建立加強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)的長效機(jī)制的思考

高發(fā)水

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)； 新疆 烏魯木齊 830052)

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建立加強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)的長效機(jī)制的思考

高發(fā)水

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)； 新疆 烏魯木齊 830052)

2014年新疆在全區(qū)開展各級(jí)干部深入基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)至今已經(jīng)有兩年多的時(shí)間了，“訪惠聚”活動(dòng)在全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)六項(xiàng)任務(wù)和突出做好群眾工作、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)“去極端化”三項(xiàng)重點(diǎn)工作等方面取得了突出成效。筆者在2015年參加“訪惠聚”活動(dòng)，結(jié)合親身經(jīng)歷和實(shí)際調(diào)研，深入分析開展“訪惠聚”活動(dòng)的具體成效和問題，并提出合理化建議，為后續(xù)進(jìn)一步提升工作實(shí)效提供借鑒。

“訪惠聚”，基層組織，去極端化，對(duì)策和建議

2014年以來，自治區(qū)黨委開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，動(dòng)員20萬機(jī)關(guān)干部下基層，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，取得了顯著成效。實(shí)踐證明“訪惠聚”活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要舉措，在加強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。重視、把握和運(yùn)用好“訪惠聚”活動(dòng)這個(gè)載體，對(duì)于推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的重要意義。

一、繼續(xù)深入持久地開展“訪惠聚”活動(dòng)

自治區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作總目標(biāo)再動(dòng)員會(huì)議指出：繼續(xù)開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)[1],作為“堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”的重要舉措[2]。近三年的“訪惠聚”活動(dòng)開展，加強(qiáng)了基層組織，凝聚了民心民力民智，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。從基層農(nóng)村的變化看，村委會(huì)的號(hào)召力、影響力和帶動(dòng)力增強(qiáng)了；健康的文體活動(dòng)豐富了，村委會(huì)充滿了歡歌笑語；干群關(guān)系改善了，村民對(duì)黨委、政府更加信任了；集體經(jīng)濟(jì)逐漸在壯大，農(nóng)民生活在不斷改善[3]。然而，新疆的基層治理深層次的問題不會(huì)在短期內(nèi)徹底消除。新疆正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”過程中，反恐維穩(wěn)的任務(wù)十分繁重，各地區(qū)發(fā)展還存在不均衡，去極端化工作任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱制約治理成效，基層踐行五個(gè)認(rèn)同社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，解決這些問題，必須要堅(jiān)持深入持久地開展“訪惠聚”活動(dòng)，否則，將前功盡棄。新疆的和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在基層；新疆的長治久安，關(guān)鍵在人心?！霸L惠聚”活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要抓手，在依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆中，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)中扮演著重要角色，堅(jiān)持和鞏固這一決策，最大范圍地將機(jī)關(guān)干部與各族群眾緊密聯(lián)系在一起，讓干部深入到群眾中去，了解群眾所想所盼，找準(zhǔn)基層存在的問題，增進(jìn)對(duì)基層和群眾的感情，想問題、定政策、做工作更加貼近基層實(shí)際和群眾期盼，為民辦實(shí)事、解決基層矛盾和困難、幫助基層提高自我發(fā)展能力，有利于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，最大限度地爭取人心、凝聚人心，切實(shí)把中央和自治區(qū)黨委的精神、黨的各項(xiàng)政策和決策部署貫徹落實(shí)到基層，使各族群眾自覺抵制宗教極端思想，樹立創(chuàng)造未來更加美好生活的信心，真心跟黨走，實(shí)心奔小康。同時(shí)這也是新形勢下群眾工作的創(chuàng)新，是培養(yǎng)干部的群眾觀念,錘煉干部過硬作風(fēng),提升干事能力的有效途徑。抓基層、打基礎(chǔ)是穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，必須要堅(jiān)定不移將基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。因此應(yīng)更加深刻地認(rèn)識(shí)開展“訪惠聚”活動(dòng)的重大意義，深入持久地開展“訪惠聚”活動(dòng)，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索更加有效的途徑和方法

頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)[4]。“訪惠聚”活動(dòng)深入開展中也暴露出來各種不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也在增多。在這種形勢下，深入研究和推進(jìn)“訪惠聚”活動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通過深化改革推動(dòng)“訪惠聚”活動(dòng)持續(xù)深入發(fā)展意義十分重大?！霸L惠聚”活動(dòng)中反映出來的有些問題屬于日常工作，不會(huì)對(duì)全局有決定性的影響，不具有全局意義上的“關(guān)鍵性”，對(duì)這些問題該怎么解決就怎么解決，不必列入頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容。頂層設(shè)計(jì)最重要的是要抓住核心的牽動(dòng)全局的關(guān)鍵問題，抓住會(huì)導(dǎo)致各種問題產(chǎn)生的造成各類矛盾的核心問題，抓嚴(yán)重影響“訪惠聚”活動(dòng)健康穩(wěn)定開展的重大問題。唯有如此，才能綱舉目張，為解決其他問題鋪平道路。新疆地域廣闊，各地區(qū)的自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一而足，基層情況紛繁復(fù)雜，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)查找問題，根據(jù)各地基層情況的不同，有針對(duì)性開展工作，解放思想，對(duì)癥施策，立足于解決實(shí)際問題、重大問題，講求務(wù)實(shí)管用。首先，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)“訪惠聚”活動(dòng)工作組人員組成方式，目前的現(xiàn)行人員組成方式是由各單位內(nèi)部人員分組，每一組的人員都來同一單位，但由于各單位人力資源的不均衡性，導(dǎo)致各工作組之間表現(xiàn)出來的工作能力和水平差異較大，不同層級(jí)單位對(duì)基層工作的適應(yīng)性也不相同，部分出現(xiàn)了不服水土的現(xiàn)象，建議采用自治區(qū)級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)人員混合編組方式，這樣有利于發(fā)揮自治區(qū)級(jí)單位組員熟悉政策、地區(qū)級(jí)單位組員了解當(dāng)?shù)貐^(qū)域情況、縣級(jí)單位組員了解基層的不同層級(jí)單位組員的各自優(yōu)勢，形成工作合力。再者，應(yīng)當(dāng)針對(duì)重點(diǎn)村與非重點(diǎn)村的不同特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，合理安排工作組力量，在非重點(diǎn)村工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放大鞏固“訪惠聚”活動(dòng)取得的成果，在重點(diǎn)村工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大攻堅(jiān)力度，抓好各項(xiàng)維穩(wěn)措施的落實(shí)，強(qiáng)化宣傳和社會(huì)矛盾糾紛排查，主動(dòng)化解矛盾，研究解決問題，不斷夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)。第三，應(yīng)當(dāng)針對(duì)南北疆自然環(huán)境特點(diǎn)、人口構(gòu)成、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、宗教氛圍和影響、社會(huì)人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的不同情況，立足實(shí)際情況，尊重客觀規(guī)律，采用差異化的方法開展工作，在“訪惠聚”活動(dòng)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作六項(xiàng)任務(wù)上有所側(cè)重，務(wù)求取得爭取民心、凝聚人心更大成效，進(jìn)一步增強(qiáng)工作成效。

三、制定更加科學(xué)合理的“訪惠聚”活動(dòng)工作考核體系

考核本質(zhì)上是一種過程管理，而不是僅僅對(duì)結(jié)果的考核。對(duì)“訪惠聚”活動(dòng)工作組有效的考核能引導(dǎo)、督促工作組實(shí)現(xiàn)、完成好三項(xiàng)重點(diǎn)工作六項(xiàng)任務(wù)的“訪惠聚”活動(dòng)目標(biāo)?？己耸且粋€(gè)不斷的發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題的過程，通過考核明確任務(wù)和目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的偏失，以便及時(shí)給予必要的支持、幫助和管理，找到差距進(jìn)行提升，最后達(dá)到工作再上臺(tái)階。對(duì)“訪惠聚”活動(dòng)工作組的考核指標(biāo)體系在指標(biāo)和目標(biāo)的設(shè)計(jì)上應(yīng)更加合理，指標(biāo)設(shè)計(jì)過程，盡量吸引“訪惠聚”工作組參與進(jìn)來，讓更多人認(rèn)同，指標(biāo)體系應(yīng)緊緊圍繞加強(qiáng)基層組織建設(shè)、做好群眾工作，以推進(jìn)“去極端化”三項(xiàng)工作、六項(xiàng)工作任務(wù)等規(guī)定動(dòng)作為重點(diǎn)、為導(dǎo)向，主要看工作組基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，引導(dǎo)住村組在打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)上下功夫，避免短期行為，同時(shí)，兼顧自選動(dòng)作，促進(jìn)工作組開拓思路、工作創(chuàng)新。“訪惠聚”活動(dòng)工作組的工作涉及基層工作的方方面面，工作跨度大，工作覆蓋面廣，現(xiàn)行的各層級(jí)分別考核，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不便于運(yùn)用考核結(jié)果衡量工作組的成效，在表彰先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀時(shí)缺乏客觀的參考標(biāo)準(zhǔn)，也不利于獎(jiǎng)勤罰懶，不利于樹立典型形成優(yōu)良的工作組激勵(lì)機(jī)制，建議應(yīng)由自治區(qū)、地州、縣三級(jí)共同組成考核組，實(shí)行聯(lián)合考核，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮不同層級(jí)單位在考核中的作用，促進(jìn)考核更加綜合全面，提高考核的針對(duì)性、科學(xué)性、規(guī)范性，激勵(lì)住村工作組和成員更好地履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)，推動(dòng)“訪惠聚”活動(dòng)取得成效?？己私Y(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示和通報(bào)，并采取一定形式向被考核單位黨組(黨委)反饋?？己嗽u(píng)價(jià)意見和結(jié)果反饋后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)召開專題民主生活會(huì)，針對(duì)存在的問題開展批評(píng)與自我批評(píng)，分析查找原因，研究制定整改措施，使考核中發(fā)現(xiàn)的不足得以彌補(bǔ)，真正起到促進(jìn)工作的作用。

四、壯大基層干部隊(duì)伍，提高隊(duì)伍質(zhì)量

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，關(guān)鍵在人，在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。從基層的情況看，由于工作環(huán)境、家庭因素等多方面原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少扎根基層的原動(dòng)力，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，更不愿去邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村工作。個(gè)別干部升遷無望，思想消極，不主動(dòng)適應(yīng)工作，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不主動(dòng)履行義務(wù)。個(gè)別干部因循守舊，還帶著“老思想”思考問題、開展工作，欠缺大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和人本意識(shí)，不能與時(shí)俱進(jìn)的開展工作。一些基層干部工作主要靠經(jīng)驗(yàn)、靠面子去開展，忽視自身能力提升，解決問題停留在表面或當(dāng)前，還缺乏對(duì)專業(yè)技能和新知識(shí)的學(xué)習(xí)。這些問題，十分需要通過深入開展“訪惠聚”活動(dòng)這個(gè)途徑，抓好組織覆蓋和工作覆蓋，建立一支較強(qiáng)的基層黨員干部隊(duì)伍。大幅度提高基層黨員干部素質(zhì)，不僅是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)。首先，要選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派政治素質(zhì)強(qiáng)、思想過硬，熟悉黨在農(nóng)村的方針、政策的干部，長期住村任黨支部書記，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)工作。通過政策引導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)待遇，提高政治待遇，注重從有村工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動(dòng)。同時(shí)改善村工作生活環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、浴室、廁所、圖書室、文體室等建設(shè)，關(guān)注干部心理和身體健康，對(duì)生活有困難的干部家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，減少選派干部的后顧之憂。其次，完善鼓勵(lì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)的有關(guān)辦法，引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，選拔其中的優(yōu)秀人員到鄉(xiāng)村任職，在學(xué)生中重點(diǎn)選聘中共黨員(含預(yù)備黨員)、學(xué)生干部和具有本科學(xué)歷的優(yōu)秀高校畢業(yè)生擔(dān)任村干部，鼓勵(lì)到農(nóng)村基層服務(wù)的“三支一扶”(支農(nóng)、支醫(yī)、支教和扶貧)、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等活動(dòng)期滿的高校畢業(yè)生等留在基層先擔(dān)任村官助理，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)際工作、表現(xiàn)優(yōu)秀、被大多數(shù)黨員和群眾認(rèn)可的，可通過推薦參加選舉擔(dān)任村“兩委”成員，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第三，加強(qiáng)村級(jí)基層組織后備干部培訓(xùn)，選派有一定文化基礎(chǔ)，具有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀本地青年突破現(xiàn)行高考政策，進(jìn)入高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)成回村作為村干部后備人才，解決待遇。力爭5-10年培養(yǎng)一大批基層組織接班人，大幅度提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力。對(duì)基層干部既要嚴(yán)格教育，又要充分理解和信任，建立一支為民務(wù)實(shí)清廉的基層黨員干部隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)帶頭隊(duì)伍，作為基層黨組織服務(wù)黨員群眾的力量所在和人才支撐。讓他們政治上有奔頭、合理待遇有保障，真正讓基層強(qiáng)起來、重心重起來、基礎(chǔ)實(shí)起來，確保基層黨組織有資源、有能力、有能人為群眾服務(wù)。

五、繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢

當(dāng)前，新疆正處于“三期疊加”的特殊歷史階段?！叭诏B加”的特殊形勢決定了要深刻認(rèn)識(shí)新疆反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性。第二次中央新疆工作座談會(huì)，確定了我們黨在新形勢下的治疆方略，明確了社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這一新疆工作的總目標(biāo)[5]。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢、運(yùn)籌帷幄，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，作出的重大戰(zhàn)略決策，承前啟后、繼往開來，具有劃時(shí)代、標(biāo)志性、里程碑意義[6]。社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)是引領(lǐng)新疆工作的旗幟和方向，新疆的一切工作都要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安來謀劃來推進(jìn)[7]?！霸L惠聚”活動(dòng)中要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，把維護(hù)穩(wěn)定放在各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，保持和擴(kuò)大“訪惠聚”活動(dòng)成果?！霸L惠聚”活動(dòng)中要持續(xù)不斷地深入開展反分裂斗爭，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，對(duì)從事分裂祖國、破壞穩(wěn)定活動(dòng)的“三股勢力”、非法組織、暴恐分子，要進(jìn)行堅(jiān)決斗爭、予以嚴(yán)厲打擊。緊緊依靠群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、密切團(tuán)結(jié)群眾、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)筑起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的鋼鐵長城、銅墻鐵壁。“訪惠聚”活動(dòng)中要健全維穩(wěn)工作機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，深入研判，重點(diǎn)摸排風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn),對(duì)各類重點(diǎn)人員思想動(dòng)態(tài)切實(shí)掌握，全面分析，完善相關(guān)措施，鞏固去極端化成果，防止反彈。

六、整合資源，科學(xué)施策，改善民生

自治區(qū)第九次黨代會(huì)指出今后新疆工作的指導(dǎo)思想：以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧[8]?！霸L惠聚”活動(dòng)應(yīng)當(dāng)積極做好改善民生的工作，堅(jiān)持與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，把“訪惠聚”活動(dòng)打造成推進(jìn)我區(qū)精準(zhǔn)扶貧、惠民生的平臺(tái)，綜合施策改善民生，最大限度凝聚人心?，F(xiàn)行的方式中，各“訪惠聚”活動(dòng)工作組派出單位在財(cái)力、物力和資源調(diào)配上不均衡，造成在扶助住村點(diǎn)的時(shí)投入不一，效果不一，建議應(yīng)整合各工作組資源，由自治區(qū)統(tǒng)一籌集調(diào)配使用資金和物資，按照短平快的原則，由縣鄉(xiāng)村和住村工作組在充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，適合村情，安排一批能夠讓基層群眾得到實(shí)惠的項(xiàng)目，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決瓶頸問題，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)急功近利、貪大求洋的做法，切實(shí)讓群眾真正受益，取信于民。工作組應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)精準(zhǔn)化扶貧、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理作為重要的工作內(nèi)容，把進(jìn)村入戶、建檔立卡作為訪民情的重要內(nèi)容，把開展扶貧幫困、落實(shí)幫扶責(zé)任作為惠民生的具體步驟，把宣傳黨的政策、擴(kuò)大扶貧影響力作為聚民心的必要舉措，夯實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的基礎(chǔ)性工作。針對(duì)農(nóng)牧民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念上明顯落后，投入低、技術(shù)落后、種植結(jié)構(gòu)單一等造成貧困的主要原因，圍繞貧困村村集體經(jīng)濟(jì)增收目標(biāo)，幫助貧困村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，編制發(fā)展壯大貧困村村集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，組織實(shí)施貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加村集體積累?！霸L惠聚”活動(dòng)工作組在工作中應(yīng)避免只是滿足簡單的輸血式扶貧幫困，而是將輸血與造血相結(jié)合，技術(shù)幫扶與物資幫助相結(jié)合機(jī)制、托底扶貧，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，幫助建立脫貧長效機(jī)制。同時(shí)發(fā)揮“訪惠聚”活動(dòng)工作組聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，廣為宣傳，廣泛動(dòng)員，引入社會(huì)資源助力扶貧幫困、發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)揮社會(huì)力量在產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧上的優(yōu)勢，探索政府與金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)參與脫貧的辦法，用政府的“小”資金帶動(dòng)金融“活”資金，撬動(dòng)社會(huì)“大”資金，進(jìn)一步深化定點(diǎn)扶貧，探索“訪惠聚”活動(dòng)工作組與住村長期定點(diǎn)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新參與方式，廣泛調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。

[1]

[2] 姚彤. 堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治疆方略 緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)推進(jìn)各項(xiàng)工作[N]. 新疆日報(bào)(漢),2016-09-18001.

[3] 石鑫. 著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作--自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議系列觀察(三)[N]. 新疆日報(bào)(漢)， 2015-11-08002.

[4] 夏斌. 深入研究和推進(jìn)改革頂層設(shè)計(jì)[N]. 人民日報(bào),2012-06-25007.

[5]

[6]

[7] 本報(bào)評(píng)論員. 全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定--一論在社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)引領(lǐng)下做好新疆各項(xiàng)工作[N]. 新疆日報(bào)(漢)，2016-10-08001.

[8] 姚彤. 中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會(huì)隆重開幕[N]. 新疆日報(bào)(漢),2016-10-30001.

2016-10-30

高發(fā)水(1963-)，男，新疆烏魯木齊人，碩士，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委副書記。研究方向：思想政治理論。