濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索與實(shí)踐

孫雷雷

（中共濰坊市坊子區(qū)委黨校，山東 濰坊 261200）

濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索與實(shí)踐

孫雷雷

（中共濰坊市坊子區(qū)委黨校，山東 濰坊 261200）

濰坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展在從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化再到農(nóng)業(yè)國際化，以至發(fā)展到今天的規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)四位一體，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，一些具體做法也值得推廣。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、培育職業(yè)化農(nóng)民、注重科技創(chuàng)新、完善投融資機(jī)制、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)品牌；職業(yè)農(nóng)民；市場準(zhǔn)入

2013年11月，習(xí)近平在山東考察時(shí)指出：“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”。這“三個(gè)導(dǎo)向”論斷已經(jīng)寫入2014年中央一號(hào)文件?！叭齻€(gè)導(dǎo)向”也成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指引。

一、濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

農(nóng)業(yè)是濰坊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化一直走在全國前列。2015年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到31060元、14890元，分別增長8.3%、9.2%。在原有420項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上檔升級的需要，重點(diǎn)針對我市一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最突出的農(nóng)作物，整理制定了60項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，匯編成冊，無償發(fā)放給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，做到有標(biāo)可依，依標(biāo)生產(chǎn)。同時(shí)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提高標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。目前，全市圍繞瓜菜、果茶、食用菌等產(chǎn)業(yè)，共規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)912處，其中創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1處，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地2處，國家級蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)20處，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)3處，創(chuàng)建市級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)150處。到目前，爭創(chuàng)國家級一村一品特色示范村鎮(zhèn)4個(gè)，省級一村一品特色示范村鎮(zhèn)13個(gè)。“三品”基地發(fā)展到550萬畝，“三品”品牌1085個(gè)，昌樂西瓜、壽光桂河芹菜等28個(gè)產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)登記。全市具有一定影響力和認(rèn)知度的農(nóng)產(chǎn)品公共區(qū)域品牌達(dá)到124個(gè)。成功打造了壽光菜博會(huì)、青州花博會(huì)、昌邑綠博會(huì)、寒亭蘿卜節(jié)等全國或區(qū)域節(jié)會(huì)品牌。濰坊市農(nóng)產(chǎn)品出口一直名列全省和全國前列，畜牧產(chǎn)品出口占全國的12%，占全省的70%。

二、濰坊市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體做法

（一）產(chǎn)權(quán)改革是濰坊市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的突破口

1.以土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化

以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)改制為突破口，雙管齊下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。從2012年開始，濰坊市積極開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，截至2015年底，全市應(yīng)確權(quán)的7571個(gè)村已全部完成確權(quán)登記頒證工作，占有耕地村的95.3%，落實(shí)了農(nóng)民土地承包權(quán)益。同時(shí)，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的總體思路，不斷深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改制，探索股權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)。全市已有8251個(gè)村完成改制，占總村數(shù)的90.5%。6925個(gè)村進(jìn)行了工商登記，組建了集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社，占完成改制村的83.9%。

2.推進(jìn)土地向經(jīng)營大戶和農(nóng)場主集中，提高土地規(guī)模效應(yīng)

濰坊市近些年探索實(shí)施了諸城的社區(qū)帶動(dòng)型、壽光的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、安丘的土地資源開發(fā)帶動(dòng)型、青州的土地股份合作社、昌邑的特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型、寒亭區(qū)的都市農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型、濰城的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型等七種土地流轉(zhuǎn)模式，并在全省率先實(shí)施土地托管制度。全市建立縣級土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級122個(gè)，組建土地股份合作社357家，有效推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，全市土地流轉(zhuǎn)面積311.5萬畝，加上供銷系統(tǒng)的土地托管面積296.5萬畝，全市土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)608萬畝，土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)63.9%。

（二）提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)是培育經(jīng)營大戶和種植大戶，提高他們的市場適應(yīng)能力和開拓能力，能夠有效地駕馭市場。到2015年濰坊市具備一定規(guī)模的種植大戶發(fā)展到6.8萬家，農(nóng)民合作社達(dá)19137家，家庭農(nóng)場總數(shù)為5378家。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到3100家，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家、省級75家，上市公司6家，銷售收入過億元的達(dá)到217家。另外濰坊市大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

（三）著力塑造濰坊農(nóng)業(yè)品牌

按照優(yōu)質(zhì)高效和低碳生態(tài)的發(fā)展路子，濰坊市近些年對農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體品牌策劃、包裝和推介。在已有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，篩選一批代表濰坊農(nóng)業(yè)形象的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品等，通過質(zhì)量提升、專業(yè)策劃、市場營銷等手段，提升濰坊農(nóng)業(yè)品牌影響力和知名度。篩選了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，成立了濰坊農(nóng)業(yè)品牌聯(lián)盟，開展了以培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和園區(qū)推動(dòng)、政策推動(dòng)、會(huì)展推動(dòng)為主要內(nèi)容的“三培育三推動(dòng)”活動(dòng)。

（四）通過高端平臺(tái)，整合資源助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

近些年濰坊市努力打造各類高端平臺(tái)，有效整合資源帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。通過整合全市縣、鎮(zhèn)兩級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)招投標(biāo)中心、林權(quán)交易平臺(tái)，籌建了山東省唯一的省級綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在省內(nèi)設(shè)立4個(gè)分中心，在青海、北京等地設(shè)立了7個(gè)省外工作站，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理、公開公示等功能；依托“東亞畜牧產(chǎn)品交易所”，構(gòu)建食品大宗交易平臺(tái)，形成了食品信息中心、價(jià)格發(fā)布中心。建立了集精深加工、冷鏈物流、信息發(fā)布、電子交易、貨幣結(jié)算于一體的東亞畜牧產(chǎn)品交易平臺(tái)，探索平臺(tái)下人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)； 依托中國食品谷，打造了食品產(chǎn)業(yè)高端要素的聚集平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綜合平臺(tái)；依托農(nóng)業(yè)國際合作示范平臺(tái)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、先行先試，建設(shè)了重點(diǎn)面向日韓澳新、農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)國家、“一帶一路”沿線國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)、國際優(yōu)質(zhì)安全食品要素資源聚集平臺(tái)和食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，提供可推廣、可復(fù)制的新“濰坊模式”。

三、濰坊市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須注重培育新型職業(yè)農(nóng)民

堅(jiān)決摒棄那種將“家庭經(jīng)營”視為敝屣，必欲普遍以土地集中的所謂“規(guī)模經(jīng)營”取而代之的錯(cuò)誤思路。濰坊市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展向我們詮釋一個(gè)基本道理，沒有新型職業(yè)農(nóng)民就沒有濰坊市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。無論從壽光市的大棚農(nóng)業(yè)、臨朐的櫻桃基地建設(shè)、高密的牛蒡生產(chǎn)，還是從諸城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，都找到現(xiàn)代農(nóng)民的影子，農(nóng)民已不是原有意義上的農(nóng)民，他們已經(jīng)成為新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人，他們已經(jīng)成為職業(yè)化的農(nóng)民，專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、中間商、物流企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)老板、金融服務(wù)商等頭銜已經(jīng)是他們的名片。新時(shí)代農(nóng)民有文化，有理想，有創(chuàng)新性的想法，接受新事物比較快，他們是真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。給他們創(chuàng)造培訓(xùn)的條件和成長的平臺(tái)，讓他們?nèi)谌牖ヂ?lián)網(wǎng)，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)+的新形態(tài)，更進(jìn)一步提升當(dāng)代農(nóng)民素質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件

實(shí)踐證明，完善投融資機(jī)制是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的重要舉措。近年來濰坊市通過實(shí)施農(nóng)村金融改革，建立了“統(tǒng)一開放、主體多元、競爭有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，加快創(chuàng)新形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和融資模式，探索建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建推動(dòng)了農(nóng)村金融發(fā)展的政策支持體系。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。寒亭、安丘等7個(gè)縣市區(qū)開展了農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，14家農(nóng)民專業(yè)合作社完成資格認(rèn)定，參與信用互助社員達(dá)3635人，互助金出資總額3999萬元。通過采取貸款擔(dān)保、融資增信、公私合作、產(chǎn)業(yè)基金投入等市場化方式，促進(jìn)財(cái)政政策和金融政策配套聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新鮮的血液，有效解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

（三）創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力

濰坊市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐說明，唯有不斷創(chuàng)新科技、創(chuàng)新組織機(jī)制、創(chuàng)新品種和產(chǎn)品品牌，才是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長久動(dòng)力。濰坊市近些年加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。重點(diǎn)依托壽光蔬菜種業(yè)集團(tuán)、青州華盛種業(yè)、臨朐華良種業(yè)等種業(yè)龍頭企業(yè)，打造種業(yè)高地。壽光市作為“國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，種子經(jīng)營業(yè)戶達(dá)到429家，蔬菜種苗繁育基地發(fā)展到200多家，種苗年繁育能力達(dá)到14億株。山東華良種業(yè)公司年產(chǎn)銷大白菜種子、玉米、小麥等農(nóng)作物良種1000萬公斤，年銷售收入達(dá)1.4億元。玉米新品種“華良78”2015年通過山東省審定，實(shí)現(xiàn)了1991年以來玉米育種的新突破。依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展精細(xì)化、智能化農(nóng)業(yè)。近年來在精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、智能溫室管理等方面有了重大突破。幾年來，濰坊市致力于構(gòu)建新型農(nóng)技服務(wù)體系，力推信息技術(shù)和服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相融合、與農(nóng)民的生產(chǎn)生活相融合，創(chuàng)新了農(nóng)技推廣服務(wù)方式，努力提高技術(shù)推廣服務(wù)到位率，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。

（四）全面實(shí)施“市場準(zhǔn)入”制度，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的保證

2013年12月，習(xí)近平總書記《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》指出：“食品安全，也是管出來的。面對生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣、各類風(fēng)險(xiǎn)交織形勢，靠人盯人監(jiān)管，成本高，效果也不理想，必須完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度。”濰坊市作為“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩個(gè)國家級戰(zhàn)略的疊加區(qū)域、國內(nèi)糧食蔬菜畜禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)源地和全國唯一的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市”，其安全監(jiān)管“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入”的安丘模式和壽光模式，值得推廣和借鑒。

以外向型（出口）為主的“安丘模式”和以內(nèi)向型（內(nèi)銷）為主的“壽光模式”，各有特點(diǎn)。在兩個(gè)模式中，政府都在致力于廣義“市場準(zhǔn)入”監(jiān)管體系建設(shè)，但遇到的問題并不一樣。在安丘，因外向而監(jiān)管：標(biāo)準(zhǔn)高、監(jiān)管嚴(yán)、自律強(qiáng)，一致目標(biāo)是進(jìn)入國際市場。在壽光，遭遇了兩大難題：第一，“全國最大蔬菜集散地”,大量外地蔬菜流入，再假壽光之名流出，難以嚴(yán)格監(jiān)管；第二，公司性質(zhì)的“批發(fā)市場”，以盈利為目的，與嚴(yán)格監(jiān)管天然對立。所以，漏檢率高，抽檢可靠度低。從外地運(yùn)來一車蔬菜，來自50多個(gè)農(nóng)戶，抽檢難以全覆蓋。

“安丘模式”的動(dòng)力，來自國際“市場準(zhǔn)入”剛性監(jiān)管的倒逼，產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)，就不能入市銷售，最終爛在自己手中。而“壽光模式”則面對著國內(nèi)“市場準(zhǔn)入”的柔性監(jiān)管，公關(guān)或可過關(guān)。所遇到的真正倒逼，是安全追責(zé)、害群效應(yīng)?！鞍睬鹉Ｊ健钡陌踩珮?biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)升級為國家標(biāo)準(zhǔn)，濰坊市“兩個(gè)市場，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”也是據(jù)此而來。而“壽光模式”則與其他地區(qū)一樣，始終困擾在國內(nèi)市場的相關(guān)瓶頸，情況復(fù)雜。

生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣、各類風(fēng)險(xiǎn)交織，存在著“趨利負(fù)面效應(yīng)”（追逐不當(dāng)利益傾向）、“危害放大效應(yīng)”（以點(diǎn)害面傾向）、“經(jīng)營害群效應(yīng)”（殃及池魚傾向），而要克服這些負(fù)面效應(yīng)或傾向，離不開“市場準(zhǔn)入”這一監(jiān)管利器，其中，狹義“市場準(zhǔn)入”的倒逼效應(yīng)剛性化最為根本。因此，在構(gòu)建對生產(chǎn)、加工、運(yùn)儲(chǔ)等監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，優(yōu)先構(gòu)建國內(nèi)狹義“市場準(zhǔn)入”監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮倒逼效應(yīng)，已成當(dāng)務(wù)之急。

[1]牛若峰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式和運(yùn)行機(jī)制[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000：58-62.

[2]霍向東.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的再思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（5）：118-120.

[3]王穎.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（1）：351-353.

[4]李仲彬.發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)村工作通訊，2010，（5）：22-23.

責(zé)任編輯：王玲玲

F320.1

A

1671-4288(2016)04-0043-03

2016-05-18

孫雷雷(1979-)，女，山東安丘人，中共濰坊市坊子區(qū)委黨校講師。