《中國制造2025浙江行動綱要》政策解讀

《中國制造2025浙江行動綱要》政策解讀

在制造強國建設中，要找準浙江坐標點。日前，浙江省政府正式公開發(fā)布《中國制造2025浙江行動綱要》（浙政發(fā)〔2015〕51號）?！毒V要》為浙江制造未來十年的發(fā)展，規(guī)劃了一條現(xiàn)實路徑。

十年征程，始于足下，浙江省經信委主任張金如為大家解讀這一決定著未來浙江制造走向的重量級文件。

目標定位：有國際影響力的制造強省

新一輪產業(yè)科技革命，帶來制造業(yè)的深度調整。美國啟動“再工業(yè)化”，德國實施“工業(yè)4.0”，不同的戰(zhàn)略名稱，傳遞出同樣的信息：制造業(yè)仍是全球競爭焦點。而中國制造業(yè)，正面臨發(fā)達國家先進技術和發(fā)展中國家低成本競爭的“雙向擠壓”。

看國內，新常態(tài)下，資源環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上漲，制造業(yè)亟待轉型升級。

在浙江，2015年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值超過1.3萬億元，制造業(yè)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居全國前列。浙江省已具備建設制造強省的良好基礎，必須搶抓“中國制造2025”戰(zhàn)略機遇，積極應對挑戰(zhàn)，完成浙江制造由大變強的戰(zhàn)略任務。

對于2025年的目標定位，《綱要》提出：建成國內領先、有國際影響力的制造強省。到2025年，浙江省要基本形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制造業(yè)產業(yè)生態(tài)，制造業(yè)自主創(chuàng)新、質量效益、融合發(fā)展和綠色發(fā)展的水平進一步提升，制造業(yè)結構更趨合理，涌現(xiàn)一批國際競爭力領先的企業(yè)和產業(yè)集群，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位進一步提升。

實現(xiàn)路徑：確定11大產業(yè)和11大工程

改革開放以來，浙江工業(yè)發(fā)展以輕工業(yè)為主，工業(yè)基礎能力相對于制造強國明顯薄弱，尤其是與戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)密切相關的核心零部件、先進工藝、關鍵材料和技術等制造業(yè)基礎領域存在短板，是制約浙江省制造業(yè)由大變強的癥結所在。

此次《綱要》明晰了浙江省11大產業(yè)發(fā)展重點領域，分別是：機器人與智能裝備、新能源汽車與現(xiàn)代交通裝備、高端船舶與海洋工程裝備、新能源和節(jié)能環(huán)保裝備、通信網絡與智能終端、專用集成電路與新型元器件、物聯(lián)網云計算大數(shù)據(jù)和工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新材料、綠色石油化工、時尚輕紡業(yè)。

產業(yè)選擇的依據(jù)主要是兩點：一是今后一段時期具有重大需求的領域，二是目前已經具備一定產業(yè)基礎的領域。在確定產業(yè)重點的基礎上，《綱要》還進一步明確了要重點發(fā)展的細分領域，并對細分領域確定了發(fā)展路徑和目標定位。

除了11大產業(yè)，《綱要》還提出實施11大工程，分別是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、智能制造工程、“三強一制造”建設工程、產品升級與工業(yè)強基工程、綠色制造工程、服務型制造工程、“四換三名”工程、創(chuàng)新型中小微企業(yè)培育工程、企業(yè)家素質提升工程、高端裝備創(chuàng)新工程、制造業(yè)特色小鎮(zhèn)建設工程。實施11大工程的目的，主要是有針對性地突破現(xiàn)階段浙江省制造業(yè)發(fā)展中的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。

高端裝備制造業(yè)是浙江省七大萬億產業(yè)之一，也是重點必爭的產業(yè)領域。2015年，浙江省智能制造裝備產量比上年增長20.7%，發(fā)展勢頭良好。盡管如此，高端裝備制造業(yè)依然面臨總體實力不強、關鍵技術缺乏等問題。

通過實施“高端裝備創(chuàng)新工程”，到2020年，浙江省規(guī)模以上高端裝備制造業(yè)總產值將超1萬億元，高端裝備制造業(yè)新產品產值率將超過40%。

體制機制：充分激發(fā)市場活力

《綱要》在基本原則中開宗明義地提出要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用”。

市場的作用如何體現(xiàn)？市場活力之源在于人，更在于企業(yè)家。張金如說：“國家經濟發(fā)展步入新常態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，加快建設制造強省，關鍵在于如何推動企業(yè)家加快適應經濟新常態(tài)?！?/p>

一大批銳意開拓的企業(yè)家是支撐浙江制造業(yè)發(fā)展的脊梁，是今后十年浙江省建設制造強省的信心保障。為此，《綱要》提出要最大限度地調動企業(yè)家積極性，將激活企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、提高企業(yè)規(guī)?；洜I水平作為關鍵任務，實施“企業(yè)家素質提升工程”予以專項推進。

《綱要》制定的過程中，始終堅持把可操作性放在突出位置，注重解決政府在引導制造業(yè)發(fā)展上要“干些什么”、“干成什么”、“怎么去干”的問題。

除此之外，《綱要》還提出了五大保障條件，其中深化體制機制改革、營造公平競爭市場環(huán)境和健全組織實施機制等重大措施是完善工業(yè)經濟管理方式的重大舉措。

完善工業(yè)經濟管理方式，是浙江省深化體制機制改革、推行簡政放權在浙江制造業(yè)領域的積極實踐，更是浙江省結合自身發(fā)展實際，積極適應和引領經濟新常態(tài)的內在要求。

浙江特色：打好轉型升級組合拳

與江蘇、廣東、山東、四川等兄弟省份相比，浙江制造業(yè)在市場洗禮中形成了鮮明的特色。

一方面，浙江省制造業(yè)具有鮮明的產業(yè)結構特色、產業(yè)集群特色、民營經濟特色和外向型經濟特色；另一方面，浙江省制造業(yè)發(fā)展在適應市場特色中，積極探索出許多有特色、有實效的工作思路和方法，比如“四換三名”、浙商回歸、七大萬億產業(yè)培育等系列經濟轉型升級組合拳。

“《綱要》起草始終堅持將國家戰(zhàn)略部署與浙江實際有機結合，深入分析浙江省制造業(yè)發(fā)展的階段性特征和優(yōu)劣勢，從而結合自身特點確定切實可行的目標要求、重點領域、主要任務和保障條件，特別突出了現(xiàn)代產業(yè)集群建設、發(fā)展信息經濟、推進‘四換三名’等體現(xiàn)浙江省特色的工作內容?！睆埥鹑绫硎尽＃ū疚膩碓从谡憬∪嗣裾W站）