關(guān)于我國(guó)消防人員職業(yè)化改革的思考

楊　杰

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

關(guān)于我國(guó)消防人員職業(yè)化改革的思考

楊杰

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，火災(zāi)隱患也日趨突出，因此，消防人才職業(yè)化建設(shè)迫在眉睫。只有逐步推行消防職業(yè)化才能有效突破我國(guó)消防發(fā)展的界限，提升消防隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗能力和救火救災(zāi)效率。

消防人才培養(yǎng)；改革發(fā)展；職業(yè)化

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)因在救災(zāi)搶險(xiǎn)一線而犧牲的消防員達(dá)200多人，每年因消防救災(zāi)致傷致殘的消防員也達(dá)數(shù)百名。2015年1月，哈爾濱倉(cāng)庫(kù)大火造成5名戰(zhàn)士犧牲，13名消防人員不同程度受傷。這是繼2003年衡陽火災(zāi)以來，消防官兵傷亡最多的一次救火行動(dòng)。我國(guó)消防官兵救火實(shí)踐損耗率、傷亡率偏高于全世界平均水平。消防官兵年齡過低，素質(zhì)不高，后備力量不足，是我國(guó)消防官兵存在的突出問題。而目前還存在消防人才因“身份”問題，導(dǎo)致招不到、留不住、戰(zhàn)斗力弱等等嚴(yán)峻問題。由此可見，啟動(dòng)消防人員職業(yè)化改革迫在眉睫。

一、消防人員職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.增強(qiáng)消防人員社會(huì)認(rèn)可度

消防員職業(yè)化是由政府雇傭，具有社會(huì)服務(wù)性，為社會(huì)大眾服務(wù)的擁有政府公務(wù)員性質(zhì)的特殊崗位雇員。專職消防專員可承擔(dān)當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)貑挝坏木然鹁葹?zāi)等相關(guān)任務(wù)，并可依照接受公安消防機(jī)構(gòu)相應(yīng)指揮指令，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)救援等應(yīng)急工作。積極推動(dòng)消防人員職業(yè)化保障體系，有利于明確消防類人才在社會(huì)上的重要地位，能引起政府，乃至社會(huì)公眾的關(guān)心關(guān)注，同時(shí)推進(jìn)相應(yīng)的政策保障，能夠確保消防隊(duì)伍的和諧健康發(fā)展，可從根本上解決消防人員隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題，并喚起人們對(duì)消防官兵的認(rèn)可，讓消防官兵得到社會(huì)公眾的尊重。

2.有效加強(qiáng)規(guī)范消防人員的職業(yè)操守

消防員，無論走到哪里都是一個(gè)神圣光榮同時(shí)又被人們敬佩的職業(yè)，美國(guó)一家專業(yè)職業(yè)調(diào)查公司的民意調(diào)查顯示，消防員的職業(yè)受尊重程度甚至高于美國(guó)總統(tǒng)。推進(jìn)消防人員職業(yè)化，完善建立消防行業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行消防人員職業(yè)化培訓(xùn)。將以前的“一紙合同”的約束制約變成有專業(yè)素質(zhì)的“職業(yè)道德”，以此為基礎(chǔ)，最終培育一支具備優(yōu)秀職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守、道德傳統(tǒng)的專業(yè)消防隊(duì)伍。

3.有效提升消防人員整體職業(yè)化素質(zhì)

鑒于消防救援救災(zāi)為高危高險(xiǎn)的特殊性工作，要求所有從業(yè)消防官兵必須擁有良好的身體素質(zhì)、專業(yè)化救援技能和優(yōu)秀的職業(yè)化操守。推進(jìn)消防人員職業(yè)化改革發(fā)展，可以有效提升消防官兵個(gè)人素養(yǎng)價(jià)值，增強(qiáng)消防人員技能經(jīng)驗(yàn)積累。通過統(tǒng)一的課程、準(zhǔn)軍事化職業(yè)管理和職業(yè)培養(yǎng)，有效提升消防人才的整體職業(yè)化素質(zhì)。

二、推進(jìn)消防人員職業(yè)化改革措施

目前，我國(guó)個(gè)別省市自治區(qū)通過多年摸索和實(shí)踐，消防人員職業(yè)化改革發(fā)展模式已基本成型。筆者認(rèn)為，解決消防人員編制問題，靈活運(yùn)用“事業(yè)公務(wù)員編制，積極實(shí)行核定人才聘用制度，地方財(cái)政有力保障，消防部隊(duì)官兵定編定制定崗不定人”的辦法，可迅速突破消防職業(yè)化瓶頸，鋪平職業(yè)化改革發(fā)展道路。

1.有效完善聘用制

消防官兵招聘、錄用，可借鑒當(dāng)?shù)卣赣霉珓?wù)員等相應(yīng)程序。人員招收需向當(dāng)?shù)厝肆Y源系統(tǒng)、公安消防等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，市政府、市財(cái)政部門進(jìn)行審批，由公安消防機(jī)構(gòu)與消防專職人員簽訂合法勞動(dòng)合同，并依據(jù)相關(guān)勞動(dòng)法及消防員崗位特殊性，簽訂長(zhǎng)期事業(yè)制用工。根據(jù)消防人員的崗位特殊性質(zhì)、人員身體基本情況，工作年限也可適當(dāng)減少或者放寬。如，新疆消防總隊(duì)已于近幾年，陸續(xù)給200多名消防員增發(fā)全額事業(yè)編制。

2.地方財(cái)政有力保障消防人員工資及福利待遇

當(dāng)?shù)卣栌行ПＵ舷廊藛T基本工資、津貼、福利的發(fā)放，并將消防人員專職化定崗定位經(jīng)費(fèi)納入本地方一級(jí)財(cái)政預(yù)算，相應(yīng)津貼、崗位補(bǔ)助、福利獎(jiǎng)勵(lì)等結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并高于當(dāng)?shù)仄骄べY。依照當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員待遇，合理繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、事業(yè)等相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。因公受傷，致殘或死亡的消防人員，經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行傷殘鑒定后，應(yīng)積極落實(shí)相應(yīng)待遇，依據(jù)當(dāng)?shù)卣绦蚪o予相應(yīng)補(bǔ)貼或撫恤金。

3.提升政治待遇

對(duì)于在一線消防救火救災(zāi)中有突出表現(xiàn)，為國(guó)家、社會(huì)或個(gè)人挽回挽救重大財(cái)產(chǎn)，成績(jī)突出顯著的消防支隊(duì)或先進(jìn)消防個(gè)人，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)卣唧w情況，按照國(guó)家和一級(jí)政府相應(yīng)規(guī)定法規(guī)，給予優(yōu)秀消防支隊(duì)或消防個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)。近幾年來，國(guó)家多次舉行優(yōu)秀消防支隊(duì)或個(gè)人表彰大會(huì)，并開展多次消防救災(zāi)比武職業(yè)技能大賽。有效提高了消防人員的社會(huì)認(rèn)知認(rèn)定地位，提升了職業(yè)消防人員的社會(huì)政治地位。

4.加快推進(jìn)消防類人員職業(yè)資格體系建設(shè)，為消防人員職業(yè)化提供基礎(chǔ)

顯而易見，我國(guó)消防類職業(yè)人才的嚴(yán)重短缺已直接影響和制約了我國(guó)消防工作建設(shè)的發(fā)展。消防人員職業(yè)化培養(yǎng)發(fā)展改革刻不容緩。為此，近些年來，我國(guó)公安消防部，不斷探索建立消防人員職業(yè)化資格認(rèn)證考核制度。只有國(guó)家推行推進(jìn)相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定認(rèn)證體系，才能為消防行業(yè)職業(yè)化人才培養(yǎng)，職業(yè)培養(yǎng)、消防職業(yè)技術(shù)鑒定提供科學(xué)、規(guī)范的保障。

（1）積極研究推進(jìn)消防人員職業(yè)化資格認(rèn)定體系。首先，迅速提升消防官兵人才職業(yè)化資格認(rèn)定認(rèn)證工作的基礎(chǔ)性建設(shè)，有效利用媒體進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響范圍，不斷提升提高消防人員人才的職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)證體系的社會(huì)認(rèn)可度，權(quán)威性和公眾認(rèn)知度。其次，建立完善消防技能鑒定體系工作，規(guī)范消防官兵職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，技能等級(jí)、工種等技術(shù)鑒定工作。目前來講，我國(guó)的消防職業(yè)技能劃分還不完善，職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全建立，相應(yīng)法律法規(guī)的嚴(yán)重滯后，已影響了我國(guó)消防人員職業(yè)化技能鑒定的進(jìn)行。第三，我國(guó)消防職業(yè)化資格認(rèn)證認(rèn)定等相應(yīng)制度起步較晚，需積極借鑒學(xué)習(xí)其它行業(yè)及相應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家在消防職業(yè)認(rèn)定中的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，并有效結(jié)合本國(guó)消防救災(zāi)救火及國(guó)情情況，積極吸納先進(jìn)認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)，將起步晚、發(fā)展慢、基礎(chǔ)弱的消防認(rèn)定制度盡快完善發(fā)展。第四，積極推進(jìn)認(rèn)定證書的社會(huì)認(rèn)可度，借助國(guó)家機(jī)器，宣傳相應(yīng)法律法規(guī)和相應(yīng)政策，促進(jìn)社會(huì)用人單位積極重視消防專業(yè)人才，有效提高其工資、福利、津貼等社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。通過以上等措施積極推進(jìn)消防人員職業(yè)化認(rèn)定，激勵(lì)崗位人員愛崗敬業(yè)，提高工作積極性，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任。

（2）保障消防職業(yè)化認(rèn)證證書的含金量。一種認(rèn)證證書的評(píng)審、質(zhì)量管理和頒發(fā)，其重點(diǎn)還在于認(rèn)證證書的質(zhì)量含金量。要從根本上讓消防職業(yè)化認(rèn)定認(rèn)證證書的含金量得到保障。就必須在各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格保障，如考評(píng)管理、題庫(kù)、鑒定認(rèn)證、證書管理、章程管理等。其次證書認(rèn)定認(rèn)證的規(guī)程規(guī)范需符合消防人員職業(yè)化實(shí)踐需求，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際消防救火救災(zāi)需要。建立合理完善的消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)技能課程，設(shè)立配套消防培訓(xùn)教師上崗相應(yīng)制度軟性設(shè)施，并督促地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善體能硬性設(shè)施，多方面提升消防人才的職業(yè)化素質(zhì)素養(yǎng)。

（3）借助社會(huì)關(guān)注加快推進(jìn)職業(yè)化改革步伐。國(guó)家相應(yīng)機(jī)關(guān)部門、公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)積極借助社會(huì)力量推進(jìn)消防人員職業(yè)化改革。利用社會(huì)輿論、國(guó)家政策等積極發(fā)貨優(yōu)勢(shì)資源，運(yùn)用合理措施，積極督促國(guó)內(nèi)各地消防培訓(xùn)培育機(jī)構(gòu)建立建成，積極完善或簡(jiǎn)化各類相關(guān)部門建立審核手續(xù)，讓消防職業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)獲得社會(huì)認(rèn)可，同時(shí)從法律法規(guī)上加強(qiáng)相關(guān)培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)已建成的社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要給予相應(yīng)指導(dǎo)幫助，包括師資力量和相應(yīng)基礎(chǔ)性支援，以加快消防人員職業(yè)化進(jìn)入多元化進(jìn)程。

三、結(jié) 語

總體來講，我國(guó)消防人員職業(yè)化改革，受到國(guó)家高度關(guān)注和重視。目前，國(guó)家已相應(yīng)推進(jìn)多項(xiàng)法律法規(guī)提出大力開展多種形勢(shì)的消防救援隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行消防人員職業(yè)化，可以讓喜歡消防行業(yè)的人一直干下去，有利于消防力量和經(jīng)驗(yàn)的積累。這里筆者再次建議，可借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)消防團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，局部試點(diǎn)進(jìn)行消防人員職業(yè)化改革，加之配合消防人才認(rèn)定認(rèn)證，最終實(shí)現(xiàn)消防人員職業(yè)化改革的全面推行，可有效提升消防隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗能力和國(guó)內(nèi)救援救火救災(zāi)效率，降低消防人員傷亡和人民財(cái)產(chǎn)損失。

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2016-01-27

2015年度武警學(xué)院科研課題中青年教師科研創(chuàng)新計(jì)劃課題“軍事院校強(qiáng)化訓(xùn)練階段學(xué)院訓(xùn)練損傷的分析與預(yù)防”研究成果之一

楊杰（1985-），男，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院消防指揮系講師，碩士研究生，主要研究方向：消防技能與體能訓(xùn)練。