“一帶一路”與澳門的發(fā)展機遇

關(guān)　鋒　謝漢光

“一帶一路”與澳門的發(fā)展機遇

關(guān)鋒謝漢光

［提要］本文探討“一帶一路”倡議下澳門的發(fā)展機遇，指出通過“21世紀(jì)海上絲綢之路”加強和南亞、東南亞國家的經(jīng)貿(mào)活動可以為澳門的經(jīng)濟多元和長期增長提供有利的條件。為此，澳門現(xiàn)階段須裝備自己、迎接挑戰(zhàn)，建議設(shè)立“一帶一路”數(shù)據(jù)庫與官產(chǎn)學(xué)組成的機構(gòu)跟進整個倡議的發(fā)展，推進澳門和珠三角及周邊地區(qū)的旅游合作，加強“中國-葡語國家商貿(mào)和金融合作平臺”功能，強化東南亞歸僑網(wǎng)絡(luò)和教育文化交流，更積極參與國際經(jīng)貿(mào)組織。最后通過簡單的SWOT分析，建議澳門成為“一帶一路”的積極參與者，讓世界更好地認(rèn)識澳門，也讓澳門進一步走向世界。

一帶一路澳門產(chǎn)業(yè)多元化博彩業(yè)APEC

2014年以來，受多重不利因素的影響，多年蓬勃發(fā)展的澳門博彩業(yè)出現(xiàn)調(diào)整，博彩業(yè)收入大跌，拖累澳門經(jīng)濟連續(xù)多個季度出現(xiàn)負增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一對澳門經(jīng)濟繁榮與穩(wěn)定造成的風(fēng)險再次凸顯出來。2013年中央政府提出“一帶一路”倡議以來，引起沿線國家和地區(qū)的廣泛共鳴。本文重點探討澳門如何抓住這一國家重大戰(zhàn)略機遇，借“一帶一路”的東風(fēng)，推動澳門經(jīng)濟適度多元化。

一、“一帶一路”為澳門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來新契機

自百多年前以傳統(tǒng)爆竹、火柴等低附加值產(chǎn)品為經(jīng)濟命脈到20世紀(jì)60年代規(guī)范博彩業(yè)為止，可以視為澳門進入現(xiàn)代經(jīng)濟的首個轉(zhuǎn)折點。此后，紡織制造業(yè)的部分香港廠商于七八十年代轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線到澳門，開拓了銀行、保險、房地產(chǎn)等高附加值服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。80年代內(nèi)地的改革開放也為澳門提供了上佳的發(fā)展機遇。20世紀(jì)末澳門回歸，特區(qū)政府成立后銳意改革博彩業(yè)，世界頂級賭場在澳門大展拳腳，此舉成功帶動了澳門產(chǎn)業(yè)再次轉(zhuǎn)型，是為澳門現(xiàn)代經(jīng)濟的第二個轉(zhuǎn)折點。從此，博彩業(yè)規(guī)模越來越大，在澳門本地生產(chǎn)總值中的比重不斷上升：從1991年的23%上升至2013年的46%。①

然而，博彩業(yè)在2014年初開始出現(xiàn)調(diào)整。到2015年末，澳門的博彩收益已經(jīng)連續(xù)下跌六個季度，從最高的季度收入略超過1000億（澳門元，下同）②下跌到不足600億。雖然比21世紀(jì)前10年的平均季度收入還是高很多，惟其跌幅讓澳門社會感到憂慮，人們對經(jīng)濟發(fā)展過于依賴博彩業(yè)也感到困惑。澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一對經(jīng)濟增長的風(fēng)險由來已久：1991年澳門第二產(chǎn)業(yè)（主要是制造業(yè)和建筑業(yè)）和博彩業(yè)還各自占當(dāng)時本地生產(chǎn)總值（GDP）兩成左右；2013年，第二產(chǎn)業(yè)只貢獻不到6%的GDP，但博彩業(yè)占比卻超過GDP的四成。

（一）博彩業(yè)與澳門經(jīng)濟發(fā)展

博彩活動在澳門已有數(shù)百年的發(fā)展歷史。③早期澳葡政府采取比較放任的管理態(tài)度，直到1930年才正式發(fā)出第一個博彩專營牌照。1961年何鴻燊等人組成的澳門旅游娛樂有限公司（澳娛）開啟了現(xiàn)代化的博彩業(yè)。澳娛在以后40年的壟斷經(jīng)營下，帶動澳門社會和經(jīng)濟有了長足的發(fā)展：博彩游戲多樣化，交通運輸、酒店飲食、教育文化、金融和地產(chǎn)等行業(yè)也相繼發(fā)展起來，澳門在國際舞臺上逐步建立起“東方拉斯維加斯”的美譽。然而，壟斷經(jīng)營模式下，博彩業(yè)雖主導(dǎo)澳門的經(jīng)濟，但其發(fā)展卻長期裹足不前。澳娛在80年代中后期引入“賭廳”制度，開始引入競爭。惟90年代末經(jīng)濟不景氣，且制度上積弊日深，博彩業(yè)仍難有進一步發(fā)展。

澳門特別行政區(qū)成立以后，博彩業(yè)引入了更多的競爭，美國、澳大利亞和中國香港的資本分別進入澳門。在六家“賭牌”經(jīng)營下，澳門博彩業(yè)出現(xiàn)前所未有的新局面。第一，此舉進一步確立了博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟中的龍頭地位：博彩業(yè)占本地生產(chǎn)總值的比重一直持續(xù)增長，并帶動其他相關(guān)行業(yè)如零售、地產(chǎn)和金融快速發(fā)展，使澳門的本地生產(chǎn)總值在過去多年間保持兩位數(shù)增長。人均本地生產(chǎn)總值更從1999年的14718美元增加至2014年的89287美元，全球排第四位，僅次于盧森堡、挪威和卡塔爾，比瑞士、美國、德國等高收入國家還要高。④第二，新的博彩承辦商除帶來了國際化的制度和管理模式外，亦有意將澳門從過去單純以“博彩為主”的經(jīng)營模式逐步發(fā)展成以“休閑娛樂為主、博彩為輔”的多元化發(fā)展模式。第三，博彩業(yè)大部分職位為高附加值低技術(shù)的勞動密集生產(chǎn)，正好為20世紀(jì)八九十年代澳門紡織成衣業(yè)北移珠江三角洲而釋放的龐大勞動力提供就業(yè)機會，減低了勞動力市場的震蕩。

然而，博彩業(yè)急速發(fā)展而經(jīng)濟多元化進展不大為大眾所詬病和擔(dān)憂。除卻傳統(tǒng)的博彩業(yè)務(wù)外，談?wù)摱嗄甑男蓍e、文化、會展等行業(yè)之發(fā)展仍未達到成熟階段。博彩業(yè)引入更多競爭并沒有如構(gòu)思般為澳門旅游業(yè)開拓大量新客源。現(xiàn)階段澳門的旅客來源仍以大中華地區(qū)為主，澳門對內(nèi)地客源的依賴度日深，這似乎與當(dāng)初構(gòu)思發(fā)展澳門為亞洲“拉斯維加斯”并面向世界各地客源的設(shè)想并不一致。

從宏觀角度分析，經(jīng)濟增長、充分就業(yè)和物價穩(wěn)定是衡量一個經(jīng)濟體相對健康發(fā)展的三個指標(biāo)。澳門在這些指標(biāo)中的表現(xiàn)似乎不俗：經(jīng)濟總量從2000年的516億上升至2015年的3687億，每年平均實質(zhì)增長11%左右；同時段，政府的財政盈余占本地生產(chǎn)總值比例更從不到1%上升至超過20%。⑤失業(yè)率從6.8%下降至只有1.8%（本地居民失業(yè)率則為2.5%）。以消費計算的通脹率則由-1.6%升至4.6%，這主要是由于旅游業(yè)強大需求導(dǎo)致短期市場失衡帶動了相對的高通脹。

不難看出，過去十多年的澳門經(jīng)濟比較側(cè)重增加總量與創(chuàng)造就業(yè)，而較為忽略增長的穩(wěn)定與增長格局的優(yōu)化。那么中央政府的“一帶一路”倡議是否能為澳門未來的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的契機呢？

（二）“一帶一路”的構(gòu)思與經(jīng)濟理念

自2013年以來，中央政府積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略，它是結(jié)合國內(nèi)和國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展，通過加快西部省份發(fā)展步伐和利用西部地區(qū)古代絲綢之路與歐洲通商的理念，打造現(xiàn)代版的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，簡稱“一帶一路”倡議。

整個“一帶一路”地域涉及我國境內(nèi)的十八個省、自治區(qū)、直轄市（包括西北六省、東北三省、西南三省、沿海五省和內(nèi)陸一市）和沿線六十五個國家：東亞一國、東盟十國、西亞十八國、南亞八國、中亞五國、獨聯(lián)體七國和中東歐十六國。

近年來，內(nèi)地創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（2016年初正式運作），參與金磚國家開發(fā)銀行，設(shè)立絲路基金；成立境內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)；推動與多國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)議及展開不同規(guī)模的跨國基礎(chǔ)設(shè)施投資（如交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)等），為配合和推動此倡議鋪路。無可否認(rèn)，未來一段時間，從中央到地方將有更多不同層次的探索，以便推出更多有利于推進“一帶一路”的政策措施。

眾所周知，當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍然疲弱乏力，一定程度減少了對內(nèi)地出口的需求。與此同時，內(nèi)地經(jīng)濟內(nèi)部需求正慢慢改變，人均生產(chǎn)總值不斷提高，催生了對中高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。在這個過程中，如何減輕對就業(yè)的負面影響，且盡量為新型產(chǎn)業(yè)提供適合的勞動力，是未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要考慮。

種種跡象顯示，“一帶一路”將成為內(nèi)地未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略：它將推動內(nèi)地經(jīng)濟自加入WTO后另一次更具規(guī)模的全球化生產(chǎn)分工，其重要性及影響極有可能并不亞于始于20世紀(jì)70年代末的改革開放。內(nèi)地通過體制改革讓市場在資源分配和生產(chǎn)消費中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并通過開放讓外商帶來資金、技術(shù)和直接投資。一言以蔽之，改革開放使得內(nèi)地逐步變成一個龐大的成熟經(jīng)濟體且積累了大量財富。在“一帶一路”的倡議下，更大的國際分工將有助于內(nèi)地持續(xù)產(chǎn)業(yè)升級，誘發(fā)中高速增長。同時，通過參與開發(fā)其他發(fā)展中國家，也有利于內(nèi)地部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并爭取產(chǎn)業(yè)升級的合理有序空間，并為其他國家和地區(qū)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型鋪路。對博彩業(yè)一業(yè)獨大的澳門經(jīng)濟來說，這可能是一次極為難得的發(fā)展和轉(zhuǎn)型機遇。

二、澳門在“一帶一路”中的角色

在始于20世紀(jì)70年代末的改革開放中，澳門和香港把豐富且成熟的市場運作經(jīng)驗和海外投資關(guān)系帶進內(nèi)地，并且擔(dān)當(dāng)國際企業(yè)投資內(nèi)地的中介角色，也即我們通常所說的橋梁與窗口功能。在“一帶一路”倡議下，澳門最有作為的角色可能是通過參與投資其他國家和地區(qū)壯大自身經(jīng)濟，保持經(jīng)濟增長活力。在這個過程中，澳門也可以協(xié)助內(nèi)地部分企業(yè)（特別是中小企業(yè)）投資海外。

澳門在整個倡議中并不具備非常大的重要性，這是其自身經(jīng)濟實力和要素稟賦所決定的。然而澳門的歷史文化因素和地理條件卻有可能在“21世紀(jì)海上絲綢之路”中發(fā)揮一定的作用。基于“一帶一路”的思路和澳門的現(xiàn)實，目前澳門需要為迎接“一帶一路”的發(fā)展機遇做一系列準(zhǔn)備。

（一）建立沿線國家和省份的數(shù)據(jù)庫和官產(chǎn)學(xué)聯(lián)動的委員會

整個“一帶一路”涉及中國境內(nèi)的十八個省、自治區(qū)、直轄市和沿線六十五個國家。這些國家和地區(qū)的總?cè)丝谡既蚣s六成多，而經(jīng)濟總量是全世界的三成左右，以2014年價計算，最窮的阿富汗人均國民收入只有670美元，而最富有的卡塔爾人均國民收入?yún)s達94410美元，差異甚大。

根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)和2014年的數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線國家超過七成的人口集中在低收入國家群和中等偏下收入國家群，⑥很多國家基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。然而，中等偏下收入國家和中等偏上收入國家的經(jīng)濟份額卻分別占這些國家的三成多和兩成。

澳門欲參與投資當(dāng)中一些國家和地區(qū)，或者引導(dǎo)這些國家和地區(qū)投資澳門，又或者協(xié)助內(nèi)地企業(yè)投資這些國家和地區(qū)，企業(yè)家便需要這幾十個國家和地區(qū)大量的基本數(shù)據(jù)、營商數(shù)據(jù)、投資分析等資料。因此，構(gòu)建“一帶一路”數(shù)據(jù)庫應(yīng)是澳門應(yīng)對這個倡議之首要一步。

數(shù)據(jù)庫的設(shè)立，除了廣泛收集上述資料外，可以重點考慮收集和澳門有頻繁商業(yè)來往的葡語國家企業(yè)的營商資訊以及東南亞僑商的信息，加強收集與澳門現(xiàn)有和積極發(fā)展中的各行業(yè)（如會展業(yè)和海洋經(jīng)濟等相關(guān)行業(yè)）的相關(guān)市場資料，更好發(fā)揮澳門的獨特優(yōu)勢。數(shù)據(jù)庫本身是開放的，建議由政府開發(fā)和管理，供不同市場用戶使用。同時，可以考慮為有需要的客戶提供收費式度身定制數(shù)據(jù)資料群和顧問服務(wù)。

此外，預(yù)期整個“一帶一路”倡議會在不斷發(fā)展過程中逐步變成各種具體方案，澳門應(yīng)該從不同層面關(guān)注它的發(fā)展，成立官產(chǎn)學(xué)聯(lián)動的委員會，委員會成員應(yīng)包括相關(guān)政府部門人員、工商界人士、歸僑代表、專家學(xué)者等，長期跟進“一帶一路”的發(fā)展，適時調(diào)整策略，使澳門取得最大得益。

（二）建立葡語國家“一站式”商貿(mào)金融服務(wù)平臺

澳門作為葡語國家商貿(mào)平臺已有一定基礎(chǔ)。澳門貿(mào)易投資促進局計劃2016年在葡萄牙里斯本及巴西圣保羅設(shè)立代表處，協(xié)助澳門及內(nèi)地企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y。近年來，在澳門舉辦的葡語國家貿(mào)易投資工作坊除吸引澳門企業(yè)參與外，還吸引不少內(nèi)地企業(yè)出席，尤其是廣東省的珠海、佛山、江門等地的企業(yè)。企業(yè)代表通過“中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作及人才信息網(wǎng)”不僅能獲取定期更新的葡語國家經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)、法律法規(guī)，還可以在該網(wǎng)站找到所需專業(yè)人士，如翻譯、會計、律師等。

今后，澳門可進一步強化為葡語國家金融平臺，把本地區(qū)發(fā)展成為葡語國家的融資平臺和人民幣清算平臺。商貿(mào)服務(wù)與金融服務(wù)互相配合，把澳門建成葡語國家“一站式”商貿(mào)服務(wù)中心，葡語國家的信息、商貿(mào)服務(wù)和金融服務(wù)都可以在這里找到，交易亦可以用人民幣進行。

金融中介往往是推動一地經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑。過去十多年博彩業(yè)的發(fā)展，大部分是借助其他地方融資，澳門金融中介未能真正發(fā)揮應(yīng)有的功能。隨著本地經(jīng)濟規(guī)模日益龐大，本地銀行快速健康發(fā)展，將為進一步推動澳門金融服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

為了避免和香港金融業(yè)直接競爭，澳門可以為葡語國家、珠江口西岸城市群和部分“一帶一路”國家和地區(qū)提供合適的融資服務(wù)，尤其是該類經(jīng)濟體特別需要規(guī)模不是很大的投資且可能涉及內(nèi)地或澳門的企業(yè)，將會是澳門這種另類金融業(yè)在“一帶一路”中的發(fā)展空間。更為重要的是，這樣的金融發(fā)展可以帶動對其他高端服務(wù)業(yè)的需求，包括會計、法律、管理、信息等，有利于澳門自身的產(chǎn)業(yè)多元化。

（三）加強旅游國際合作與開拓旅游資源

旅游業(yè)是澳門經(jīng)濟的重要支柱，也是“一帶一路”中和澳門關(guān)系最密切的一個環(huán)節(jié)?？傮w思路是通過加強與沿線國家和地區(qū)合作，擴大澳門的旅游經(jīng)濟規(guī)模，打造具有絲路特色的國際品牌旅游，借此加快澳門的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。

首先，澳門具備相對獨特的歷史和地理優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)。南歐文化和嶺南文化的碰撞和交融所衍生的歷史和社會狀貌世間少有，這也是“澳門歷史城區(qū)”被列為世界遺產(chǎn)的重要原因之一。舉例來說，澳門的崗頂劇院是中國第一個西方式劇院、基督教墳場是原東印度公司墳場、觀音堂是簽署《望廈條約》的原址、鄭家大屋是近代思想家鄭觀應(yīng)的故居、仁慈堂開設(shè)的白馬行醫(yī)院是中國第一家民辦西式醫(yī)院等，這些都記載著澳門這塊彈丸之地所隱含的極其豐富的歷史文化底蘊。

如果把廣東的兩處世界遺產(chǎn)加起來，在一個不太大的區(qū)域有三處世界遺產(chǎn)而又折射出巨大的遺產(chǎn)元素之差異實在少有。這正是推廣“一程多站”旅游的良好基礎(chǔ)和發(fā)展機會。構(gòu)想中路程可以包括澳門-開平碉樓-丹霞山（世界文化和世界自然遺產(chǎn)路線）和澳門-吳哥窟-瑯勃拉邦（世界文化遺產(chǎn)路線）。此外，越南、泰國等地都有不少世界文化和自然遺產(chǎn)，存在許多可供開發(fā)的精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。

21世紀(jì)海上絲綢之路沿線的東南亞、南亞國家和地區(qū)人口超過20億，雖然經(jīng)濟發(fā)展差異仍然很大，但是對比其他中亞和非洲國家，這些國家和地區(qū)大部分比較富足，是澳門拓寬客源的良好對象。如澳門加強空海交通投放和官方、民間各層面聯(lián)系，應(yīng)可逐步促進澳門旅游業(yè)客源多元化。

擁有如此豐富的歷史和文化資源，澳門理應(yīng)可以把這兩個元素在開拓旅游業(yè)上加以發(fā)揚光大。政府和業(yè)界經(jīng)營者亦應(yīng)該拓寬視野，放棄把旅游業(yè)純粹視為觀光和簡單的購物活動。倘若把歷史和文化資源作為推廣重點，細心考量旅游活動安排，相信澳門旅游業(yè)的發(fā)展空間是廣闊的。

（四）利用劃定的習(xí)慣性水域擴闊澳門發(fā)展空間

2015年12月，中央政府將85平方千米習(xí)慣性水域劃歸澳門特區(qū)政府管理，此舉將為加快澳門經(jīng)濟多元化和持續(xù)增長注入新的動力，為粵澳攜手參與“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造更好條件，發(fā)揮澳門作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”主要節(jié)點的獨特作用。

對澳門本身而言，明確特區(qū)管理水域?qū)榘拈T推動經(jīng)濟多元化提供新條件，可以增加水上活動、水上觀光，建設(shè)沿岸設(shè)施，發(fā)展游艇旅游等以豐富旅游產(chǎn)品及提升旅游承載力。此外，也可考慮推出水上競賽活動，如帆船、風(fēng)帆、水上電單車等，吸引各地選手參與，并吸引游客觀賞，帶動廣告和人流。近年來，海南三亞、福建廈門都有舉辦帆船競賽，辦得有聲有色，既吸引人流，也吸引廣告商，經(jīng)濟效益相當(dāng)顯著。未來，澳門亦可考慮與周邊的體育協(xié)會磋商，探討舉辦跨地域的水上競技賽事。爭取在條件成熟后，舉辦澳門杯帆船賽，以合辦或引入澳門站等形式參與全國馳名的中國杯帆船賽。

在區(qū)域合作層面，澳門可通過發(fā)展海洋經(jīng)濟，加強與內(nèi)地的區(qū)域合作，特別是深化粵澳合作尤其是與廣東珠海、特別是鄰近澳門的萬山群島合作。與珠海合作，可以利用一河之隔的橫琴土地空間和優(yōu)良自然生態(tài)環(huán)境開拓休閑元素，使橫琴成為澳門旅游休閑產(chǎn)業(yè)的連接區(qū)，構(gòu)建“澳門-橫琴”融合互補的“世界旅游休閑中心”。兩地還可以參考新加坡濱海灣模式，共同開發(fā)澳門路環(huán)至內(nèi)港、橫琴富祥灣至灣仔十字門水道，建設(shè)“一河兩岸”綜合旅游區(qū)。此外，明確水域亦為澳門產(chǎn)業(yè)的多元化和轉(zhuǎn)型升級帶來新機遇，可考慮在此新條件下，引進某些葡語國家產(chǎn)品在澳從事加工活動，再通過CEPA進入內(nèi)地市場。

（五）積極參與國際組織

澳門要在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中爭取最大得益，必須在國際社會擔(dān)當(dāng)一個更積極的角色。回歸十幾年來，澳門加入的國際組織已由回歸前約50個增至2015年的100多個，不過遺憾的是，一直未能成為亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）正式成員。

APEC現(xiàn)時21個成員中大部分都是“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)，成為APEC的正式成員將有助于澳門在“一帶一路”倡議中擔(dān)當(dāng)更重要的角色。然而，過去十多年，澳門都以客席身份參與APEC下屬的四個工作小組。澳門若爭取成為APEC的正式成員，既可直接參與APEC的決策，亦可參與APEC下屬的所有工作小組。一方面可在旅游、中小企業(yè)、衛(wèi)生、交通、人力資源發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等范疇與國際社會加強交流，把先進的科技和管理知識引進澳門；另一方面亦可把大量的APEC會議帶來澳門，配合政府“會議為先”的發(fā)展策略。澳門擁有水域管轄權(quán)后，業(yè)界即可爭取把周邊地區(qū)的海事會議引到澳門舉辦。

澳門會展業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已取得不錯的成績，獲得國際會展組織的肯定。國際展覽業(yè)協(xié)會在《亞洲展覽業(yè)年度報告》中指出，澳門是2014年亞洲表現(xiàn)最佳的展覽市場；國際會議協(xié)會發(fā)布的《2014年度國際會議市場年度報告》顯示，該協(xié)會認(rèn)可在澳門舉行的23項國際會議活動，澳門排名在亞太區(qū)城市中由2013年的第34位大幅度上升至2014年的第20位。2014年澳門成功舉辦了APEC旅游部長會議，若成為APEC正式成員，澳門就更有機會引入大量的APEC會議，不但可以提升澳門“會議城市”的形象，也可以拉動相關(guān)行業(yè) （如廣告、設(shè)計、市場推廣、物流等）的發(fā)展。

此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將于2016年第二季度啟動運行第一批項目，預(yù)計此后五至六年，每年貸款額可達100億～150億美元。亞投行可發(fā)行人民幣、美元、英鎊、日元等貨幣的債券融資，亦會聘請大批世界一流的專業(yè)人才。澳門參與亞投行，一方面可在國際融資市場上扮演一個更積極的角色；另一方面對累積國際融資經(jīng)驗和提升澳門金融人才的專業(yè)水平和國際視野各方面都有正面的影響。

（六）強化東南亞國家歸僑網(wǎng)絡(luò)和教育文化交流

“一帶一路”沿線包含六十多個國家和地區(qū)，有些以往與澳門甚少交往。然而，不少東南亞國家和地區(qū)的僑胞居于澳門，也成立了眾多的歸僑社團組織。通過豐富的人脈關(guān)系，澳門可以建立和開展與東南亞國家和地區(qū)的信息和商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。目前在澳門居住的緬甸、印度尼西亞、泰國的華僑和當(dāng)?shù)爻１３忠欢ㄉ藤Q(mào)往來，這是強化歸僑網(wǎng)絡(luò)的一個重要根基。

針對澳門學(xué)生需要更廣闊視野的特點，澳門可以鼓勵本地中學(xué)積極尋找“一路”中東南亞和南亞國家的相關(guān)中學(xué)結(jié)為“姐妹學(xué)校”，每年互派學(xué)生交流訪問，并訂定訪問內(nèi)容和反饋機制，以便跟蹤交流成果。這對于拓展澳門的國際形象和未來投資網(wǎng)絡(luò)也都是有百利而無一害。

三、澳門參與“一帶一路”的SWOT分析

在假定澳門試圖通過參與“一帶一路”發(fā)展進而優(yōu)化自身經(jīng)濟發(fā)展格局的前提下，以下之簡單SWOT分析嘗試為澳門未來的發(fā)展，特別是在“一帶一路”框架內(nèi)，點出它的優(yōu)勢和弱勢與機遇和挑戰(zhàn)。

整體而言，澳門的優(yōu)勢在于具有獨立的法律和貨幣金融制度，得到國際上絕大部分國家和地區(qū)認(rèn)同；資金和貨物可自由進出并且實行低稅率政策吸引外來投資；受歷史發(fā)展影響，澳門更擁有豐富的文化遺產(chǎn)資源，這肯定是它參與“一帶一路”非常有利的因素；獨有的葡語文化將使澳門和葡語國家在亞洲、非洲甚至拉丁美洲營商和文化交往更加順暢。此外，博彩業(yè)這些年的蓬勃發(fā)展為澳門積累的大量財富，也增強了其參與“一帶一路”投資的經(jīng)濟實力。

澳門的弱勢主要表現(xiàn)為外向型經(jīng)濟所受到的外部環(huán)境因素約束。此外，人力資本水平一向是澳門發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的障礙，隨著近年來高等教育的不斷發(fā)展，情況已有改善，然而仍需從其他地方引入高層次具經(jīng)驗之管理人才。澳門的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重傾向于博彩業(yè)和相關(guān)旅游業(yè)，結(jié)構(gòu)失衡也增加了經(jīng)濟波動的不穩(wěn)定性。此外，澳門的法律制度滯后，未能與時俱進。行業(yè)中占大多數(shù)的中小企業(yè)因為種種因素發(fā)展缺乏方向，未能在經(jīng)濟發(fā)展中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭軍的角色。

澳門未來發(fā)展亦擁有不少機遇，包括中央政府定位其為“世界旅游休閑中心”；廣東珠海發(fā)展橫琴島，通過區(qū)域合作，有利于澳門拓展經(jīng)濟發(fā)展空間；擁有與葡語國家良好的人脈關(guān)系，具備作為內(nèi)地與這些國家經(jīng)貿(mào)的平臺條件；等等。

澳門在“一帶一路”倡議下的挑戰(zhàn)，主要來自內(nèi)地省份經(jīng)濟發(fā)展越來越擁有與其他國家和地區(qū)進行高層次經(jīng)貿(mào)活動的能力。如果澳門再不急起直追，將可能失去作為外向型經(jīng)濟體的優(yōu)勢。同時，澳門周邊經(jīng)濟體包括其博彩業(yè)的發(fā)展亦構(gòu)成對澳門經(jīng)濟的直接影響。

綜合而言，當(dāng)前的澳門強弱危機俱有，“一帶一路”則是讓澳門經(jīng)濟朝高質(zhì)素方向發(fā)展的良好契機。如前所述，“一帶一路”倡議或許是自改革開放以來最大規(guī)模的宏觀發(fā)展構(gòu)想，可能對內(nèi)地未來數(shù)十年的經(jīng)濟增長與發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。澳門應(yīng)把握“一帶一路”中的“21世紀(jì)海上絲綢之路”之發(fā)展機遇，特別加強和南亞、東南亞國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動，推進澳門經(jīng)濟適度多元化?，F(xiàn)階段澳門社會應(yīng)該更加了解“一帶一路”的機遇，調(diào)整心態(tài)，迎接新的挑戰(zhàn)。簡言之，澳門在“一帶一路”中應(yīng)該成為一個積極的參與者，通過“一帶一路”讓世界更好地認(rèn)識澳門，也讓澳門進一步走向世界。

①參見澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局歷年資料，http:// www.dsec.gov.mo/default.aspx#，最后訪問時間：2016 年3月12日。

②1美元約等于8澳門元。

③關(guān)于澳門博彩業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的論述，可參閱關(guān)鋒：《澳門經(jīng)濟發(fā)展中的博彩業(yè)》，梁潔芬、盧兆興編：《中國澳門特區(qū)：博彩業(yè)與社會發(fā)展》，香港：城市大學(xué)出版社，2010年；劉品良：《澳門博彩業(yè)縱橫》，香港：三聯(lián)書店（香港）有限公司，2002年；Pinho，A.，“Gambling in Macau”in Cremer，R.D.（eds）Macau，City of Commerce and Culture-Continuity and Change，Hong Kong:API Press，1991.

④這是世界銀行2014年按當(dāng)年價格計算的數(shù)據(jù)，它計算的人均產(chǎn)值比澳門官方統(tǒng)計還要高（但是排位沒有受影響）。2014年，盧森堡的人均GDP為116664美元，瑞士為85594美元，美國為54630美元，德國為47822美元。

⑤至2014年。2015年因博彩收益大跌影響財政結(jié)余比例。

⑥世界銀行把所有國家按人均國民收入分成三個收入國家群：按2014年的準(zhǔn)則，少于1045美元屬于低收入國家、1045美元至12746美元屬于中收入國家、高于12746美元屬于高收入國家、中收入國家再以4125美元為界線細分為中等偏下收入國家和中等偏上收入國家。

［責(zé)任編輯孟書強］

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1000-7687（2016）02-0068-07

關(guān) 鋒，澳門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系助理教授、澳門社會科學(xué)學(xué)會理事長、澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟發(fā)展委員會委員；謝漢光，澳門社會科學(xué)學(xué)會理事。