探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題與措施

唐 琳

重慶市奉節(jié)縣財(cái)政局

探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題與措施

唐 琳

重慶市奉節(jié)縣財(cái)政局

由于我國(guó)行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，我國(guó)的財(cái)政系統(tǒng)在經(jīng)歷過統(tǒng)一支付這一重大的變革舉措之后，預(yù)算管理體系日趨完善。這一措施將過去分散的財(cái)政支付能力匯總到一起，加快了財(cái)政支付的效率，也降低了原來分散支付時(shí)耗費(fèi)的種種費(fèi)用成本。這場(chǎng)變革是以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理體制改革，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過程在這場(chǎng)變革中逐漸趨于合理，而且也得到了更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論的支持。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；執(zhí)行力度

前言

近年來，人事制度改革趨勢(shì)下，賦予了行政事業(yè)單位監(jiān)督、社會(huì)管理等職能，在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用。但是新形勢(shì)下，單位財(cái)務(wù)管理工作存在很多不合理之處，不利于單位持續(xù)、健康發(fā)展。因此加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作問題的研究具有積極意義，能夠幫助單位明確財(cái)務(wù)工作當(dāng)前存在的問題，更好地調(diào)整和完善自身，從而促使自身社會(huì)效益得到最大限度發(fā)揮。

1、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

1.1財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)缺乏

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，其使用的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)一般是財(cái)政部分的撥款。這種情況下，行政事業(yè)單位僅僅結(jié)合我國(guó)財(cái)政部門計(jì)劃進(jìn)行簡(jiǎn)單的編制和預(yù)算。但是，這種方式導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算的重視度不高。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行的過程中，因?yàn)閳?zhí)行力度不足，導(dǎo)致內(nèi)部工作出現(xiàn)相互對(duì)立的情況。

1.2方式不夠科學(xué)

會(huì)計(jì)核算不夠真實(shí)完整。一是一些單位支出憑證不夠真實(shí)，有關(guān)支出事項(xiàng)與事實(shí)不符，虛假列報(bào)，假辦公費(fèi)、假會(huì)議費(fèi)、假修繕費(fèi)、假招待費(fèi)等虛假發(fā)票問題還較為突出。二是一些單位收支核算不完整，人為設(shè)置帳外帳，將部分資金轉(zhuǎn)移到帳外亂支濫用。會(huì)計(jì)中心核算把關(guān)不嚴(yán)。表現(xiàn)在一些主管部門會(huì)計(jì)中心就帳報(bào)帳，對(duì)所屬單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)真實(shí)性、完整性、效益性缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，對(duì)各統(tǒng)管核算單位的往來款、固定資產(chǎn)未能做到及時(shí)核對(duì)清理，致使會(huì)計(jì)核算的信息失真。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。表現(xiàn)在部分單位賬簿設(shè)置不全、記載不及時(shí)，賬賬、賬款、賬物不符。

1.3執(zhí)行力度不足

當(dāng)下，行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理的過程中，執(zhí)行力度上不足，其主要表現(xiàn)是，部分單位在財(cái)務(wù)預(yù)算的管理或者對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)施過程中，過于隨意。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行力度不足，會(huì)使預(yù)算和編制工作之間產(chǎn)生相關(guān)脫節(jié)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，部分行政事業(yè)單位并沒有將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的頭上，致使預(yù)算控制工作難以充分實(shí)施。

1.4考核形式化

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格考核，可以充分的了解預(yù)算執(zhí)行情況和資金的使用情況。但是，有些行政事業(yè)單位并沒有建立完善的考核制度，或者考核制度過于形式化，考核工作具備的對(duì)員工的激勵(lì)作用并沒有得到充分的發(fā)揮。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)相關(guān)工作人員無法對(duì)下一年度預(yù)算編制工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)等。

2、完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施

2.1強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位首先要對(duì)《預(yù)算法》中提出的要求進(jìn)行全面貫徹，對(duì)預(yù)算管理制度以及相應(yīng)辦法進(jìn)行依法執(zhí)行。要加強(qiáng)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的認(rèn)識(shí)，從而為建立健全并完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度提供一定的保障。其次是對(duì)行政事業(yè)單位建立完善健全的預(yù)算管理體系的認(rèn)識(shí)高度重視，從而使實(shí)施的預(yù)算活動(dòng)可以和國(guó)家的法律和法規(guī)相關(guān)要求相符合。在使共同政策沖擊被降低的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)單位的廉政建設(shè)，從而使其和內(nèi)部環(huán)境更好的適應(yīng)。再次，對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中所面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)被有效識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估的過程中，需要制定具有一定針對(duì)性的對(duì)策，從而有效的化解各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是要促進(jìn)管理著對(duì)預(yù)算嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)。

2.2轉(zhuǎn)變時(shí)間與方法

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制屬于一項(xiàng)比較系統(tǒng)的工程，并且對(duì)單位實(shí)際情況進(jìn)行充分掌握，對(duì)時(shí)間進(jìn)行合理安排，為預(yù)算工作提供足夠的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，不僅需要對(duì)本年度的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)考察，還需要對(duì)歷史狀況進(jìn)行綜合考慮，然后對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，并且對(duì)來年的情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。與此同時(shí)，選擇科學(xué)的編制方法，并且將“基數(shù)預(yù)算”方法摒棄，結(jié)合實(shí)際情況采用“零基預(yù)算”法。對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，必須對(duì)人員情況進(jìn)行實(shí)事求是的掌握。了解業(yè)務(wù)發(fā)展需求，對(duì)內(nèi)外部相關(guān)因素進(jìn)行綜合考慮，防止受到上個(gè)年度的影響，進(jìn)而保障預(yù)算編制和現(xiàn)實(shí)情況相符合，從而為管理策略的執(zhí)行提供相應(yīng)的便利條件。

2.3完善執(zhí)行

當(dāng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算批復(fù)并下達(dá)后，便不能對(duì)其進(jìn)行隨意的更改。對(duì)預(yù)算執(zhí)行相應(yīng)的信息化管理，保障預(yù)算分月度計(jì)劃并執(zhí)行。在對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行的過程中，每個(gè)單位需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，防止發(fā)生無預(yù)算支出以及超預(yù)算支出等現(xiàn)象，進(jìn)而為收支平衡提供一定的保障。每個(gè)單位禁止亂支濫補(bǔ)情況發(fā)生，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)關(guān)注增收節(jié)支。針對(duì)各項(xiàng)收入而言，需要嚴(yán)格遵循政府非稅管理的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)執(zhí)行“收支兩條線”管理。針對(duì)不同的支出，需要按照經(jīng)濟(jì)用途對(duì)單位中各項(xiàng)支出具備的經(jīng)濟(jì)性以及其存在的具體用途等，確保工資正常發(fā)放的基礎(chǔ)上，保障單位機(jī)構(gòu)的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4運(yùn)用合理的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行考核方法

實(shí)施考核的過程中，應(yīng)當(dāng)將冬天考核以及綜合考核的方式有機(jī)結(jié)合，將考核工作落實(shí)到每個(gè)工作人員的頭上，并且將考核結(jié)果和薪資以及福利等進(jìn)行聯(lián)系。通過這樣的方式，使考核機(jī)制的激勵(lì)作用得到充分發(fā)揮。其中的綜合考核主要指的是，在財(cái)務(wù)預(yù)算的末期，對(duì)單位完成的預(yù)算情況進(jìn)行比較客觀和合理的考核，考核的內(nèi)容主要包括進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管制度的執(zhí)行情況和對(duì)資金的使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格考核。但是動(dòng)態(tài)考核則是指對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行事中考核，其主要方式對(duì)階段性的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)等進(jìn)行科學(xué)比較，對(duì)產(chǎn)生偏差的原因進(jìn)行科學(xué)分析，針對(duì)這些情況采取有效措施使偏差的程度進(jìn)行有效降低。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜而精細(xì)，存在很多的問題，但是也在不斷的進(jìn)步。我們應(yīng)該根據(jù)目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理暴露出的問題對(duì)癥下藥，通過建立并遵守統(tǒng)一的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算管理體系構(gòu)建和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表分析等多種措施進(jìn)行監(jiān)督和改進(jìn)。同時(shí)，健全固定資產(chǎn)和資金管理系統(tǒng)，利用信息管理技術(shù)輔佐工作人員進(jìn)行資金和固定資產(chǎn)管理。

［1］張安蓮. 淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施［J］. 中國(guó)外資，2014（01）：17-19.