民族文化資源產(chǎn)業(yè)化中的政府行為研究——以廣西仫佬族為例

張占毫

廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

民族文化資源產(chǎn)業(yè)化中的政府行為研究——以廣西仫佬族為例

張占毫

廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

仫佬族聚集地廣西羅城仫佬族自治縣所具有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較為脆弱，因此，政府在產(chǎn)業(yè)化初期的干預(yù)是十分必要的，但應(yīng)該如何進(jìn)行干預(yù)以及干預(yù)程度的強(qiáng)弱，都對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。為此，對(duì)仫佬族民族文化資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中政府角色及行為的研究具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

文化產(chǎn)業(yè)；民族文化資源；政府行為；仫佬族

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織以后，文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展歷經(jīng)了從市場(chǎng)自發(fā)到政府培育的過(guò)程。在如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，如何發(fā)展與傳承中華優(yōu)秀的民族文化方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其它產(chǎn)業(yè)類似，都是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以市場(chǎng)的需求為指向，要充分展現(xiàn)市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中資源配置的基礎(chǔ)作用，同時(shí)，也應(yīng)注意政府的監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用。為了解決這些問(wèn)題，對(duì)文化資源產(chǎn)業(yè)化中的政府行為進(jìn)行廣泛深入的研究變的日益重要。

一、研究目的和意義

1、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

當(dāng)前，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心議題，文化產(chǎn)業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心力量。據(jù)《國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012)》顯示，截至2011年末，全國(guó)國(guó)有文化企業(yè)共10365戶，資產(chǎn)總額15966.44億元，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入7976.95億元。2011年國(guó)有文化企業(yè)的營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)了17.1%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)了21.7%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)了23.7%，與2010年相比，2011年國(guó)有文化企業(yè)的營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)了17.1%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)了21.7%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)了23.7%，資產(chǎn)總額增加了18.7%。文化產(chǎn)業(yè)兼具文化傳承和經(jīng)濟(jì)效益的雙重效用。隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷深入，文化日益形成一種地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為多數(shù)地區(qū)的名片，成為國(guó)家的“代言人”。另外，文化產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的文化產(chǎn)品能更好地滿足當(dāng)代消費(fèi)者的需求，文化產(chǎn)品體驗(yàn)方式多樣化，可以增強(qiáng)不同文化間的人們的文化認(rèn)同度，促進(jìn)不同文化間的交流，對(duì)于維護(hù)民族間的穩(wěn)定起到促進(jìn)作用，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府行為

為了保護(hù)本國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族文化，政府作為國(guó)家治理的主體，必須加入文化發(fā)展與保護(hù)的隊(duì)伍，對(duì)外以維護(hù)國(guó)家的文化主權(quán)，對(duì)內(nèi)以鼓勵(lì)文化的發(fā)展與創(chuàng)新。我國(guó)各級(jí)政府先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，形成了廣泛覆蓋文化產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展的規(guī)章制度體系。但由于文化這一人類發(fā)展自發(fā)產(chǎn)生的“物體”，在其發(fā)展過(guò)程中以及在文化資源產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中應(yīng)不應(yīng)該由政府插手？政府應(yīng)扮演好什么角色？這是本文要探討的核心內(nèi)容。

二、對(duì)目前文化資源產(chǎn)業(yè)化中政府行為的研究

(一)文化資源產(chǎn)業(yè)化中政府行為對(duì)目前政府的必要性研究

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體的趨利傾向使得他們?cè)谖幕a(chǎn)品的生產(chǎn)及文化資源的開發(fā)與利用方面存在著自身缺陷，大多數(shù)學(xué)者以此來(lái)論證政府作用。姚慶武認(rèn)為，在市場(chǎng)機(jī)制下存在著市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，一味的追求經(jīng)濟(jì)效益與利潤(rùn)，誘使生產(chǎn)者銷售一些色情、兇殺等產(chǎn)品吸食人們的心靈。他認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)除了具有經(jīng)濟(jì)屬性外，還具有價(jià)值屬性。實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的最大化是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最理想的狀態(tài)，但是在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，為此政府應(yīng)盡可能地減少文化產(chǎn)品的負(fù)面影響，生產(chǎn)健康的文化精神產(chǎn)品。

其次，必須加強(qiáng)政府作用以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的“市場(chǎng)缺損”，文化市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)機(jī)制不完善。市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法在組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中完全起到配制文化資源的基礎(chǔ)作用，另外，有相當(dāng)部分的文化生產(chǎn)是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制無(wú)法調(diào)節(jié)的，對(duì)于這類產(chǎn)品，市場(chǎng)價(jià)格在反映其供求的真實(shí)信息方面存在失靈。同時(shí)，在政府規(guī)制與市場(chǎng)機(jī)制的功能結(jié)構(gòu)選擇中，當(dāng)政府規(guī)制所得收益與所費(fèi)成本之比大于市場(chǎng)機(jī)制的功效時(shí)，就在更大程度上發(fā)揮政府規(guī)制的職能。但是，只有市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域才需要政府去彌補(bǔ)。

再次，必須積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程與文化體制改革的進(jìn)程息息相關(guān)。在文化體制改革的進(jìn)程中，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制往往缺乏市場(chǎng)化動(dòng)力，需要政府的推動(dòng)和幫扶。

(二)文化資源產(chǎn)業(yè)化中的政府管理模式創(chuàng)新研究

首先，是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理模式的理論探究。在這一階段，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理方式有兩種：一是直接管理，二是間接管理。屬于政府直接管理的文化項(xiàng)目，是非營(yíng)利性的文化項(xiàng)目，其中既包括有大眾性的，也包括有非大眾性的(例如不易為大眾所接受或所鑒賞的雅文化項(xiàng)目)。其次，地方政府非直接管理的文化項(xiàng)目總是營(yíng)利性的，因?yàn)樗鼈兛梢酝ㄟ^(guò)自身的運(yùn)動(dòng)獲得自我增值。但是，如同非營(yíng)利性文化項(xiàng)目并不非要政府直接管理一樣，營(yíng)利性文化項(xiàng)目也并不排斥政府的直接管理。

其次，是對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理模式的研究。對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理模式的研究是近幾年才出現(xiàn)的研究?jī)?nèi)容，雖然之前在這方面有過(guò)研究但是都是偏重宏觀，忽視微觀。近年來(lái)，隨著我國(guó)政府將文化大發(fā)展大繁榮作為重要工作中心以來(lái)，我國(guó)各個(gè)地方的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都呈現(xiàn)出不斷上升的勢(shì)頭。目前，對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理模式的研究雖然不多，但也形成了一些頗有價(jià)值的成果。在對(duì)我國(guó)“一元型”文化產(chǎn)業(yè)管理模式(中央集權(quán)型管理模式)研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為，“一元型”的管理模式不利于提高文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)、難以建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制等缺點(diǎn)，提出了“三元型”的文化產(chǎn)業(yè)管理模式，即“政府-企業(yè)-行業(yè)”三元互動(dòng)的管理模式，政府和非營(yíng)利組織都是以企業(yè)為中心來(lái)開展活動(dòng)的，為文化企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。這些研究，豐富了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的研究?jī)?nèi)容，也為我國(guó)地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極大的借鑒意義。

[1]姚慶武.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府行為選擇[J].行政與法，2011(02)：8-10.

[2]魏鵬舉.試論政府驅(qū)動(dòng)型文化產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)制[J].中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論，2011(01)：17-26.

[3]李曉燕.我國(guó)“北上廣”地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)管理模式比較研究[D].上海師范大學(xué)，2013.

[4]齊仁慶.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的政府職能[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011(05)：106-108.

張占毫(1990-)，男，河南禹州人。廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2014級(jí)行政管理專業(yè)研究生，研究方向：區(qū)域公共管理。