美國實踐經(jīng)驗對我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的啟示——基于“know your farm，know your food”政策

桑雅娟

天津師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

美國實踐經(jīng)驗對我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的啟示——基于“know your farm，know your food”政策

桑雅娟

天津師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

近年來隨著城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，我國政府對于都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重視程度逐漸提高。但是由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)薄弱，大部分地區(qū)發(fā)展收效甚微，因此迫切需要探索出一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。本文通過分析我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)存的問題，簡述了美國成功推行的“know your food，know your farm”農(nóng)業(yè)政策，從而從多方面對我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出了建議。

都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，美國農(nóng)業(yè)，本地食品

自上世紀90年代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化伴隨著城市化進程的加快而快速發(fā)展，成為大型、特大型城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑和根本手段。都市農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”問題的重點難點問題，對于城市經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入有著深刻的影響。我國作為一個農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后的發(fā)展中國家，要通過借鑒國外的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，一步步探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，爭取早日成為農(nóng)業(yè)強國。

一、都市農(nóng)業(yè)概念及我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

(一)都市農(nóng)業(yè)概念

都市農(nóng)業(yè)是一種嶄新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，最早出現(xiàn)在日本、歐美等發(fā)達地區(qū)，對于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與快速城市化和和諧發(fā)展具有積極作用。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，都市農(nóng)業(yè)是高層次、高科技、高品位的綠色產(chǎn)業(yè)；是完全依托于城市的社會經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)功能的生態(tài)系統(tǒng)：是按照市民的多種需求，構(gòu)建、培育的融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學(xué)、教育、文化于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系；是種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)研教一體化的工程體系，是城市復(fù)雜巨大的生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分。

(二)我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

我國的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后，近幾年，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才逐漸進入人們的視線，因此只有少部分地區(qū)形成了比較成熟的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，如上海松江，成都溫江等。但是大部分地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的階段，原因如下：第一，政府沒有根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀出臺具體可行的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，使得農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向不明確；第二，高科技產(chǎn)品的宣傳力度不夠，農(nóng)民的認知度低并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)引進需要大量資金，投入產(chǎn)出比低，農(nóng)戶不愿意使用現(xiàn)代化技術(shù)；第三，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道比較局限，很多農(nóng)民采用的是要靠集市，去市區(qū)擺攤等方式出售農(nóng)產(chǎn)品，銷路不穩(wěn)定，只有部分農(nóng)戶與市區(qū)市場或超市有合作。

二、美國成功推行的”know your farm,know your food”農(nóng)業(yè)政策

2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了”know your farm，know your food”（以下稱為“了解你的農(nóng)民，了解你的食物”）的政策，致力于加強消費者與農(nóng)民之間的聯(lián)系。與此同時，加強美國農(nóng)業(yè)部門對本地與區(qū)域食物體系的支持。政策推行之后，初級農(nóng)民通過本地市場尋找進入農(nóng)業(yè)的切入點；經(jīng)驗豐富的農(nóng)民通過本地生產(chǎn)商來多元化他們的銷售途徑以獲得附加的經(jīng)濟價值；企業(yè)在發(fā)展新的包裝、加工、分配和零售機會；消費者也更加了解他們的食物來源，更愿意獲取新鮮的本地食品。

近幾年，美國各地方政府積極落實“了解你的農(nóng)民，了解你的食物”的政策。2015年，美國本地與區(qū)域性食品市場交易額已達幾十億，發(fā)展勢頭迅猛。首先，從2008年到現(xiàn)在，美國農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量已經(jīng)超過了7800家，農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量的增長率為67%。其次，美國每個州的本地農(nóng)民都有它們自己的州立品牌（如："Jersey Fresh"，"Simply Kansas"），并通過這些品牌來提高消費者對本地市場的意識，從2009年開始，本地食物在美國國立餐廳組織的前十消費者潮流列表里一直排名第一。再次，食物傳輸中心的數(shù)量也日益提高，食物傳輸中心是指聚集、推銷并分配本地與區(qū)域食物，這些傳輸中心能夠縮小本地農(nóng)民與市場之間的距離，使農(nóng)民更加容易地進入市場。目前在美國全國經(jīng)營范圍內(nèi)有超過220個食品中心，與2008年相比增長了68%。最后，本地和區(qū)域市場通常會給農(nóng)民提供更高的食物美元份額，食物美元衡量消費者支出的每個美元最終流向了哪里，其含義是衡量食物價值的利益分配，本地企業(yè)花掉的錢通常繼續(xù)在本地流通，創(chuàng)造乘數(shù)效果，并且給該區(qū)域提供更大的經(jīng)濟效益 。

美國農(nóng)業(yè)部門通過“了解你的農(nóng)民，了解你的食物”這個項目實現(xiàn)了以下目標(biāo)：促進了食品行業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展；對農(nóng)民與農(nóng)場經(jīng)營者創(chuàng)造新的機會；推進本地與區(qū)域生產(chǎn)的食物；教育人們養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣；讓人們有更多的途徑接觸到便宜的新鮮本地食物；加強了食品、農(nóng)業(yè)、社區(qū)與環(huán)境之間的聯(lián)系。

三、我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對策建議

美國政府成功推行的“了解你的農(nóng)民，了解你的食品”活動以及相關(guān)的政策對于我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的借鑒意義，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是“牽一發(fā)而動全身”的，因此政府在前期要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀做好相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃，包括從農(nóng)場到消費者的每一個環(huán)節(jié)，比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，物流中心，農(nóng)民與農(nóng)貿(mào)市場和超市的合作以及消費者消費需求的轉(zhuǎn)變等都要考慮周全。以下是針對我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀提出的相關(guān)具體對策：

(一)通過媒體以及相關(guān)機構(gòu)宣揚本地食品消費

我國政府不應(yīng)盲目追求提高城鎮(zhèn)化率而忽視都市農(nóng)業(yè)對于城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的重要意義。事實證明，都市農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展會帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，提高就業(yè)機會進而提高人民的生活水平。因此我國政府應(yīng)首先聯(lián)系主要媒體、社區(qū)網(wǎng)站和相關(guān)機構(gòu)大力宣傳本地食品消費，通過新鮮度，價格，質(zhì)量等抓住消費者的消費點，使得消費者對本地食品的消費需求逐漸提升，進而產(chǎn)生依賴。

(二)通過減稅和補貼政策吸引農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)的加入

在政策推行的前期可以通過減稅和補貼等政策使農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)積極性提高，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和相關(guān)企業(yè)規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新技術(shù)，就相關(guān)知識和技術(shù)進行免費培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵都市有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提出創(chuàng)建本地農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展目標(biāo)。

(三)建立食品質(zhì)量監(jiān)控中心

近幾年食品安全問題引起了全國人民的關(guān)注，接連曝光的劣質(zhì)甚至有害食品使消費者產(chǎn)生了嚴重了社會恐懼癥。因此食品安全和質(zhì)量已然成為消費者最關(guān)心的問題，大多數(shù)的消費者愿意花更多的錢消費安全的食品，因此本地食品最重要的是保障生產(chǎn)食品的安全性。通過建立食品監(jiān)控中心，定期對農(nóng)場進行檢查并提出指導(dǎo)意見，取締違法生產(chǎn)的農(nóng)場，同時引進先進食品質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)，使消費者能更放心地消費農(nóng)產(chǎn)品，增加對本地食品品牌的的信任度。

(四)建立食物運輸中心

食物傳輸中心是農(nóng)民和消費者聯(lián)系的橋梁，這些傳輸中心能夠縮小本地農(nóng)民與市場之間的距離，使農(nóng)民更加容易地進入市場，不再擔(dān)心單方和農(nóng)貿(mào)市場和超市合作的風(fēng)險，也使消費者更容易正確選擇消費本地食品。美國不斷增加的食品運輸中心也說明了它對于市場發(fā)展的重要作用。

(五)提高都市農(nóng)業(yè)的附加值

隨著人民生活水平的不斷提高、生活方式的改變，農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光越來越受到都市居民生活的青睞，因此農(nóng)民可以對農(nóng)場進行專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立“農(nóng)家樂”“農(nóng)家客棧”等符合現(xiàn)代人消費和娛樂的場所。在城市中心及周邊地帶建立可以體驗參與的采摘園區(qū)，讓城市人特別是孩子了解農(nóng)作物的生長過程，更加珍惜糧食熱愛大自然。更為重要的是，面對目前嚴重的霧霾現(xiàn)象，在城市建設(shè)中應(yīng)把將農(nóng)業(yè)作為城市生態(tài)的有機組成部分，有效提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(六)建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)交流協(xié)會

由政府牽頭組織農(nóng)民代表，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)家和消費者等相關(guān)人員建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)交流協(xié)會，定期對于市場問題進行研討，提出問題，征求各方意見解決問題。通過農(nóng)產(chǎn)品市場問題反饋與解決，各方都能更準(zhǔn)確了解彼此的需求，并針對這些需求做出相關(guān)的調(diào)整，增強了農(nóng)民，企業(yè)家和消費者的聯(lián)系，大大提高市場效率和社會效益。

我國雖地大物博資源豐富，但人口眾多國情復(fù)雜，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任重而道遠，民眾和政府都需要積極配合，立足我國國情，借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，探索出一條適合我國發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)不僅能更好服務(wù)民眾，還能成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。

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