基于SWOT模式的潮州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力分析

鄭鑾娟（韓山師范學(xué)院旅游管理與烹飪學(xué)院，廣東潮州　521041）

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基于SWOT模式的潮州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力分析

鄭鑾娟
（韓山師范學(xué)院旅游管理與烹飪學(xué)院，廣東潮州521041）

摘要：利用SWOT模式對(duì)潮州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力進(jìn)行分析，潮州在地理位置和自然資源、勞動(dòng)力價(jià)格、地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及內(nèi)外交通系統(tǒng)方面具有相對(duì)優(yōu)勢，但仍存在區(qū)位發(fā)展不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不理想、經(jīng)濟(jì)水平落后、高層次人才缺乏等劣勢，面臨的機(jī)遇是珠三角地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各級(jí)政府的政策扶持，而面臨的挑戰(zhàn)是周邊園區(qū)的競爭和外來企業(yè)難以扎根本土。因此，潮州在承接產(chǎn)生轉(zhuǎn)移方面，要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)體系有選擇地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，加快配套設(shè)施建設(shè)，積級(jí)培養(yǎng)和引進(jìn)人才。

關(guān)鍵詞：潮州；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力；SWOT模式分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化，引起產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移活動(dòng)，是一個(gè)具有時(shí)間和空間維度的過程，是通過生產(chǎn)要素的流動(dòng)從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)行為和過程，是國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要途徑。[1]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本原因在于轉(zhuǎn)出地和承接地基礎(chǔ)條件的差異，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的流向和規(guī)模，主要取決于轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和各種實(shí)際影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的相關(guān)因素。[2]產(chǎn)業(yè)承接力是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期和一定技術(shù)組織條件下所擁有的集聚轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力、準(zhǔn)確甄別轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇力、穩(wěn)固接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的支撐力和融合提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力等多種作用力的綜合系統(tǒng)。[3]對(duì)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的產(chǎn)業(yè)承接力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將有利于指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間合理的進(jìn)行，從而使產(chǎn)業(yè)承接地能夠承接符合自身發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文借助SWOT①SWOT分析法是20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出的，經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對(duì)手分析等場合，包括內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會(huì)和威脅。模式對(duì)潮州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進(jìn)行客觀全面的評(píng)判，分析其在承接外來產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、潮州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本概況

潮州作為粵東地區(qū)首個(gè)被廣東省政府認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的城市，正在逐步調(diào)整自己的發(fā)展步伐，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，積極與珠三角地區(qū)發(fā)達(dá)城市聯(lián)系合作，借鑒經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，潮州分別與深圳、中山兩座城市建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，并建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長極。

2005年，深圳南山與潮州合作共建深圳南山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，工業(yè)園規(guī)劃為“一園三區(qū)”，靠近市區(qū)的南山產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展高新技術(shù)為方向，著力吸引高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐；徑南產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為方向，形成產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)；而位于饒平縣的臨港產(chǎn)業(yè)園則以能源化工等臨港重工業(yè)和船舶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。三個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作已取得階段性成效。另外，為全面深化珠三角地區(qū)與粵東地區(qū)對(duì)口幫扶工作，中山與潮州攜手共同建設(shè)“中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”，園區(qū)總布局是“一園五區(qū)”，即南山分園、徑南分園、臨港分園、潮安分園和湘橋分園，采用“中山打包開發(fā)”和“中潮合作開發(fā)”兩種開發(fā)模式。[4]其中徑南分園由中山市整體打包開發(fā)，園區(qū)土地重點(diǎn)招引電子信息、健康醫(yī)藥、裝備機(jī)械制造、新材料等產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐；潮安分園是中山與潮安區(qū)聯(lián)合開展園區(qū)開發(fā)、管理，重點(diǎn)建設(shè)食品包裝、印刷、不銹鋼、陶瓷、服裝以及電子制造等富有地方特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地；南山分園目前已有企業(yè)近百家，以電子、通訊、機(jī)械、新材料等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；臨港分園規(guī)劃發(fā)展為以能源石化、低碳環(huán)保、倉儲(chǔ)物流、保稅加工、商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化濱海工業(yè)園區(qū)；而湘橋分園由官塘工業(yè)區(qū)、官塘投資區(qū)、鐵鋪工業(yè)區(qū)組成，發(fā)展陶瓷、飲料、汽貿(mào)、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)。

二、潮州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

1．地理位置優(yōu)越、自然資源豐富

潮州地處廣東東部，省內(nèi)與汕頭、揭陽相鄰，東面又與福建省詔安縣、平和縣接壤，被稱為廣東省的“東大門”。由于瀕臨南海，因此有“海濱鄒魯”的美譽(yù)，與臺(tái)灣島隔海相望，是廣東省內(nèi)距離臺(tái)灣省最近的城市。

潮州主要河流有韓江和黃岡河，水資源充沛，且水質(zhì)良好，可供開發(fā)的水能豐富；海岸線長136公里，海域廣、島嶼多，形成較多優(yōu)良的天然海港，有利于港口建設(shè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，海洋資源極具開發(fā)前景；礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢更是明顯，礦藏種類接近20種，主要有錫、鎢、磷、鉀長石和高嶺土等，其中初步探明就多達(dá)1億多噸儲(chǔ)量的高嶺土（瓷土）為陶瓷生產(chǎn)提供了資源保障，也奠定了陶瓷產(chǎn)業(yè)在潮州迅猛的發(fā)展勢力。

2．勞動(dòng)力價(jià)格具有相對(duì)優(yōu)勢

潮州勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉。根據(jù)2010年潮州市部分職位（工種）勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，管理人員的最高職位企業(yè)經(jīng)理（廠長）月薪的中位數(shù)是4680元，與廣州同年同等職位的收入15093元相比具有明顯的優(yōu)勢；而技術(shù)人員方面電子計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)、機(jī)械建筑、食品工程技術(shù)、服裝設(shè)計(jì)師、陶瓷產(chǎn)品開發(fā)、不銹鋼產(chǎn)品開發(fā)等職位的月工資中位數(shù)分別是2350元、2800元、3000元、2500元、3000元、2500元。另外，據(jù)潮州市2013年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，該年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資為3164元，是粵東四個(gè)城市的最低工資，比廣州要低2600元。如此廉價(jià)的勞動(dòng)力更是吸引了珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的企業(yè)工廠進(jìn)駐潮州，為當(dāng)?shù)靥峁└嗟膷徫弧ＴS多在外務(wù)工人員也紛紛選擇回潮，其中2011年大學(xué)生回潮工作人數(shù)為6728人，2012年增加至8141人，2013年超過9000人，為潮州就業(yè)人口注入新鮮力量。[5]

3．特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

潮州本土產(chǎn)業(yè)多樣化，特色鮮明，形成一系列的產(chǎn)業(yè)集群，如陶瓷、服裝、食品、不銹鋼制品等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，各大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健增長。2014年，全市八大支柱行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值202.1億元，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，陶瓷位于潮州八大支柱產(chǎn)業(yè)之首，陶制品種類齊全，成為全國最具活力和發(fā)展最快的陶瓷產(chǎn)區(qū)，其出口量及總產(chǎn)值、銷售額均在全國名列前茅，在國內(nèi)同行業(yè)中居重要位置，被授予“中國瓷都”的稱號(hào)，并成為首個(gè)建立“中國陶瓷出口基地”的城市。除陶瓷產(chǎn)業(yè)外，潮州其他特色產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，如2014年全市不銹鋼制品業(yè)、印刷業(yè)、電子工業(yè)、水族機(jī)電、服裝均保持良好的增長態(tài)勢，分別同比增長25.8％、24.2％、15.6％、14.5％和11.4％，其中不銹鋼制品業(yè)增速連續(xù)三個(gè)月居八大行業(yè)之首，實(shí)現(xiàn)增加值18.8億元，電子工業(yè)為八大行業(yè)中相比上年同期增速提高幅度最大的行業(yè)，增速比上年同期高10個(gè)百分點(diǎn)。[6]

4．內(nèi)外交通系統(tǒng)加速改善

交通運(yùn)輸是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要和前提條件。一個(gè)交通發(fā)達(dá)的城市對(duì)外聯(lián)系密切且方便，能更好地招商引資，增加其經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)內(nèi)則將區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密聯(lián)系在一起，有利于溝通和資源的共享。

潮州近幾年對(duì)內(nèi)對(duì)外的交通有所改善。目前政府正在積極建設(shè)兩座跨越韓江的橋梁，分別是東西溪大橋和潮州大橋，建成之后將與原有的韓江大橋和金山大橋組成連接韓江東西兩岸的重要交通樞紐。對(duì)外交通則呈現(xiàn)多樣化，其中高速公路有深汕高速公路、汕汾高速公路、潮惠高速公路、汕梅高速公路等；普通鐵路為廣梅汕鐵路，并設(shè)有潮州站；海運(yùn)港口則設(shè)在饒平的潮州港；同時(shí)還有值得矚目的廈深鐵路和揭陽潮汕國際機(jī)場。廈深鐵路在潮州有兩個(gè)站口，其中饒平站服務(wù)于潮州港臨港產(chǎn)業(yè)園和對(duì)臺(tái)貿(mào)易區(qū)，而潮汕站位于汕潮揭三市的地理中心，可以服務(wù)于中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，與深圳、廈門形成“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。揭陽潮汕國際機(jī)場同樣地處潮汕三市中心，升級(jí)為國際機(jī)場后將開通到東南亞的國際航線，有望成為我國東南沿海地區(qū)進(jìn)出東南亞的空中橋頭堡，帶動(dòng)粵東加快融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局。高鐵和機(jī)場的建設(shè)與運(yùn)行，將從更大空間范圍上增強(qiáng)城際間的人流、物流、信息流和資本的聯(lián)系往來，有利于改變潮州“省尾國角”這一劣勢，提高作為產(chǎn)業(yè)承接地的吸引力。

三、潮州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢

1．區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢不明顯

潮州所處地理位置特殊，既是三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳、汕頭和廈門的交匯點(diǎn)，也是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，現(xiàn)已成為廣東東接福建、浙江，北通江西、安徽的重要交通樞紐。潮州的經(jīng)濟(jì)本該依托兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯融合地帶的區(qū)位優(yōu)勢而迅猛增長，但實(shí)際上該優(yōu)勢發(fā)揮得并不明顯。首先，潮州與珠三角的兩大經(jīng)濟(jì)中心廣州和深圳的直線距離大致分別為347.9公里和290.5公里，不在珠三角的范圍內(nèi)，而是包含在更大范圍的泛珠江三角洲之中，屬于廣東的“省尾國角”，再加上其經(jīng)濟(jì)實(shí)力等社會(huì)各方面的能力不足，潮州接受珠三角經(jīng)濟(jì)輻射十分有限。其次，潮州與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心福州和廈門直線距離為381.3公里和175.2公里，處于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中的“汕頭－潮州－揭陽－梅州－龍巖－贛州發(fā)展軸”，但這個(gè)發(fā)展軸在海西五大軸線中是相對(duì)較弱的，且處于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊緣地帶。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)以點(diǎn)軸開發(fā)模式將閩粵浙贛四省的20個(gè)城市集結(jié)在一起，廈門、福州等中心城市的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)難以輻射到處于邊緣地帶的潮州，因此在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中的優(yōu)勢并不明顯。另外，廣東距離臺(tái)灣最近的潮州港雖與高雄港相距僅有186海里，但如今珠三角地區(qū)與臺(tái)灣的貿(mào)易并不僅僅局限在潮州港，而是開通更多的航線渠道，以減少運(yùn)費(fèi)開銷而直接將貨物運(yùn)至臺(tái)灣。總之，潮州作為廣東“東大門”和海西“橋頭堡”的優(yōu)勢并不明顯。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后

表1　潮州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況表

改革開放以來，潮州整體經(jīng)濟(jì)雖然有了較大的進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP以及人均財(cái)政收入水平上卻一直處于落后狀態(tài)，多項(xiàng)指標(biāo)在全省21個(gè)城市中位于倒數(shù)之列。特別是人均財(cái)政收入連年僅達(dá)全省平均水平的20％，如表1。這說明潮州的經(jīng)濟(jì)水平低、財(cái)政收入嚴(yán)重不足，可用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金少。盡管深圳（潮州）和中山（潮州）兩大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)在前幾年建園初期吸引不少投資商進(jìn)行投資，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園需要大量資金來進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，以及水電、排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倘若要依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園來提升自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，僅靠外來投資并不是一個(gè)長久可行的辦法，自身財(cái)政缺口仍是目前潮州亟需解決的一大難題。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不理想

潮州因其八大特色產(chǎn)業(yè)歷史比較悠久，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。從圖1中潮州2009-2013年三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，可以很明顯地看出，潮州的三次產(chǎn)業(yè)配比不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)不夠突出。2013年廣東省的三次產(chǎn)業(yè)比例為4.9∶47.3∶47.8，相比之下，珠三角的大部分城市二三產(chǎn)業(yè)都分配得比較均勻，甚至第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)。

潮州以八大特色產(chǎn)業(yè)為支柱，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值不高，結(jié)構(gòu)層次較低，導(dǎo)致了對(duì)外競爭力小，產(chǎn)品輻射能力弱，又因結(jié)構(gòu)不合理，以及技術(shù)和人才的薄弱和缺失，沒有足夠強(qiáng)大的力量可以打破傳統(tǒng)格局、創(chuàng)新生產(chǎn)。另外，工業(yè)與服務(wù)業(yè)互相帶動(dòng)發(fā)展較差，因?yàn)槌敝莸谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，物流、中介、市場管理等都還不成熟，服務(wù)業(yè)的滯后反過來又制約了工業(yè)的發(fā)展。

4．人才缺乏

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)的局勢下，擁有了最完備的人才隊(duì)伍，就擁有了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)大后援。潮州是一個(gè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)基地，大部分人才從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要在生產(chǎn)線上工作，參與到技術(shù)類的工作機(jī)會(huì)少之又少，人才培養(yǎng)和人才吸引遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

潮州目前只有一所本科高等院校韓山師范學(xué)院，其學(xué)科專業(yè)大部分是師范專業(yè)，與潮州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的適應(yīng)性較弱，且人才培養(yǎng)水平和影響力度都不夠；另外，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校有14所，只有3所為省重點(diǎn)學(xué)校，發(fā)展規(guī)模偏小、辦學(xué)水平偏低、效益不大，雖然其學(xué)科專業(yè)與潮州的支柱產(chǎn)業(yè)相對(duì)口，但基本是服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，難以適應(yīng)珠三角的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。另外，人才工資待遇低，雖然有利于企業(yè)降低勞動(dòng)力成本，但同時(shí)也不利于人才的長效引進(jìn)，加上潮州缺乏吸引高端人才的優(yōu)惠政策，使得高端人才出現(xiàn)“只出不進(jìn)”的窘狀。

圖1　潮州市2009-2013年三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系圖

四、潮州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

1．珠三角地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推力

改革開放以來，珠三角地區(qū)積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。而近年，珠三角地區(qū)所承接的國際產(chǎn)業(yè)類型發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐漸從勞動(dòng)密集型的初級(jí)加工制造業(yè)向資本、技術(shù)密集型的制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。為滿足新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，珠三角地區(qū)需要在政策、資源和空間上提供更多的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而珠三角地區(qū)在近三四十年所發(fā)展起來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面臨著勞動(dòng)力、能源、土地等一系列生產(chǎn)要素的供給緊張，成本優(yōu)勢喪失，嚴(yán)重影響其獲利空間。所以，珠三角地區(qū)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、保持原有產(chǎn)業(yè)的生命周期及市場競爭力，也有利于為新興產(chǎn)業(yè)騰出更多空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2．政府政策扶持導(dǎo)向明顯

為了協(xié)調(diào)區(qū)域的均衡發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，廣東省委、省政府先后于2008年和2013年分別出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》（即“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》。

所謂“雙轉(zhuǎn)移”，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是指廣東發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)將勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到相對(duì)落后的東西兩翼和北部山區(qū)，而東西兩翼、北部山區(qū)農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力則向珠三角或鄰近地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間相互補(bǔ)充相互扶持，在促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)也帶動(dòng)粵東西北的發(fā)展。而《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》明確提出潮州市要“建設(shè)成為廣東特色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、重要臨港產(chǎn)業(yè)基地、粵東特色旅游目的地、有重要影響力的歷史文化名城”，這一城市建設(shè)定位也有利于潮州明確其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的發(fā)展方向；除此之外，2008年國家發(fā)改委出臺(tái)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提出了要加快發(fā)揮珠三角地區(qū)對(duì)粵東西北等相鄰地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。這些政策提高了潮州接受珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，有利于潮州更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，為潮州招商引資、建設(shè)項(xiàng)目提供良好的契機(jī)。

五、潮州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)

1．周邊園區(qū)競爭強(qiáng)大

自實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”政策以來，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前全省大約有40個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。其中，2012年累計(jì)吸引項(xiàng)目投資和實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值雙雙突破萬億元大關(guān)，2013年前三季度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總值達(dá)3382.09億元，粵東西北地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程明顯加快[7]。各大園區(qū)為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)大幅增長，采取各種優(yōu)惠政策大量招商引資，目的在于承接更有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。如中山（肇慶）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠、江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建廠優(yōu)惠、珠海（茂名）等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的水電優(yōu)惠、珠海（揭陽）等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的“一站式”“一條龍”服務(wù)等等一系列的政策優(yōu)惠，都在一定程度上吸引了珠三角地區(qū)各大企業(yè)和工廠的投資。因?yàn)槠髽I(yè)總會(huì)選擇對(duì)自己最有利的一個(gè)區(qū)位進(jìn)行投資，將所得利益置于首位。因此地方政府必須采取各種優(yōu)惠政策來留住企業(yè)，而這也使得地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭加大。另外，潮州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不突出，主要發(fā)展能源石化等臨港重化工業(yè)以及電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。但在全省約40個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)中，電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有很多，如肇慶、陽江、河源等城市，而沿海臨港城市一般都會(huì)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于潮州來說并不是優(yōu)勢，潮州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)大眾化，無疑是未來依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展經(jīng)濟(jì)的又一挑戰(zhàn)。

2．外來企業(yè)根植性弱

企業(yè)外遷多是因?yàn)樵谠a(chǎn)地受到資源、環(huán)境等要素制約，為降低生產(chǎn)要素成本、提高資源配置效率而選擇在其它更具成本優(yōu)勢的地方進(jìn)行生產(chǎn)，而且其外遷的多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，或是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的低端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量低、附加值不高，未必能真正帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一旦承接地的成本優(yōu)勢喪失，外來企業(yè)很快會(huì)轉(zhuǎn)移到其他地方，而承接地因技術(shù)創(chuàng)新能力有限，本土企業(yè)未能發(fā)展起來，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)將面臨著產(chǎn)業(yè)空心化的威脅。目前，潮州雖然在勞動(dòng)力、土地及部分自然資源上相比珠三角地區(qū)具有一定的比較優(yōu)勢，但其可持續(xù)性仍較有限，如近年來隨著外來民工嚴(yán)重流失，本地民營企業(yè)用工困難也逐漸顯現(xiàn)，可供外來企業(yè)的普通勞動(dòng)力數(shù)量更是有限，這將影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)成本的穩(wěn)定性，當(dāng)這些原本的優(yōu)勢逐漸弱化，能否持續(xù)有效地留住外來企業(yè)，并且培養(yǎng)本地企業(yè)逐漸成長，將成為潮州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所要面臨的挑戰(zhàn)。

六、提升潮州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的思考

根據(jù)對(duì)潮州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的SWOT分析，潮州要充分把握機(jī)遇、利用優(yōu)勢、克服困難、接受挑戰(zhàn)，從而全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

首先，要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接。潮州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要結(jié)合自身已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”為目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、新的管理理念和經(jīng)營思路等，并通過學(xué)習(xí)、模仿、消化、吸收，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。潮州目前已經(jīng)形成了以陶瓷、不銹鋼、食品、包裝印刷、服裝、塑料制鞋、電子等為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，可以利用已有產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)配套提升和發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，如陶瓷產(chǎn)業(yè)可與佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)對(duì)接，服裝產(chǎn)業(yè)可與東莞服裝產(chǎn)業(yè)對(duì)接，電子產(chǎn)業(yè)可與中山和順德等地電子產(chǎn)業(yè)對(duì)接，不銹鋼產(chǎn)業(yè)可與南海鋼材產(chǎn)業(yè)對(duì)接。另外，還要具有產(chǎn)業(yè)承接的前瞻性，有選擇性地承接生物醫(yī)藥、信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，從而提升地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。

其次，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或多或少都會(huì)帶來一定的污染轉(zhuǎn)移，作為承接地一定要明確經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，要有選擇性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，不能讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成為新的污染源。要注重加強(qiáng)本地生態(tài)文明建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和提高承接產(chǎn)業(yè)層次等方式，把生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好作為共同目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接。

再者，要加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)水電、道路交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。潮州目前對(duì)外交通系統(tǒng)有較大的改善，基本能滿足與珠三角地區(qū)的聯(lián)系需求，但在對(duì)內(nèi)交通上仍較為落后，道路存在窄、亂、堵現(xiàn)象，加強(qiáng)道路網(wǎng)建設(shè)和交通管理迫在眉睫。

最后，要加大人才培養(yǎng)與吸引力度。人才的培養(yǎng)與引進(jìn)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件，潮州要積極改善教育結(jié)構(gòu)層次，加強(qiáng)職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲性核?、各類職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。另外，要實(shí)施一系列有利政策吸引外部優(yōu)秀人才進(jìn)入潮州，為外來企業(yè)提供高素質(zhì)的人才。

結(jié)語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢，而潮州的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平一直相對(duì)較低，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，縮小與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，將成為潮州經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的途徑。潮州要借助其地理位置和自然條件優(yōu)越、特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟等優(yōu)勢，克服潮州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、人才和資金缺乏等劣勢，提升產(chǎn)業(yè)承接能力，利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，抓住廣東“雙轉(zhuǎn)移”等政策實(shí)施的機(jī)遇，與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相融合，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步。

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責(zé)任編輯黃部兵

An Analysis of Chaozhou Industry Undertaking Ability Based on SWOT Model

ZHENG Luan-juan
（School of Tourism Management and Culinary Arts, Hanshan Normal University, Chaozhou, Guangdong, 521041）

Abstract：Based on SWOT model, the article analyzes the ability of Chaozhou to undertake industrial transfer. Chaozhou has a relative advantage in the aspects of geographical position, natural resources, labor price, regional characteristic industry base and internal and external transportation system. But there are the following disadvantages: regional development is not obvious, the industrial structure not ideal, the economic level backward, the high level talents insufficient. The opportunity ahead is the Pearl River Delta region’s in?dustrial transfer and government policy support at all levels. The challenge is the competition of the surround?ing areas and the difficulties of foreign enterprises to take root in the area. Finally, the article points out that Chaozhou industrial undertaking should be combined with local advantage industry system, coordinate the rela?tionship between economy and environment, accelerate infrastructure construction, actively cultivate and intro?duce talents into the area.

Key words：Chaozhou；the ability of undertaking industrial transfer；SWOT model analysis

作者簡介：鄭鑾娟（1983-），女，廣東潮州人，韓山師范學(xué)院旅游管理與烹飪學(xué)院講師，碩士。

收稿日期：2015-09-29

中圖分類號(hào)：F 127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-6883（2016）01-0031-06