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，加快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、法規(guī)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、收費(fèi)清單、附件清單，努力打造陽光政府。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)和人民群眾關(guān)注關(guān)切的問題，要本著公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，努力推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，使政務(wù)公開貫穿行政權(quán)運(yùn)作的全流程、政務(wù)服務(wù)的全過程。要建立健全各級(jí)政府及部門政務(wù)服務(wù)中心、辦事大廳和新聞發(fā)言人制度，努力提高政府工作的透明度和公信力。三是要建立健全監(jiān)督機(jī)制。圍繞黨的十八大提出的健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的要求，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面力量，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在監(jiān)督政府依法行政中的作用，切實(shí)提高監(jiān)督的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。各級(jí)政府及公務(wù)員要適應(yīng)監(jiān)督發(fā)展的新常態(tài)，習(xí)慣在全方位的監(jiān)督下行使權(quán)力、做好工作。四是要建立健全責(zé)任追究制度。手中有權(quán)，肩上有責(zé)，權(quán)責(zé)一致才能做好工作。落實(shí)責(zé)任制，必須把完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化檢查考核、嚴(yán)格責(zé)任追究鏈接起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化規(guī)范化。對(duì)玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)，造成國家和人民群眾重大人員財(cái)產(chǎn)損失和惡劣影響的公職人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，不能失之于寬、失之于松、失之于軟、失信于民。五是要建立健全廉潔從政制度。要按照黨的十八大提出的全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明的要求，堅(jiān)持一手抓懲治，對(duì)腐敗案件零容忍，有案必查，有腐必反，減少腐敗存量；一手抓預(yù)防，抓緊建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度、防止利益沖突制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的有效機(jī)制，遏制腐敗增量，努力實(shí)現(xiàn)“三清”的要求。

(三)在推進(jìn)行政行為文化建設(shè)上要做到三管齊下。首先，要進(jìn)一步厘清政府及部門職能和公務(wù)員崗位職責(zé)，做到定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)一致，依照法定權(quán)限和程序履行職能職責(zé)，切實(shí)改變因職責(zé)不清造成的推諉扯皮、忙閑不均等問題。其次，要加強(qiáng)思想政治教育和行政文化教育。各級(jí)政府及部門要在抓好公務(wù)員理想信念教育、道德品行教育、黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育的同時(shí)，專題開展行政觀念文化、行政制度文化、行政行為文化教育，引導(dǎo)公務(wù)員樹立“從政有為是本分、從政不為是恥辱”“無功就是過、平庸就是錯(cuò)”的理念，切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)意識(shí)，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，既重實(shí)干，又善創(chuàng)新，努力做好本職工作。再次，要完善激勵(lì)約束機(jī)制。2015年7月，中央頒布了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，為有效實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制提供了最新的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。2015年8月至12月，國務(wù)院組織開展第二次大督查，針對(duì)資金沉淀、土地和保障房閑置、重點(diǎn)項(xiàng)目拖期等問題，分三批問責(zé)處理了1456人，其中地廳級(jí)77人，縣處級(jí)469人，鄉(xiāng)科級(jí)以下910人，釋放了有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)、責(zé)任倒查、終身追責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)。要以此為契機(jī)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為導(dǎo)向，構(gòu)建一套科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的政績考核評(píng)價(jià)體系，并付諸實(shí)施，做到能者上、平者讓、庸者下、劣者汰。對(duì)想干事、敢干事、能干事、不出事的政府及部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員，要在精神心理和待遇保障上給予關(guān)懷、激勵(lì)，在工作上大力支持，在宣傳表彰上樹立典型榜樣，在提拔使用上優(yōu)先重用。對(duì)能力不足不會(huì)為的，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐磨練，引導(dǎo)他們?cè)诟芍袑W(xué)、學(xué)中干，盡快提高履職盡責(zé)、干事有為的能力。對(duì)出以公心、敢于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新、因先行先試缺乏經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)一些失誤的公職人員，要容許試錯(cuò)糾錯(cuò)，把敢作為與亂作為區(qū)別開來，把無意過失與失職瀆職區(qū)別開來，把一般性失誤與違紀(jì)違法行為區(qū)別開來，依據(jù)有關(guān)法規(guī)從輕或免予追究責(zé)任，以充分調(diào)動(dòng)公職人員想為、敢為、善為、有為的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。對(duì)不作為、亂作為的庸政懶政怠政人員，要強(qiáng)化問責(zé)，該批評(píng)教育的嚴(yán)肅批評(píng)教育，該組織調(diào)整的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，該給予政紀(jì)黨紀(jì)法紀(jì)處分的決不姑息，切實(shí)解決不求有功、但求無過，干多干少、干好干差一個(gè)樣的問題。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[A].中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編[C].北京:人民出版社,2012.

[2] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.

責(zé)任編輯：王升平

2016—04—03

池俊勝(1954—)，男，廣東大埔人，中共廣東省委黨校、廣東行政學(xué)院原巡視員，中國行政體制改革研究會(huì)行政文化委員會(huì)理事。

D63

A

1008—4533(2016)04—0005—05

10.13975/j.cnki.gdxz.2016.04.001