完善我國職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場協(xié)調(diào)發(fā)展的策略研究

黃東顯

（長江職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

完善我國職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場協(xié)調(diào)發(fā)展的策略研究

黃東顯

（長江職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

我國新的職業(yè)教育體系應(yīng)該是與普通教育平行且互相銜接溝通，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)的職業(yè)教育體系，涵蓋中職-高職-應(yīng)用本科-專業(yè)學(xué)位研究生教育的系統(tǒng)性職業(yè)教育，我國?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育已經(jīng)獲得了較大地發(fā)展，進(jìn)一步的重點(diǎn)在于發(fā)展應(yīng)用型本科職業(yè)教育。最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)，有力提升職業(yè)教育的吸引力，完善職業(yè)教育鏈條，破除社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見，用制度來保障職業(yè)教育體系的完善。

職業(yè)教育；勞動(dòng)力市場；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、完善職業(yè)教育體系，培育高端應(yīng)用型人才

我國職業(yè)教育起步較晚，長期以來，我國在發(fā)展職業(yè)教育的問題上始終存在誤區(qū)，認(rèn)為職校生低人一等，認(rèn)為職業(yè)教育是那些落榜生才接受的教育等等。從德國的雙元制職業(yè)教育來看，職業(yè)教育和普通教育應(yīng)該是同等重要，構(gòu)建我國的職業(yè)教育體系，首要就是重視職業(yè)教育，提升職業(yè)教育的地位，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，借鑒發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，尊重職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化職業(yè)教育的層次，探索符合我國實(shí)際的職業(yè)教育體系。

早在1985年，我國就頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出逐步建立一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。這就從制度層面保障了職業(yè)教育的發(fā)展方向，為構(gòu)建完備的職業(yè)教育體系奠定了基礎(chǔ)。我國三十多年的高等教育發(fā)展，其中職業(yè)教育為高校擴(kuò)招做出了很大貢獻(xiàn)，肩負(fù)更多培養(yǎng)應(yīng)用型人才的責(zé)任，完善職業(yè)教育體系，既是高等教育大眾化的需要，也是培養(yǎng)技能人才的根本。高等職業(yè)教育體系，應(yīng)該是高等教育體系中的一個(gè)類型，打破高職教育長期處于專科層次的終結(jié)性教育狀態(tài)，建立專科、本科、碩士、博士等多個(gè)層次，與研究型高等教育是并列的關(guān)系，要通過學(xué)分互認(rèn)機(jī)制和適當(dāng)?shù)倪x拔制度，在兩種教育類型的不同層次之間形成交互通道，為人力資源開發(fā)和教育平等的實(shí)現(xiàn)提供必要條件。

世界各國普遍對(duì)職業(yè)教育高度重視，美國聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；韓國政府通過立法先后出臺(tái)了《國家技術(shù)資格法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《職業(yè)提高培訓(xùn)法》等十幾個(gè)法案；德國聯(lián)邦《基本法》明確規(guī)定德國國民生產(chǎn)總值的1.1%、工資總收入的2.5%用于職業(yè)教育，并規(guī)定由議會(huì)審定監(jiān)督。我國自《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)【2001】16號(hào)），加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，但從總體來看，職業(yè)教育仍是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)條件有待改善，投入不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

我國新的職業(yè)教育體系應(yīng)該是與普通教育平行且互相銜接溝通，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)的職業(yè)教育體系，涵蓋中職-高職-應(yīng)用本科-專業(yè)學(xué)位研究生教育的系統(tǒng)性職業(yè)教育，我國?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育已經(jīng)獲得了較大地發(fā)展，進(jìn)一步的重點(diǎn)在于發(fā)展應(yīng)用型本科職業(yè)教育。最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)，有力提升職業(yè)教育的吸引力，完善職業(yè)教育鏈條，破除社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見，用制度來保障職業(yè)教育體系的完善。

二、穩(wěn)定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，適應(yīng)勞動(dòng)力市場人才層次需求

（一）壓縮學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)規(guī)模

本科十幾年擴(kuò)招，帶來了嚴(yán)重的就業(yè)問題，原因有兩個(gè)：一是大學(xué)生數(shù)量增長太快，再一個(gè)就是大學(xué)生缺乏實(shí)踐技能，缺乏就業(yè)本領(lǐng)。這就是在擴(kuò)招的同時(shí)沒有注意到人才培養(yǎng)方向，還是按照傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型人才來培養(yǎng)，而師資力量相對(duì)薄弱，導(dǎo)致學(xué)術(shù)方面培養(yǎng)質(zhì)量也打了折扣，結(jié)果這些擴(kuò)招的學(xué)生，既沒有成為學(xué)術(shù)科研方面的人才，又沒有掌握職業(yè)技能，造成高不成低不就的局面。

高等教育分為兩種類型，一是普通高等教育，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才；二是高等職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才。這兩種類型的高等教育，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的，但是技能人才的需求量更大，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需。但長期以來，我國過于側(cè)重普通高等教育，盡管現(xiàn)在高職高專也獲得了快速發(fā)展，但從層次上看，應(yīng)用型本科發(fā)展才剛剛開始，本科層面的職業(yè)教育嚴(yán)重落后，造成高等教育在本科層面的失調(diào)。大多數(shù)本科院校，都愿意朝研究型方向發(fā)展，可是社會(huì)對(duì)于研究型人才的需求是有限的，這就造成大批的本科畢業(yè)生難以就業(yè)，而我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的大批技能人才卻匱乏，影響我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。這是我國高等教育發(fā)展遇到的最大瓶頸，突破這個(gè)瓶頸需要從三個(gè)方面著手：一是從思想上改變對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知，真正重視職業(yè)教育，提升職業(yè)教育層次，高等職業(yè)教育是高等教育的一種類型，而不是一個(gè)?？茖哟蔚膯栴}；二是要重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用型本科，無論是將普通高校轉(zhuǎn)制為應(yīng)用型本科，還是將發(fā)展較好的高職升格為應(yīng)用型本科，都需要政府的引導(dǎo)和政策支持；三是切實(shí)提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，真正辦出特色。

（二）控制各層次職業(yè)教育招生規(guī)模

學(xué)歷高消費(fèi)的成因，主要在于高學(xué)歷供過于求，所以解決的根本辦法，就是控制高層次學(xué)歷培養(yǎng)規(guī)模，形成學(xué)歷金字塔，既避免了學(xué)歷高消費(fèi)，又促進(jìn)了就業(yè)。建立了完善的職業(yè)教育體系，接下來的事情就是要嚴(yán)格控制各層次培養(yǎng)規(guī)模。需要注意的是，不能指望教育部門單方面限制招生規(guī)模，社會(huì)用人單位也有責(zé)任按照崗位需求來選擇人才，而不是一直期望高學(xué)歷來充門面。在發(fā)達(dá)國家，高學(xué)歷反而不好找工作，因?yàn)橛萌藛挝槐仨毜弥Ц陡吖べY，而其本人不見得能給企業(yè)帶來很大成效，很多崗位是?？苹蛘弑究谱銐騽偃蔚?。我國目前高職院校20%的學(xué)生可以通過考試升入本科院校，比例較低，且升入普通本科有錯(cuò)位之嫌，只有待應(yīng)用型本科院校成為本科教育主體的時(shí)候，可以改善高職學(xué)生提升學(xué)歷的通道，以此完善職業(yè)教育鏈條，形成合理的人才培養(yǎng)層次。

（三）保持職業(yè)教育和普通教育的銜接互通

職業(yè)教育和普通教育的主要區(qū)別，在于側(cè)重點(diǎn)不同，普通教育側(cè)重于學(xué)術(shù)研究能力的培養(yǎng)，兼顧實(shí)踐知識(shí)，職業(yè)教育側(cè)重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，兼顧理論知識(shí)；當(dāng)然，兩者也不是截然分開的，在很多領(lǐng)域，理論和實(shí)踐是緊密結(jié)合、難以分開的，而且兩者的本質(zhì)都是培養(yǎng)人才，所以應(yīng)保持一定的互通。但對(duì)于跨類型的學(xué)生要限定一定比例，對(duì)于少數(shù)確有跨類型興趣和潛質(zhì)的學(xué)生提供機(jī)會(huì)，比如按照80%和20%的比例劃分，并按照嚴(yán)格的規(guī)定選拔，職業(yè)院校學(xué)生除了直接就業(yè)外，中職畢業(yè)生的80%有機(jī)會(huì)報(bào)考高職，20%確有學(xué)術(shù)興趣的學(xué)生也可以報(bào)考普通?？疲桓呗毊厴I(yè)生的80%可以有機(jī)會(huì)報(bào)考應(yīng)用型本科，20%確有學(xué)術(shù)興趣的可以有機(jī)會(huì)報(bào)考普通本科；應(yīng)用型本科畢業(yè)生的80%可以有機(jī)會(huì)報(bào)考專業(yè)碩士研究生，20%確有學(xué)術(shù)興趣的可以有機(jī)會(huì)報(bào)考普通研究生；專業(yè)碩士學(xué)位獲得者，80%有機(jī)會(huì)選擇繼續(xù)深造攻讀專業(yè)博士研究生，20%有機(jī)會(huì)選擇攻讀普通學(xué)術(shù)型博士學(xué)位。反之亦然，普通教育各層次學(xué)生也可以有機(jī)會(huì)接受更高一級(jí)職業(yè)教育。如此實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的銜接互通，既是教育本質(zhì)的要求，也是學(xué)生發(fā)展的需求。

三、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，重視人才培養(yǎng)質(zhì)量

（一）組建職教園區(qū)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

職業(yè)教育的發(fā)展，重要的環(huán)節(jié)就是提升教學(xué)質(zhì)量。擴(kuò)招帶來了量的增長，但質(zhì)的變化才是重點(diǎn)，重視質(zhì)的內(nèi)涵，也就是重視職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。盡管很多職業(yè)院校都購買了實(shí)訓(xùn)設(shè)備，也建立了一些實(shí)訓(xùn)基地，但往往受限于資金支持而規(guī)模偏小，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量不高。要考慮組建職教園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)模式。

目前，我國職教園區(qū)內(nèi)建設(shè)共享型的體育運(yùn)動(dòng)、圖書資料、生活服務(wù)場所和實(shí)訓(xùn)基地，將各學(xué)校原有的設(shè)備集中使用，所有設(shè)施、設(shè)備、師資實(shí)行共享。在職教園區(qū)建立一個(gè)集數(shù)控技術(shù)、汽車維修技術(shù)、電工電子與自動(dòng)化技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)、建筑技術(shù)、現(xiàn)代物流、生物制藥技術(shù)、食品生物技術(shù)、旅游酒店服務(wù)、美容美發(fā)、家政服務(wù)于一體的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大型基地，實(shí)現(xiàn)多所職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)設(shè)施統(tǒng)一使用，避免各校分別建實(shí)訓(xùn)基地的窘狀。同時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面共同參與，實(shí)行政府、企業(yè)、學(xué)校共建共管，教學(xué)和生產(chǎn)相結(jié)合，不僅完成教學(xué)任務(wù)和政府各部門的職業(yè)培訓(xùn)，還可以面向市場開展職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

項(xiàng)目教學(xué)法也是強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的有效途徑。學(xué)生通過完成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的任務(wù)，從方案設(shè)計(jì)到實(shí)施完成，在做的過程中，學(xué)生掌握具體的知識(shí)點(diǎn)和操作難點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，教師主要起一個(gè)引導(dǎo)作用，這種項(xiàng)目教學(xué)法已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家公認(rèn)為是有效提升學(xué)生實(shí)踐能力的職業(yè)教育方法。我國職業(yè)教育也借鑒了這種方法，很多職業(yè)院校提出“教學(xué)做一體化”的項(xiàng)目教學(xué)法，三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院的會(huì)計(jì)專業(yè)就是采用這種方法，通過校企合作編寫校本講義“建賬技術(shù)”，在課堂上就實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)做一體化”，有效提升了學(xué)生的職業(yè)實(shí)踐能力；這種行之有效的教學(xué)方法有望得到進(jìn)一步推廣和完善。

強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教育，并不是要忽視素質(zhì)教育。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型人才，但人的全面發(fā)展是貫穿其中的要素，將能力發(fā)展和人性提升相互融合，注重學(xué)生的情感、道德等全面發(fā)展，培養(yǎng)其高尚的情操，正確的審美，創(chuàng)造美好生活的激情，使學(xué)生在掌握職業(yè)技能的同時(shí)，負(fù)擔(dān)起振興社會(huì)的責(zé)任。

（二）落實(shí)職業(yè)教育雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)

《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：民族振興的希望在教育，振興教育的希望在教師。職業(yè)教育與普通教育的主要區(qū)別之一是師資隊(duì)伍的不同，這是由職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)決定的，普通高等教育對(duì)教師的要求是“理論型”，要求教師精通本專業(yè)的理論知識(shí)，能夠給予學(xué)生學(xué)術(shù)上的深入指導(dǎo)。而高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，這就要求教師不僅要有較深的專業(yè)知識(shí)，具有較高的教學(xué)水平，還要有較強(qiáng)的專業(yè)技能，能指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，即要求教師具備“雙師型”素質(zhì)。加強(qiáng)我國職業(yè)教師人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建雙師型教師隊(duì)伍，一方面提升教師個(gè)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作技能，另一方面提升整體教師隊(duì)伍的教學(xué)能力，配置更為合理的師資結(jié)構(gòu)。

我國職業(yè)院校中雙師型教師缺乏，具有一線工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的教師極少，與國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，職業(yè)院校教師以普通高校畢業(yè)生為主，除了少數(shù)從企業(yè)調(diào)入的，基本都是在學(xué)科型人才培養(yǎng)模式下造就出來的，高校畢業(yè)即成為教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，甚至缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和閱歷，雖然各職業(yè)院校對(duì)雙師型都很重視，但是缺乏有效的培養(yǎng)措施，無論是派教師到企業(yè)去掛職鍛煉，還是安排教師去參加培訓(xùn)進(jìn)修，基本上都是流于形式。事實(shí)上，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)素養(yǎng)不是短期內(nèi)可以養(yǎng)成的，沒有三年以上的真實(shí)訓(xùn)練，很難掌握某項(xiàng)職業(yè)的核心，況且有些專業(yè)企業(yè)是難以接受實(shí)習(xí)的，比如會(huì)計(jì)專業(yè)，在任何企業(yè)財(cái)務(wù)都是核心機(jī)密，不可能接受實(shí)習(xí)生的，即便是有，也多難以接觸到實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)，而且現(xiàn)在很多職業(yè)院校對(duì)于雙師型師資的要求定位于形式，要求教師具備相應(yīng)行業(yè)職業(yè)資格證書，這又帶來一個(gè)新問題，一些教師為了考證而考證，這種拿到證書的“雙師型”教師，并未有一天的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，成為“本本族”。

同時(shí)，素質(zhì)教育對(duì)于職業(yè)院校有著重要的意義，而教師作為素質(zhì)教育的實(shí)施者，教師的思想、意志、言行，都會(huì)影響到學(xué)生，教師正確的人生觀和價(jià)值觀會(huì)有助于培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，特別是職業(yè)院校的教師，不能僅僅重視職業(yè)知識(shí)技能的傳授，更要成為學(xué)生成長的陪伴者和引導(dǎo)者，將教書和育人有機(jī)結(jié)合起來。要進(jìn)一步完善職業(yè)院校師資隊(duì)伍，注重對(duì)學(xué)生思想品德的培養(yǎng)，盡到教師的責(zé)任。

只有正視問題，才能解決問題。正視“雙師型”師資培養(yǎng)存在的現(xiàn)實(shí)障礙，只有轉(zhuǎn)變觀念，從加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)入手，才能真正改善職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)不足的缺陷。也就是說，培養(yǎng)雙師型人才周期長難度大，但外聘兼職教師卻是簡單、最有效的辦法。外聘的兼職教師有著深厚的實(shí)踐技能。既然是外聘，自然是根據(jù)需要，聘請(qǐng)那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅，他們往往有著幾十年的職業(yè)技能，學(xué)生若能學(xué)到其中一小部分，應(yīng)對(duì)一般工作就是綽綽有余了。

外聘企業(yè)兼職教師時(shí)需要注意四點(diǎn)：一是外聘兼職老師要有足夠的待遇作保障，經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅往往都是企業(yè)的骨干，要讓他們付出很多業(yè)余精力應(yīng)該給予一定報(bào)酬；二是要對(duì)兼職教師足夠的關(guān)心和支持，最好配備一名專業(yè)教師作為聯(lián)系人，因其剛開始沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，很多時(shí)候需要有人提醒，才能保障實(shí)踐教學(xué)的更順利進(jìn)行；三是要根據(jù)外聘教師的時(shí)間來安排實(shí)訓(xùn)課程，畢竟兼職教師的工作，是以完成本職工作為前提的，這就要求外聘實(shí)訓(xùn)課程的安排往往是在雙休日進(jìn)行，在一定程度上會(huì)影響學(xué)生的休息，但比較而言，還是利大于弊；四是對(duì)兼職教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要以實(shí)踐技能為主，學(xué)歷職稱為輔，因?yàn)槠髽I(yè)是按崗位定薪，這就導(dǎo)致企業(yè)很多有能力的人并不看重學(xué)歷職稱，這是和學(xué)校截然不同的地方，必須注意。

對(duì)于學(xué)校專職教師，要提出更高、更新的要求，除了教會(huì)學(xué)生理論知識(shí)外，用良好的師德影響塑造學(xué)生，把握學(xué)生的身心規(guī)律。著力建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，當(dāng)好學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。職業(yè)院校要加強(qiáng)制度建設(shè)，使得每一位教師認(rèn)識(shí)到“立業(yè)德為首，執(zhí)教品為先”，增強(qiáng)履行師德義務(wù)的責(zé)任感。

［1］ 中共中央、國務(wù)院《中國教育改革和發(fā)展綱要》［S］.中發(fā)［1993］3號(hào)，1993年02月13日.

［2］ 梁方正，付建 .當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的狀況與對(duì)策［J］.廣西商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（2）.

［3］ 劉江義.美國的“人民學(xué)院”——關(guān)于美國社區(qū)學(xué)院的理念、經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2007，（1）.

2016-01-20

本文系湖北省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃立項(xiàng)課題“職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場良性互動(dòng)機(jī)制研究”（2009B202）的研究成果之一

黃東顯（1976-），男，長江職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)管理教研室副教授，研究方向：職業(yè)教育管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。