義務(wù)教育階段教師流動(dòng)問(wèn)題再思考

鐘希高

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

義務(wù)教育階段教師流動(dòng)問(wèn)題再思考

鐘希高

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

教育公平是社會(huì)公平的基石之一，均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展成為教育內(nèi)涵發(fā)展的必然趨向。在以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制中，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，均衡城鄉(xiāng)教師資源是解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理性選擇。

義務(wù)教育；教師流動(dòng)；人力資本；政策；對(duì)策

近年來(lái)，隨著教育改革的不斷深入，教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性得到凸顯并引發(fā)高度關(guān)注。在此背景下，教師流動(dòng)問(wèn)題成為不少研究者關(guān)注的研究焦點(diǎn)。教師流動(dòng)成為均衡城鄉(xiāng)教師資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然選擇。本文在梳理已有對(duì)教師流動(dòng)問(wèn)題研究成果的基礎(chǔ)上，擬對(duì)義務(wù)教育階段教師流動(dòng)問(wèn)題作進(jìn)一步的探究，以?huà)伌u引玉，就教方家。

一、教師流動(dòng)研究述評(píng)

（一）國(guó)外學(xué)者眼中的教師流動(dòng)

教師作為一種社會(huì)職業(yè)，與社會(huì)其他職業(yè)具有本質(zhì)屬性上的共同性。所以，教師流動(dòng)在本質(zhì)上也具有社會(huì)人力資本流動(dòng)的特點(diǎn)與屬性。從這個(gè)角度，西方研究者較為普遍地把經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的人力資本市場(chǎng)理論、人力資本供求關(guān)系以及人力資本理論作為教師流動(dòng)的理論基礎(chǔ)。國(guó)外研究者通常將教師流動(dòng)看做人力資本市場(chǎng)中的人事流動(dòng)在教育領(lǐng)域的一種外在表現(xiàn)或體現(xiàn)。根據(jù)人力資本中的市場(chǎng)供求關(guān)系，教師流動(dòng)是受金錢(qián)或其他利益驅(qū)動(dòng)所進(jìn)行的教師資源配置方式。也有研究者提出，教師流動(dòng)是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理甚至非理性等偶然因素作用下產(chǎn)生的一種復(fù)雜現(xiàn)象。政策制定者、教育研究者、社會(huì)力量、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校與社區(qū)等角色機(jī)構(gòu)共同干預(yù)和施加影響。還有研究者把教師流動(dòng)作為統(tǒng)計(jì)學(xué)中的一個(gè)變量，把教師流動(dòng)定義為教師個(gè)體在一定時(shí)間內(nèi)離開(kāi)其所在學(xué)校的概率。在人力資本理論視角下的教師流動(dòng)，教師供給是指具有教師資格并有意接受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償去薄弱學(xué)校工作的教師。教師需求是指能夠提供一定經(jīng)濟(jì)回報(bào)或補(bǔ)償教師崗位的空缺。人力資本提供的特定補(bǔ)償與回報(bào)的吸引力既決定了需求教師崗位的數(shù)量，也決定了招聘教師的數(shù)量與質(zhì)量。這種理論觀點(diǎn)成為西方研究者探究教師流動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。

卡拉克·克爾是首位提出內(nèi)部人力市場(chǎng)概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這種市場(chǎng)是指某一特定行業(yè)內(nèi)部的人力市場(chǎng)，分為三種類(lèi)型：莊園型市場(chǎng)——由底層向高層晉升的垂直型市場(chǎng)；開(kāi)放型市場(chǎng)——由外部行業(yè)轉(zhuǎn)入他行業(yè)的無(wú)序的、競(jìng)爭(zhēng)性的自由市場(chǎng)；行會(huì)型市場(chǎng)——通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)入的平級(jí)自由流動(dòng)的市場(chǎng)。教師流動(dòng)接近第三種市場(chǎng)類(lèi)型，教師一旦具備了任教資格，便取得了自由流動(dòng)的機(jī)會(huì)。從晉升角度看，教師市場(chǎng)具有莊園型市場(chǎng)的特點(diǎn)；從聘任角度看，教師市場(chǎng)具有開(kāi)放型市場(chǎng)的特征。人力資本理論最關(guān)鍵的論點(diǎn)在于，每一個(gè)個(gè)體都匯聚著一定價(jià)值的經(jīng)濟(jì)資本，并縱觀一生都產(chǎn)生著各種形式的回報(bào)。教師的人力資本投入包括職前培養(yǎng)、入職教育、職后培訓(xùn)以及各種形式的開(kāi)發(fā)投入等多種形式。教師流動(dòng)作為特定形式的人力資本的投入與損耗，期待在新的崗位獲得更多的回報(bào)和補(bǔ)償，這一原則成為教師選擇崗位與選擇流動(dòng)以及流向的最重要根據(jù)。

西方的人力資本理論，雖然從市場(chǎng)供求、內(nèi)部人力市場(chǎng)以及人力資本等三個(gè)角度展開(kāi)教師流動(dòng)的研究，但這種理論還不能完全解決教師流動(dòng)的所有問(wèn)題。因?yàn)榻處熈鲃?dòng)存在多種形態(tài)，受社會(huì)因素影響較大。教師本身是一個(gè)具有思想、興趣愛(ài)好以及個(gè)人職業(yè)選擇傾向的個(gè)體，教師自身所具有的這些特質(zhì)有時(shí)會(huì)打破教師人力資本市場(chǎng)的規(guī)律。格拉迪斯?克森特著重從教師的價(jià)值判斷、情感態(tài)度和認(rèn)知能力等角度解釋教師流動(dòng)教育體制改革的不斷推進(jìn)，人口流動(dòng)加速，大量農(nóng)村教師開(kāi)始向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

（二）國(guó)內(nèi)教師流動(dòng)問(wèn)題研究新趨向

20世紀(jì)90年代初期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念、思想影響著人們的行為選擇，人口流動(dòng)的規(guī)模更大，方式更加多樣化。我國(guó)學(xué)者開(kāi)始以一種開(kāi)放的視角重新審視社會(huì)流動(dòng)，教師流動(dòng)的研究步入一個(gè)新階段，出現(xiàn)了新特點(diǎn)：教師流失幾乎取代教師流動(dòng)成為研究的核心詞。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯著的影響到教師個(gè)體行為的選擇。

進(jìn)入21世紀(jì)后的人們，思想觀念更加進(jìn)步、開(kāi)放，追求個(gè)人發(fā)展充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值開(kāi)始主導(dǎo)人們的就業(yè)行為選擇，社會(huì)流動(dòng)更加頻繁，引起了學(xué)者的高度關(guān)注。首先，農(nóng)村教師流動(dòng)研究出現(xiàn)了制度學(xué)、政策學(xué)等新的研究視角，如賈建國(guó)《新制度主義的視角：城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的制度制約因素》，陶軍明、劉紅英、樊友平《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師流失的政策學(xué)反思——基于中部地區(qū)P縣的調(diào)查》，馬俊軍、孫鈺華《從“職業(yè)錨”角度看農(nóng)村教師流失問(wèn)題》，洪浩《農(nóng)村教師流失控制策略的一個(gè)新視角》。其次，研究?jī)?nèi)容上，研究者不僅關(guān)注了由管理失衡、制度缺失、政策失效、教師自身發(fā)展等引發(fā)的教師流動(dòng)，而且已經(jīng)提出了一些較為具體的解決措施，如城鄉(xiāng)教師定期流動(dòng)制度、支教制度、轉(zhuǎn)會(huì)制度等。第三，這一時(shí)期眾多的研究者通過(guò)實(shí)證調(diào)查獲得了大量翔實(shí)可靠的資料；個(gè)別實(shí)證研究脫穎而出，不再局限于簡(jiǎn)單的現(xiàn)象描述和利弊分析，而是嘗試著詮釋觀察到的現(xiàn)象，揭示現(xiàn)象背后各種影響因素之間的邏輯關(guān)系，從而極大地提高了學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村教師流動(dòng)問(wèn)題的研究水平。

總體上看，進(jìn)入21世紀(jì)后，不同學(xué)科的研究者從不同的角度對(duì)教師流動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，包括教育學(xué)、制度學(xué)、管理學(xué)、政策學(xué)等不同學(xué)科參與的研究格局，研究?jī)?nèi)容涉及教師流動(dòng)與教師發(fā)展、教育公平與城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展等問(wèn)題，標(biāo)志著教師流動(dòng)研究進(jìn)入了一個(gè)新階段。但由于研究對(duì)象的復(fù)雜以及認(rèn)識(shí)問(wèn)題的局限，這一階段的研究也存在明顯的不足。一是一些政策與理論問(wèn)題缺乏深入探討和實(shí)證研究，如流動(dòng)教師與流入學(xué)校的文化沖突問(wèn)題，教師流動(dòng)所涉及的教育公平問(wèn)題，家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)流動(dòng)教師的溝通與適應(yīng)問(wèn)題，流動(dòng)教師的考核問(wèn)題等。同時(shí)，雖然政策學(xué)、制度學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科開(kāi)始進(jìn)行教師流動(dòng)問(wèn)題的研究，但是研究總體仍然滯后，缺乏系統(tǒng)深入的研究。

二、義務(wù)教育階段教師流失問(wèn)題突出

邊遠(yuǎn)地區(qū)的中青年骨干教師流失問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)地區(qū)教育發(fā)展極為不利。據(jù)1995年的一項(xiàng)調(diào)查，在樣本學(xué)校專(zhuān)任教師中，小學(xué)有21.6%的教師表示有機(jī)會(huì)就轉(zhuǎn)行，初高中這一比例高達(dá)44.8%，有此意愿的大部分為中青年教師。據(jù)2004年中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)人數(shù)占教師總數(shù)的2.6%，因?qū)W校工作因素辭職的教師占全體流動(dòng)教師的23%，其中骨干教師所占比例達(dá)87.3%。當(dāng)前，教師流動(dòng)主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：“從流動(dòng)方向看，絕大部分是農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城、縣城向城市、中西部地區(qū)向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，其總的趨勢(shì)是從偏遠(yuǎn)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，從工作條件差、收入待遇低的地區(qū)向工作條件好、收入待遇高的地區(qū)流動(dòng)?！?/p>

李佳源等人認(rèn)為，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師流動(dòng)的主要困境有：教師人事管理混亂、教育財(cái)政供給不足以及教師合法性認(rèn)同不一等問(wèn)題。朱國(guó)美在《關(guān)于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍有序流動(dòng)的思考》一文中對(duì)造成“教師輪崗制”叫好不叫座的原因進(jìn)行了分析，指出了問(wèn)題產(chǎn)生的原因。一是輪崗導(dǎo)致對(duì)學(xué)校缺乏歸屬感，對(duì)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和師資水平的整體提高帶來(lái)一定的負(fù)面影響；二是教育的發(fā)展需要一支穩(wěn)定的高水平教師隊(duì)伍，輪崗導(dǎo)致教師的個(gè)人權(quán)益得不到保護(hù)，教師輪崗的心理調(diào)適被忽視，工作積極性受到打擊；三是每一所學(xué)校在其長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中，形成自身獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格，其風(fēng)格體現(xiàn)為學(xué)校的教育理念和管理個(gè)性，輪崗操作不當(dāng)，教師之間、師生之間始終處于一種磨合、適應(yīng)狀態(tài)，沖擊教學(xué)風(fēng)格從而不利于學(xué)校的發(fā)展。教師流動(dòng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生不利后果，一是優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致師資匱乏；二是所需師資得不到補(bǔ)充，大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿意來(lái)。

三、教師流動(dòng)原因探究

教師流動(dòng)的原因復(fù)雜多樣，流動(dòng)的外在表現(xiàn)有：有的教師為了心中的理想，通過(guò)考研離開(kāi)學(xué)校；有的通過(guò)選拔性考試，進(jìn)入城區(qū)學(xué)校工作；有的考取了國(guó)家公務(wù)員；有的外調(diào)到其他單位工作。多樣化的教師流動(dòng)無(wú)非是實(shí)現(xiàn)一個(gè)理想：充分發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，到一個(gè)充分發(fā)揮其才能的地方。還有學(xué)校管理問(wèn)題：把“流動(dòng)”或“交流”作為懲罰不聽(tīng)話(huà)教師的措施；學(xué)校管理不科學(xué)，教學(xué)環(huán)境差；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)的管理意識(shí)，忽視對(duì)學(xué)校內(nèi)部的科學(xué)管理，存在“重關(guān)系，輕人才；重使用，輕培養(yǎng)；重奉獻(xiàn)，輕待遇”等問(wèn)題。一些薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)存在官僚主義作風(fēng)，沒(méi)有給教師創(chuàng)造寬松的環(huán)境和施展才華的空間，脫離群眾，不了解教職工的心態(tài)和需求；在學(xué)校利益分配上，獎(jiǎng)懲不明，干好干壞一個(gè)樣等，這些學(xué)校管理問(wèn)題，極易挫傷教師工作的積極性。

計(jì)劃體制下教師管理體制對(duì)教師發(fā)展的影響。單一化的來(lái)源——師范院校；禁止教師流動(dòng)的封閉管理，不適合當(dāng)教師的出不去，想當(dāng)教師的進(jìn)不來(lái)；工資分配中的論資排輩和福利待遇的平均主義壓抑著教師的進(jìn)取心，按資排輩的管理體制維持著低效能的教師隊(duì)伍，極大地挫傷了教師的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，暫時(shí)穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，但把本是生機(jī)勃勃、充滿(mǎn)活力和生命力的教師工作變成了死氣沉沉的例行公事。對(duì)此，構(gòu)建充分激發(fā)教師工作熱情的發(fā)展機(jī)制體制，十分必要。建立激勵(lì)機(jī)制，既要確保優(yōu)秀人才脫穎而出，又要激勵(lì)全體教師穩(wěn)定發(fā)展。在學(xué)校，如果沒(méi)有教師成長(zhǎng)的順通通道和優(yōu)秀人才脫穎而出的教師發(fā)展體制，那么，這所學(xué)校就缺乏進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。其發(fā)展必然乏力，人才培養(yǎng)質(zhì)量必然不高。在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)切實(shí)消除妨礙教師發(fā)展的不利因素，構(gòu)建激發(fā)教師工作熱情和積極性的組織體系。根據(jù)每個(gè)教師的自身實(shí)際，使其潛能找到一個(gè)適宜的被激發(fā)和為之奮斗的組織環(huán)境，充分發(fā)揮自身的知識(shí)、能力、品行優(yōu)勢(shì)，并努力評(píng)判和把握對(duì)其發(fā)展有利的時(shí)機(jī)，創(chuàng)造一個(gè)充滿(mǎn)人性氛圍的智力環(huán)境、人文環(huán)境。改革需要體制創(chuàng)新，只憑一時(shí)的熱情或者信念的支撐，畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。如何調(diào)動(dòng)教師工作積極性，充分激發(fā)教師的活力和潛能，是教育改革是否成功的關(guān)鍵。原因表現(xiàn)為：為什么是同樣的教師，到了城市學(xué)校就能充分發(fā)揮其聰明才智？而在農(nóng)村學(xué)校，為什么其潛力得不到充分展現(xiàn)？是體制原因還是其他？為什么？經(jīng)久歷練的農(nóng)村教師到底有多大潛能？

四、促進(jìn)縣域內(nèi)教師流動(dòng)的對(duì)策

教師流動(dòng)問(wèn)題既是一個(gè)理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。這就需要從理性認(rèn)識(shí)的角度，認(rèn)識(shí)實(shí)踐中的教師流動(dòng)問(wèn)題。一是根本改變縣域內(nèi)教師的歸屬問(wèn)題，確立“單位人”向“系統(tǒng)人”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。只有這樣，校長(zhǎng)和教師才能流轉(zhuǎn)起來(lái)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把管理權(quán)歸于縣級(jí)教育行政部門(mén)，打破“學(xué)校人”的視域偏見(jiàn)，建立“系統(tǒng)人”的流動(dòng)觀。二是改革城鄉(xiāng)教師人事管理體制，確立教師流動(dòng)的機(jī)制體制。教師流動(dòng)最為根本的問(wèn)題就是對(duì)流動(dòng)教師的管理問(wèn)題，這就涉及教育管理的體制。目前，中小學(xué)教師人事管理過(guò)于“僵化和死板”，教師的“校籍”觀念很強(qiáng)，限制著教師的自由流動(dòng)。對(duì)此，既要確立科學(xué)合理的流動(dòng)教師的管理體制，又要確立科學(xué)的教師評(píng)價(jià)體制。三是如何確保流動(dòng)后的學(xué)校教育質(zhì)量?！拌F打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，營(yíng)盤(pán)如何才能堅(jiān)固，是多數(shù)人憂(yōu)心的問(wèn)題。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)和教師可以流動(dòng)，但學(xué)校和學(xué)生不是流動(dòng)的。如何確保教育教學(xué)質(zhì)量成為教師流動(dòng)問(wèn)題不可回避的問(wèn)題。四是目前，關(guān)于教師流動(dòng)的研究，缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，更缺乏對(duì)實(shí)踐的反思、批判和改進(jìn)。這就需要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)踐中的問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策，改進(jìn)實(shí)踐。

當(dāng)前，對(duì)促進(jìn)縣域教師流動(dòng)，采取的措施或策略如下：

（一）制定促進(jìn)教師流動(dòng)的政策，強(qiáng)化教師流動(dòng)的立法保障

目前，政策影響教師流動(dòng)的作用日益顯現(xiàn)。首先，堅(jiān)持縣域內(nèi)教師流動(dòng)的原則?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（2006年修訂）指出：“縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)?！边@就明確兩個(gè)原則：一是縣域內(nèi)堅(jiān)持教育公平的原則，均衡教師資源；二是為了實(shí)現(xiàn)師資均衡，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長(zhǎng)和教師對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)，堅(jiān)持流動(dòng)原則?！?/p>

其次，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。教師流動(dòng)的原則在后續(xù)的政策文本中不斷得以強(qiáng)化，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013年11月）指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗。”城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，均衡城鄉(xiāng)教育資源，建立公辦學(xué)校城鄉(xiāng)校長(zhǎng)與教師交流輪崗制度勢(shì)在必行，是均衡城鄉(xiāng)師資的手段和策略。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（2003）明確指出：“積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。各地要落實(shí)國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。地（市）、縣教育行政部門(mén)要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)‘校對(duì)?！處煻ㄆ诮涣髦贫??！薄蛾P(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)［2003］24號(hào)）要求“有條件的地區(qū)，通過(guò)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)教師合理流動(dòng)的制度化，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師不足的矛盾，提高教師資源的使用效益?！闭呤橇⒎ǖ囊罁?jù)，不按照政策要求做，就違法，理應(yīng)受到懲罰。這樣，教師流動(dòng)就有法可依。

（二）教育行政和學(xué)校要更新教育觀念，充分認(rèn)識(shí)教師流動(dòng)的必要性和重要性

卡茲的組織壽命學(xué)說(shuō)告訴我們：相同的人群在一起工作的時(shí)間不可過(guò)短也不可過(guò)長(zhǎng)，時(shí)間短，相互之間不熟悉就分開(kāi)對(duì)組織發(fā)展不利，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，組織趨向老化。教師作為具有這種特性的組織成員，實(shí)施合理流動(dòng)有利于組織保持青春與活力。教師職業(yè)倦怠的普遍出現(xiàn)，就與組織的惰性和學(xué)校的管理風(fēng)格、組織人事習(xí)慣性怠惰有不可分離的關(guān)系。一個(gè)人的成績(jī)，不僅與其自身的能力和素質(zhì)有關(guān)，但與環(huán)境的關(guān)系也是密切相關(guān)的。所以，為避免教師的職業(yè)倦怠，使教師充滿(mǎn)活力，在一個(gè)充滿(mǎn)新意的環(huán)境里工作、學(xué)習(xí)，教師流動(dòng)很有必要。

（三）建立并完善教師流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)方式多樣化

實(shí)施教師聘任制，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，鼓勵(lì)教師校際流動(dòng)或走教兼課；建立中青年教師定期流動(dòng)制，為他們提供新的發(fā)展平臺(tái)和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；名優(yōu)教師巡回授課制，發(fā)揮其帶頭示范作用，使更多的學(xué)生在名師的教導(dǎo)下更快的成長(zhǎng)；嘗試緊缺教師跨校走教制；實(shí)施城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師支教制；建立流動(dòng)教師考核制。

（四）優(yōu)秀教師流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)教師交流制度

鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，發(fā)揮名師效應(yīng)，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教師發(fā)展。

（五）完善城鄉(xiāng)教育財(cái)政投入體制

逐步增加農(nóng)村地區(qū)教師福利待遇、津貼補(bǔ)助，實(shí)施城鄉(xiāng)教師一體化的福利待遇，對(duì)流動(dòng)教師建立特殊津貼制。

（六）實(shí)施教師職業(yè)生涯規(guī)劃，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展做好教師職業(yè)生涯規(guī)劃，使其成為教師自我激勵(lì)發(fā)展的動(dòng)力和工作熱情。結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，把骨干教師的發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的前景結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)他們專(zhuān)業(yè)發(fā)展上的方向感，為教師的個(gè)人發(fā)展和提升提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

（七）為教師交流解決后顧之憂(yōu)

關(guān)系或解決交流教師的生活問(wèn)題、交通問(wèn)題等，使他們安心工作，無(wú)后顧之憂(yōu)。

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責(zé)任編輯：孫延波

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2015-06-21

鐘希高（1965-），男，山東安丘人，濰坊學(xué)院文學(xué)與新聞傳播學(xué)院副教授。研究方向：中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)。