技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及其對(duì)策含義

汪貴順

(湖北第二師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系， 武漢 430205)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及其對(duì)策含義

汪貴順

(湖北第二師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系， 武漢 430205)

關(guān)于TBT特點(diǎn)的現(xiàn)有研究成果，都是從TBT自身的角度論述。TBT的重要特點(diǎn)包括名義合理、擴(kuò)散性強(qiáng)、區(qū)分度高、體系化、實(shí)施難度小、實(shí)施主體多元化等。在這些方面將TBT與關(guān)稅壁壘、其它非關(guān)稅壁壘進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)TBT具有鮮明的時(shí)代特征，更大的親和力，更強(qiáng)的約束力，更快的反應(yīng)力。根據(jù)上述比較還可以發(fā)現(xiàn)：在應(yīng)對(duì)TBT的過程中，一是要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化這項(xiàng)特色工作，二是在落實(shí)應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易壁壘的通用措施時(shí)要強(qiáng)化WTO外交這項(xiàng)傳統(tǒng)工作。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)；特點(diǎn)；對(duì)策；比較；WTO規(guī)則

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade，TBT)的基本形式有三種，即技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序?！凹夹g(shù)法規(guī)”，通常所說的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；“標(biāo)準(zhǔn)”，通常所說的自愿性標(biāo)準(zhǔn)；“合格評(píng)定程序”，用于確定產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法是否符合技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的檢驗(yàn)檢疫程序。深入研究TBT的特點(diǎn)，便于制定針對(duì)性強(qiáng)、有效性強(qiáng)的TBT對(duì)策。

一、關(guān)于TBT特點(diǎn)的文獻(xiàn)綜述

Roberts等(1990)分析了TBT存在的合理性，即糾正與產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)有關(guān)的外部效應(yīng)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。TBT可能在這些情況下采用：市場(chǎng)機(jī)制獨(dú)自不能阻止或糾正進(jìn)口貨物產(chǎn)生的負(fù)外部性；產(chǎn)品的信息不完全或在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間不對(duì)稱，或消費(fèi)者獲得信息的成本太高；協(xié)調(diào)成本和搭便車行為阻礙兼容標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，抑制企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的潛力；市場(chǎng)不能提供最佳數(shù)量的公共資源。[1]Thornsbury(1999)根據(jù)TBT的成因分析，指出TBT具有兩重性：一是糾正貿(mào)易的負(fù)外部性，二是在國際競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者。[2]據(jù)OECD(1999)估計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)合格評(píng)定程序影響80%的國際貨物貿(mào)易，可見TBT影響的廣泛性。[3]一些外國學(xué)者深入分析了標(biāo)準(zhǔn)蘊(yùn)含的非技術(shù)因素，指出其隱蔽性很強(qiáng)。Busch(2000)認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是組織營(yíng)銷、保障產(chǎn)品質(zhì)量的簡(jiǎn)單技術(shù)規(guī)則，而是試圖規(guī)范社會(huì)行為、道德行為的復(fù)雜應(yīng)用科學(xué)。[4]Dunn(2003)指出，標(biāo)準(zhǔn)不但是技術(shù)文件，或自由浮動(dòng)的法律結(jié)構(gòu)，或自動(dòng)創(chuàng)造一致性的事物，而且是嵌入特定地理位置的，附帶自身歷史、制度結(jié)構(gòu)和社會(huì)規(guī)則的監(jiān)管程序。[5]

夏友富(1999)認(rèn)為，TBT的主要特點(diǎn)有廣泛性、隱蔽性、歧視性、影響力大、爭(zhēng)議性大。[6]張錫嘏(2004)指出，TBT的主要特點(diǎn)包括八個(gè)方面：廣泛性、系統(tǒng)性、雙重性、隱蔽性、可操作性、針對(duì)性、擴(kuò)大性、爭(zhēng)議性。[7]全毅(2005)揭示了TBT的十大發(fā)展趨勢(shì)：從生產(chǎn)領(lǐng)域、貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、投資領(lǐng)域擴(kuò)張，從自愿性措施向強(qiáng)制性法規(guī)轉(zhuǎn)化，從針對(duì)具體產(chǎn)品向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程延伸，隨著科技進(jìn)步和生活水平提高而升級(jí)，影響力、擴(kuò)散效應(yīng)越來越明顯，全球參與度不斷提高，更加注重消費(fèi)安全，廣泛采用國際標(biāo)準(zhǔn)，與專利壁壘交叉使用，與反傾銷、保障措施、關(guān)稅交替并用。[8]李春頂和劉立平(2006)從TBT的概念、TBT產(chǎn)生的背景、各國設(shè)立TBT的動(dòng)因、各國實(shí)際制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、TBT對(duì)出口國的貿(mào)易效應(yīng)、TBT對(duì)進(jìn)口國的貿(mào)易效應(yīng)等角度，分析了TBT的二重性。[9]

使用計(jì)量分析、統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)調(diào)查的大量中外文獻(xiàn)表明，TBT對(duì)國際貿(mào)易的影響力相當(dāng)大(Wilson、Otsuki & Majumdar，2003；Yue、Beghin，2005；Shepherd，2007；董銀果，2011)；TBT通常對(duì)設(shè)置國的出口具有促進(jìn)效應(yīng)，對(duì)其進(jìn)口具有抑制效應(yīng)，但也存在相反的情況(秦臻、祁春節(jié)，2008；楊艷紅，2009；程寶棟、丁珊珊、秦光遠(yuǎn)，2014)；同一TBT的貿(mào)易效應(yīng)，在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)外存在很大的差異(Moenius，2006；Disdier、Fontagné & Mimouni，2008；Swann，2010；鮑曉華、朱達(dá)明，2014)。從某種意義上說，TBT對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低的國家、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)以外的國家構(gòu)成歧視。

一些運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)、WTO/TBT規(guī)則衡量具體TBT的中外文獻(xiàn)(Otsuki、Wilson & Sewadeh，2001；馬述忠，2003、2004；Gebrehiwet，2004；章杰，2007、2008；汪貴順，2007、2008、2009)，以及一些研究WTO/TBT案例(指進(jìn)入WTO爭(zhēng)端解決程序、涉及TBT/SPS協(xié)定條款的案例)的中外文獻(xiàn)(朱欖葉，2004；Jakir，2013；Mavroidis、Saggi，2014；Levy、Regan，2015)，表明各國之間(特別是進(jìn)口國與出口國之間)、各位學(xué)者之間，對(duì)許多TBT合法性的認(rèn)識(shí)存在重大分歧。

從總體上看，關(guān)于TBT特點(diǎn)的現(xiàn)有研究成果，幾乎都是從TBT自身的角度論述，沒有從TBT與其它貿(mào)易壁壘對(duì)比的角度分析，因此顯得不夠豐富、形象。

二、TBT與其它貿(mào)易壁壘特點(diǎn)的選擇性比較

這里將TBT與關(guān)稅壁壘、其它非關(guān)稅壁壘的特點(diǎn)進(jìn)行選擇性比較，以充分展現(xiàn)TBT鮮明的時(shí)代特征，更大的親和力，更強(qiáng)的約束力，更快的反應(yīng)力。

1. 名義合理

根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，設(shè)置TBT的目的包括：維護(hù)國家安全，防止欺詐行為，保護(hù)人類的健康或安全，保護(hù)動(dòng)物或植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境。因此，TBT總是以維護(hù)國家利益、消費(fèi)者權(quán)益乃至全人類利益的面貌出現(xiàn)，顯得冠冕堂皇，容易爭(zhēng)取國民的普遍支持。一國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、人民的生活水平越高，他們?cè)侥軌虺惺芑騼A向于接受保護(hù)水平較高的TBT。2002年歐盟的調(diào)查顯示，75% 的歐盟消費(fèi)者更愿意購買貼有生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品，盡管此類產(chǎn)品的價(jià)格比普通產(chǎn)品高出20%-30%。[10]據(jù)2014年尼爾森公司發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，69%的中國消費(fèi)者更支持具有環(huán)保意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)的企業(yè)。[11]

設(shè)置其它貿(mào)易壁壘的目的，是保護(hù)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門，或增加政府收入，或規(guī)范國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。結(jié)果，國內(nèi)市場(chǎng)上相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口量下降、價(jià)格上漲，消費(fèi)者的近期福利遭受直接損失。由此可見，設(shè)置其它貿(mào)易壁壘的理由原本就不如設(shè)置TBT有說服力，其結(jié)果還有可能激起國內(nèi)公眾的抗議。

2. 擴(kuò)散性強(qiáng)

TBT的設(shè)置易于在產(chǎn)品之間、產(chǎn)業(yè)之間、國家之間引起連鎖反應(yīng)。一項(xiàng)TBT針對(duì)某種產(chǎn)品而提出，最后可能對(duì)同一產(chǎn)業(yè)的多種產(chǎn)品、所屬的整個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生限制作用；一國設(shè)置某項(xiàng)新的TBT后，其他國家往往競(jìng)相仿效，以致相關(guān)出口產(chǎn)品可能將在許多國家遭遇類似的TBT。知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、反傾銷、反補(bǔ)貼具有一定的擴(kuò)散性，但其強(qiáng)烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及TBT。

2002年歐盟以中國出口的凍蝦仁中氯霉素含量超標(biāo)為由，全面禁止進(jìn)口我國的動(dòng)物源性食品。受禁的產(chǎn)品涉及禽產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，共計(jì)100多種。不久，瑞士、日本、韓國、美國、墨西哥、俄羅斯、沙特、阿聯(lián)酋、匈牙利等國競(jìng)相仿效。又如，2007歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制的法規(guī)》(REACH)生效，隨后幾年間加拿大、日本、美國、韓國、印度相繼公布類似法案。其中，韓國《關(guān)于化學(xué)材料注冊(cè)和評(píng)估的法規(guī)》草案被稱為K-REACH，印度《2012年國家化學(xué)品管理計(jì)劃》草案自稱類似于REACH。[12]

3. 區(qū)分度高

一項(xiàng)TBT可以同等適用于國內(nèi)產(chǎn)品和所有進(jìn)口產(chǎn)品，也可以只適用于所有進(jìn)口產(chǎn)品，還可以只適用于來自特定國家的進(jìn)口產(chǎn)品。第二、三種情況下的TBT顯然都具有歧視性，而且后者的歧視性更強(qiáng)。在各種貿(mào)易壁壘中，國別配額具有較強(qiáng)的區(qū)分度，但是其靈活程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及TBT。

阿根廷規(guī)定，進(jìn)口醫(yī)療器械必須具備美國、加拿大、澳大利亞、日本、瑞士、以色列等“衛(wèi)生高度防護(hù)國家”(HSVC)出具的自由銷售證書。而非HSVC銷往阿根廷的醫(yī)療器械，必須先向HSVC申請(qǐng)自由銷售證書。又如，韓國的檢驗(yàn)方式包括感官檢驗(yàn)、抽檢和全檢，其嚴(yán)格度逐級(jí)上升。韓國當(dāng)局對(duì)美國、巴西、泰國等主要進(jìn)口來源地的農(nóng)產(chǎn)品一般實(shí)施感官檢驗(yàn)，而對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品一律實(shí)施全檢。[13]

4. 體系化

某些國家(特別是發(fā)達(dá)國家)設(shè)置的部分TBT，從微觀技術(shù)化的層面上升到宏觀制度化的層面。這時(shí)，一項(xiàng)TBT包含著大量指標(biāo)，約束所屬產(chǎn)業(yè)的全部產(chǎn)品、上下游產(chǎn)業(yè)的全部相關(guān)產(chǎn)品。如果該項(xiàng)TBT屬于技術(shù)法規(guī)，這些約束就都是強(qiáng)制性的。其它貿(mào)易壁壘的指標(biāo)比較簡(jiǎn)單：一是對(duì)產(chǎn)品規(guī)定的指標(biāo)數(shù)量較少，二是執(zhí)行時(shí)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的數(shù)量即可。其它貿(mào)易壁壘對(duì)指定產(chǎn)品具有強(qiáng)制性的、直接性的約束，而對(duì)相關(guān)產(chǎn)品至多具有間接性的約束。

2006年日本實(shí)施的肯定列表制度可以視為一項(xiàng)TBT，但是它涉及302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，包含54782項(xiàng)農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)。而且，每種食品含有的部分農(nóng)業(yè)化學(xué)品可能還要接受“一律標(biāo)準(zhǔn)”(0.01毫克/千克)的約束。[14]該制度不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖，還影響農(nóng)業(yè)化學(xué)品的制造、食品的加工。

5. 實(shí)施難度小

某些TBT的設(shè)置，不像反傾銷、反補(bǔ)貼那樣需要進(jìn)行曠日持久的調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品存在問題，甚至風(fēng)聞第三國當(dāng)局宣布某國產(chǎn)品不合格，就可以設(shè)置相關(guān)TBT。例如，2001年6月，韓國宣布從中國進(jìn)口的鴨肉中發(fā)現(xiàn)禽流感。日本僅僅根據(jù)韓國的片面情況，宣布暫停進(jìn)口中國的禽肉產(chǎn)品。接著，其他國家紛紛采取類似措施。

TBT的設(shè)置和更改，不像關(guān)稅調(diào)整那樣須經(jīng)國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)審批。這種審批程序花費(fèi)的時(shí)間是漫長(zhǎng)的，而且有關(guān)提案最終未必能夠獲得通過。相反，政府有關(guān)部門可以根據(jù)形勢(shì)需要，自主地設(shè)置TBT。特別是采取緊急措施時(shí)，設(shè)置者無需遵循向WTO提前通報(bào)、給予其它成員評(píng)議期和過渡期的程序。國內(nèi)的有關(guān)公告一旦發(fā)布，即時(shí)生效，短期內(nèi)就可以達(dá)到限制甚至禁止進(jìn)口的目的，的確具有立竿見影的效果。例如，2008年5月30日，美國農(nóng)業(yè)部植物保護(hù)檢驗(yàn)處宣布小葉海金沙是一種有毒、有害的雜草，即日起禁止其繁殖部分入境。

6. 實(shí)施主體多元化

關(guān)稅及其它非關(guān)稅措施基本上都是由一國的中央政府強(qiáng)制實(shí)施的，而TBT的實(shí)施主體、實(shí)施力度呈現(xiàn)出多元化的特征。中央政府、地方政府可以制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，非政府組織、企業(yè)可以制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)法規(guī)是以政府權(quán)威的力量強(qiáng)制實(shí)施的，禁止不合格的有關(guān)產(chǎn)品上市；而標(biāo)準(zhǔn)是以市場(chǎng)偏好的力量推薦實(shí)施的，允許不合格的有關(guān)產(chǎn)品上市。

例如，美國政府有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等有權(quán)制定標(biāo)準(zhǔn)。美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ANSI)并不直接制定標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)政府授權(quán)將某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。[15]2008年8月美國頒布的《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》(CPSIA)規(guī)定，各州或行政區(qū)只要向美國消費(fèi)品安全委員會(huì)發(fā)出正式的或口頭的通報(bào)，并符合一定條件，就能制定與CPSIA 不同的規(guī)定。

此外，TBT的顯著特點(diǎn)還包括：覆蓋面廣，TBT涉及產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，從產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與加工、包裝、儲(chǔ)存與運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)，到廢舊產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用；透明度低，大量TBT的具體操作細(xì)節(jié)或者不公開，或者難以為國外生產(chǎn)者所理解；變化率大，一項(xiàng)TBT設(shè)置以后，經(jīng)常根據(jù)其進(jìn)口限制作用的變化調(diào)整，隨著有關(guān)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展升級(jí)，令出口國企業(yè)陷入疲于應(yīng)付的困境。

三、TBT特點(diǎn)的對(duì)策含義

應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易壁壘的通用措施，包括普及相關(guān)知識(shí)，完善相關(guān)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，發(fā)展對(duì)外直接投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、管理科學(xué)化，開展對(duì)外交涉(主要為WTO外交)。根據(jù)TBT與其它貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)比較，我們可以發(fā)現(xiàn)：在應(yīng)對(duì)TBT的過程中，一要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化這項(xiàng)特色工作，二要強(qiáng)化WTO外交這項(xiàng)傳統(tǒng)工作。

標(biāo)準(zhǔn)化以技術(shù)進(jìn)步、管理科學(xué)化為基礎(chǔ)，但還包括對(duì)內(nèi)及對(duì)外標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革等特殊內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化是專有性很強(qiáng)的TBT應(yīng)對(duì)措施，此外它只與知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的應(yīng)對(duì)有不很直接的聯(lián)系，當(dāng)然值得深入探討。WTO外交是指WTO成員為了維護(hù)其國際經(jīng)濟(jì)利益，依據(jù)WTO規(guī)則，同有關(guān)國際機(jī)構(gòu)、其它WTO成員開展的交涉活動(dòng)。為應(yīng)對(duì)TBT與為應(yīng)對(duì)其它貿(mào)易壁壘而開展的WTO外交，二者在本質(zhì)上是相同的，但前者涉及更多、更復(fù)雜的WTO規(guī)則及程序，因此有必要給予特別說明。例如，在運(yùn)用WTO外交應(yīng)對(duì)TBT的過程中，在開展WTO評(píng)議、參與TBT/SPS委員會(huì)例會(huì)協(xié)商、提起WTO訴訟、締結(jié)國際互認(rèn)協(xié)定等環(huán)節(jié)，怎樣促進(jìn)國內(nèi)、國際有關(guān)各方的合作。[16]WTO外交的某些環(huán)節(jié)，特別是評(píng)議、專門會(huì)議協(xié)商，都是以預(yù)警機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)的。在標(biāo)準(zhǔn)化、WTO外交應(yīng)對(duì)TBT方面，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界開展了可貴的探索，但還亟待深化，特別是在第二個(gè)方面。

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[13] 商務(wù)部. 國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2012[R]. 上海：上海人民出版社, 2012: 15, 128.

[14] Ministry of Health, Labour and Welfare. Specifications and Standards for Food, Food Additives Etc, MRLs List, Provisional MRLs List[EB/OL]. http://www.mhlw.go.jp/english/topics/foodsafety/positivelist060228/index.html,2007-02-05.

[15] 商務(wù)部. 國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2003[R]. 北京：人民出版社, 2003: 132.

[16] 汪貴順. 應(yīng)以WTO外交應(yīng)對(duì)日本肯定列表制度[N]. 國際商報(bào), 2007-08-20.

責(zé)任編輯：彭雷生

Characters of Technical Barriers to Trade and Implications on Relevant Countermeasures

WANG Gui-shun

(Department of Economics, Hubei University of Education, Wuhan 430205, China)

The existing research findings about characteristics of TBT are almost discussed from the perspectives of TBT itself. This dissertation introduces part of TBT characteristics, such as more reasonable name, stronger diffusibility, bigger differentiated extent, systematism, smaller difficulty of implementation, and pluralism of implementing bodies. By comparing TBT with the tariff barrier and other non-tariff barriers from the above aspects, it is fully exhibited that TBT has the bright time attributes, the bigger appetency, the stronger constraining force, the faster response. According to the above comparison, we can conclude two points of settling TBT. The first is to make great efforts on boosting the special job of standardization, and the second is to strengthen the traditional job of WTO diplomacy during the implementation of the general countermeasures for all kinds of trade barriers.

technical barriers to trade (TBT); character; countermeasure; comparison; WTO rules

2016-10-02

湖北省教育廳人文社科研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2011jyte026)

汪貴順(1973-)，男，湖北新洲人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易。

F741

A

1674-344X(2016)12-0067-04