西部地區(qū)如何深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略？

文/本刊記者 胡靜

?

西部地區(qū)如何深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略？

文/本刊記者 胡靜

近日，“‘一帶一路’戰(zhàn)略：‘成渝西昆貴鉆石經濟圈’機遇·挑戰(zhàn)·對策”研討會在成都召開。在國家深度推進“一帶一路”的大背景下，這一概念的提出可進一步使得以成都—重慶—西安—昆明—貴陽為“鉆石型”的西部廣大區(qū)域由點連成線，再由線匯成面，更好地實現區(qū)域間的資源溝通和互補發(fā)展，形成合力，擴大“向西”對外開放程度，打造“一帶一路”上最有活力的經濟增長圈。

來自北京、上海、四川、重慶、陜西、云南、貴州等地的20多位專家、學者會聚一堂，通過對“一帶一路”沿線區(qū)域經濟、空間經濟與新興產業(yè)集群、“向西”對外開放、西部產業(yè)轉型升級、不同資源稟賦區(qū)域間合作等若干重大前沿問題的研究，交流經驗并分享成果，為我國西部廣大地區(qū)如何深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，實現協同發(fā)展出謀劃策。

中國區(qū)域發(fā)展格局與“成渝西昆貴經濟圈”建設

魏后凱 中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員、博導

當前，中國已經進入工業(yè)化的中后期階段、城鎮(zhèn)化中期發(fā)展階段，國家經濟進入了6%～7%的中高速增長時期，但增長結構持續(xù)優(yōu)化。西部地區(qū)GDP保持在9%左右的高速增長。國家增長多元化格局支撐全國中高速增長。從全國區(qū)域協同發(fā)展來看，要著力構建沿海、沿江、沿線、沿邊經濟帶為主的“四沿”縱向橫向經濟軸帶，構建多中心網絡化格局。

從交通網絡看，成、渝、西、昆、貴五個中心城市連接起來形成一個經濟圈，是由多個城市群組成的多種新生態(tài)型經濟圈，是構建西部綠色跨越發(fā)展的先行區(qū)和核心區(qū)。當前“成渝西昆貴經濟圈”仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”階段，區(qū)域內含有重點開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)，因此要保持“三生空間”的合理比例；實行轉趕結合，綠色跨越趕超，最終實現綠色繁榮。

中國區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略

肖金成 中國區(qū)域經濟學會副會長、研究員、博導

中國區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略能夠以“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶建設戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略為引領，將城市區(qū)和經濟區(qū)實現耦合發(fā)展。其中西部大開發(fā)要通過基礎設施建設形成南北發(fā)展軸線，通過軸帶引領，依托交通干線集聚產業(yè)、發(fā)展城市，使得成渝城市群和關中城市群通過軸帶連接起來，形成經濟發(fā)展新的空間布局。

在“成渝西昆貴鉆石經濟圈”中，成渝城市圈是長江經濟帶上游的核心，要通過城市群內部結構合理化，城市體系更加合理，發(fā)揮對西南地區(qū)和西部地區(qū)的帶動作用?！般@石”是個形象表述，因為西部這五個城市經濟總量大、人口密集、結構相對優(yōu)化、產業(yè)集中度較高，經濟帶動能力強，形成合力后對全國經濟可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

抓住中新第三個政府間合作項目機遇提高“成渝西昆貴經濟圈”發(fā)展水平

張衛(wèi)國 西南大學校長、教授、博導

2015年11月7日，在習近平總書記和新加坡李顯龍總理的共同見證下，中新兩國政府在新加坡簽署了“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目”框架協議，宣告中新第三個政府間合作項目正式確定和啟動。這是繼中新蘇州工業(yè)園區(qū)和中新天津生態(tài)城之后的又一個旗艦性合作項目。

對中國而言，可以借鑒新加坡先進管理經驗和國際化商業(yè)模式，推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施，促進西部大開發(fā)和長江經濟帶建設。對新加坡而言，契合了政經兩界的訴求，可以分享中國內陸開放和“一帶一路”戰(zhàn)略的紅利。

該項目雖然以重慶為營運中心，但受益者不僅僅是重慶。實質上發(fā)展現代互聯互通和現代服務業(yè)能夠促進整個西部腹地的經濟發(fā)展，與成渝西昆貴五大城市的發(fā)展也都息息相關，成都、西安、昆明和貴陽等城市都會因此獲利。

重慶及相關各省市應該抓住這個機遇提高“成渝西昆貴經濟圈”發(fā)展水平。主要可從以下四個方面著手。

突破行政區(qū)劃的束縛，多方施策降低經濟圈交易費用。借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，重點依托商會等民間力量，設立“成渝西昆貴經濟圈”合作協調機構，以此反促各省市間行政層面的協作。借助商界和學術界的力量，呼吁各方政府坐下來研究探討，形成各地參與區(qū)域協作的相關行政規(guī)則，督促各方協調配合。立足于區(qū)域一體化，探索區(qū)域間利益分享機制和嚴格的違約懲治機制，規(guī)范各區(qū)域的行政行為，將行政管制耗損的經濟能量轉化為各方共享的現實利益。

突破基礎設施等制約，促進硬軟件全方位互聯互通。盡快啟動重慶至西安、重慶至昆明之間鐵路建設，共同呼吁泛亞鐵路建設，著重增強貨運能力，借助新加坡物流巨頭的業(yè)務網絡，大力發(fā)展到歐洲、到東南亞的跨境物流。推動行業(yè)協作，促進各城市之間的云計算、大數據等新型基礎設施互聯互通、共建共享，避免產能過剩、資源閑置。促進各區(qū)域間的行業(yè)交流，從技術標準、技術規(guī)范、資質互認、資金融通等角度無縫對接，從軟環(huán)境層面搭建區(qū)域間市場主體合作的通道。

培育特色優(yōu)勢產業(yè)，搶占產業(yè)鏈、價值鏈高端。西安、成都科研優(yōu)勢比較突出，可以在研發(fā)環(huán)節(jié)多做文章；重慶制造業(yè)相對更發(fā)達，而且水陸空運輸“三位一體”，可以在物流上多下功夫；貴陽的大數據產業(yè)蓬勃發(fā)展，并已形成氣候，可以以此為尖刀，和重慶分享這方面的商機；昆明區(qū)位比較特別，可以在東南亞物流方面發(fā)揮前臺作用。此外，旅游產業(yè)方面，特色往往難以移植，可以通過強化旅行社合作、峰谷航班調度，進行一體化發(fā)展。

加強高端人才集聚，無限拓展區(qū)域發(fā)展想象空間。高端人才的集聚，不管自己培養(yǎng)還是對外引進，“雙管齊下”，留住存量、吸引增量。

建設“成渝西昆貴”產業(yè)協同創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略構想

白永秀 陜西省區(qū)域經濟研究會會長、教授、博導

建設“成渝西昆貴”產業(yè)協同創(chuàng)新區(qū)，首先要樹立“協同+”與“互聯網+”的發(fā)展理念，重點在五個方面加強協同。

產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的協同制定。五市之間建立產業(yè)規(guī)劃信息發(fā)布制度、產業(yè)發(fā)展溝通機制等，實現產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的對接。

產業(yè)研發(fā)的協同創(chuàng)新。五市利用互聯網對科研與中試環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，尤其架起五市科研設備共享、科研成果交易市場共建、科研成果轉化的橋梁。

產業(yè)園區(qū)的協同共享。五市統(tǒng)籌發(fā)展產業(yè)園區(qū)，避免產業(yè)園區(qū)同質化競爭。

優(yōu)勢產業(yè)的協同互補。五市之間在產業(yè)方面要采取錯位發(fā)展、補位發(fā)展策略。

互聯互通通道的協同共建。加快五市之間路、網、管等基礎設施建設，尤其提升航空、高鐵、高速公路的互通互聯水平。

其次，抓住“產業(yè)項目共選—產業(yè)園區(qū)共建—產業(yè)集群共育”三個關鍵環(huán)節(jié)的協同。

精準進行項目推介與洽談，五市聯手打造具有全國或者國際影響力的龍頭項目。每個市的高新區(qū)或者經開區(qū)為其他四個合作城市提供優(yōu)勢互補的協同創(chuàng)新園；或者通過“一園五地多點”的模式，共同推進重大前沿科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性產業(yè)的協同發(fā)展。選擇五市相關聯的特色優(yōu)勢產業(yè)，做大做強產業(yè)集群。

最后，充分釋放區(qū)域內部發(fā)展的競合力，注重發(fā)展分享經濟，努力實現產業(yè)信息共享、招商政策（優(yōu)惠條件）統(tǒng)一，避免內部低層次、無效率競爭。

“成渝西昆貴”產業(yè)協同創(chuàng)新區(qū)建設的重點是：第一，選擇產業(yè)合作領域，進行多層次關聯產業(yè)合作；第二，構建常態(tài)化的合作交流機制與平臺，保障產業(yè)協同創(chuàng)新區(qū)有序運行；第三，示范與引導西部產業(yè)轉型升級。

“成渝西昆貴”產業(yè)協同創(chuàng)新區(qū)建設，雖然以產業(yè)協同發(fā)展為基礎，把產業(yè)合作作為核心內容，但在發(fā)展過程中會逐步擴展到區(qū)域通道建設、區(qū)域文化交流、區(qū)域科技合作、區(qū)域生態(tài)保護、區(qū)域社會治理等廣泛領域。在五市共建產業(yè)協同創(chuàng)新區(qū)中，必然會形成全方位的合作發(fā)展模式，提高發(fā)展的協同效率。因此，我們建設的目標是把“成渝西昆貴”產業(yè)協同創(chuàng)新區(qū)建設成國家級的區(qū)域“五位一體”發(fā)展示范區(qū)。

發(fā)揮昆明在“一帶一路”中的樞紐與門戶作用

范建華 云南省社會科學界聯合會主席、研究員、博導

昆明具有重要戰(zhàn)略地理位置，處于中國兩大重要經濟圈和經濟帶的接點上，而且還是中國西南部和中部地區(qū)對外開放的重要樞紐和平臺。昆明是中國西南地區(qū)與東南亞、南亞次區(qū)域合作的結合部；內聯可依托川渝連長江經濟帶，東南接粵桂，可依托珠三角及港澳地區(qū)與海上絲綢之路相連接；外聯可發(fā)揮面向南亞、東南亞輻射開放的中心作用，構建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道。

云南在國家向西開放戰(zhàn)略中已具有全方位開放的現實基礎，橋頭堡建設、沿邊經濟開放和沿邊金融開放三位一體，奠定了云南在國家向西開放戰(zhàn)略進程中的重要地位和良好的發(fā)展基礎。

云南不斷提高交通通達條件以加速市場要素和資源的配置效率，為向西開放提供有利條件。以昆明為中心，加大與周邊國家通路、通電、通訊、通商、通油、通氣、通市、通關工作已全面深化，為向西開放夯實了基礎。

昆明進一步加強與周邊省市區(qū)合作，滇滬、滇浙、泛珠三角區(qū)域合作，以及與港澳臺地區(qū)的合作為云南在全方位開放戰(zhàn)略中搭建了強大的國內依托。在云南構建全面開放新格局中，昆明具有重要地位和作用。

昆明要順應城市國際化趨勢，加快建設區(qū)域性國際城市，更好地服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過輻射中心建設，真正發(fā)揮好橋梁紐帶和窗口作用，真正成為國家全方位向西開放戰(zhàn)略的門戶與樞紐，引領全省跨越式發(fā)展。

貴州融入“一帶一路”的四大戰(zhàn)略

陳澤明 貴州省政協外事委員會副主任、教授、博導

隨著全球金融危機深化，世界經濟的循環(huán)從傳統(tǒng)的“中心—外圍”式單循環(huán)模式，切換為以中國為樞紐點的“雙輪”體系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是這一轉換的關鍵節(jié)點，貴州必須抓住這一機遇，實施好區(qū)域、目標、行動、保障等四大戰(zhàn)略。

區(qū)位戰(zhàn)略

西進云南，進入“一帶一路”湄公河次區(qū)域，從云南出邊，形成中國、緬甸、孟加拉國、印度之間網狀的絲路發(fā)展交往體系。

南下廣西，從北部灣出海，對接港澳臺地區(qū)、新加坡、韓國等先進技術、人才、資本等要素，與臺灣地區(qū)在健康產業(yè)、現代農業(yè)等方面合作，推動與韓國在綠色環(huán)保城市、文化旅游、教育科技等領域的交流與合作，與澳大利亞在農業(yè)、礦產資源等領域的合作。

北接渝川，進入重慶絲綢之路經濟帶、中國—中南半島經濟走廊與長江經濟帶的聯接點。與中亞國家在機械設備、建材及酒、特色食品等方面合作；與西亞國家合作，向沙特阿拉伯、阿聯酋等國家輸出磷化工先進技術；與歐洲國家合作，引進英國、法國、瑞士等國家先進裝備和技術，推動大數據和大健康醫(yī)藥等新興產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現代服務業(yè)等。

東毗湖南，通過長株潭岳新的經濟增長極，融入珠三角，向南對接“海上絲綢之路”；通過大湘西融入亞歐大陸橋，向西對接“絲綢之路經濟帶”。沿長江經濟帶，有效銜接湖南、湖北、江西、上海等省市。

時間戰(zhàn)略

近期著眼于基建產能輸出+資源輸入，遠期著眼于商貿文化互通，區(qū)域共同繁榮。

行動戰(zhàn)略

借助“兩高”（高速鐵路、高速公路）加快“一帶一路”大連通；“兩氣”引領生態(tài)環(huán)保實現可持續(xù)發(fā)展；牽手重慶，對接“渝新歐”國際鐵路；深度發(fā)掘與寬度拓展“大數據產業(yè)”，實現彎路取直，曲道超車。

金融戰(zhàn)略

資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，當前貴州乃至全國企業(yè)走出去仍面臨金融配套滯后、融資成本高、風險管控能力弱等問題，應以人民幣國際化為契機，加大金融創(chuàng)新，在更大范圍內推進資金的互聯互通，為“一帶一路”建設助力?？芍貜乃膫€方面著手：鼓勵金融機構參與“一帶一路”建設，成立金融合作聯盟，推進ppp金融創(chuàng)新，完善各類金融保障配套政策。

建立C5利益聯結機制 讓西五角星閃閃發(fā)光

李后強 四川省社會科學院黨委書記、教授

“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略，本質是道路經濟、通道經濟，核心是要素的流動，起著傳輸帶的作用，帶來“傳輸紅利”?！俺捎逦骼ベF鉆石經濟圈”的提出，將五個城市整合起來，形成“五指握拳”的態(tài)勢。五個城市要形成利益聯接機制，增強內生動力，五指發(fā)力，做到民心相通、基礎設施聯通、經濟要素暢通、重大活動溝通，通過平臺共建、資源共享，共同爭取國內外優(yōu)惠資源，實現共同繁榮。

“成渝西昆貴”必須努力增強產業(yè)聚集力、要素轉化力、市場競爭力、區(qū)域帶動力、戰(zhàn)略合作力，以進一步凸顯西部五省市在區(qū)域經濟發(fā)展和對外開放中的透鏡放大效應、聚寶盆效應、對角互動效應、翅膀經濟效應和歐亞聯邊支撐臂效應。

成都參與“一帶一路”和長江經濟帶建設的戰(zhàn)略與對策研究

閻星 成都市社會科學院副院長、研究員

“一帶一路”和長江經濟帶建設給成都發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。由于地處兩大國家戰(zhàn)略的結合部和交會點，成都成為戰(zhàn)略疊加樞紐區(qū)域，成為橫跨國際國內的東西通道樞紐、國際航空樞紐和亞歐鐵路樞紐。

成都參與“一帶一路”和長江經濟帶建設的戰(zhàn)略重點主要在五個方面：全面提升互聯互通水平，構建國際性區(qū)域交通樞紐；加快推進產業(yè)機構戰(zhàn)略性調整，建設現代產業(yè)聚集基地；深入開展國際人文交流合作，打造絲綢文化特色城市；著力擴大改革開放，先行先試，建設西部內陸開放高地；創(chuàng)新推動區(qū)域合作互利共贏，構建“成渝西昆貴鉆石經濟圈”。

培養(yǎng)“雙+型”人才 服務“一帶一路”戰(zhàn)略

楊繼瑞 成都市社會科學界聯合會主席、教授、博導

“一帶一路”戰(zhàn)略是沿線地區(qū)和國家的互聯互通戰(zhàn)略。要想實現中國與“一帶一路”沿線國家的互聯互通，除了要重視道路等基礎設施“硬聯通”，更應強調精通外語和互聯網及其各專業(yè)領域的“軟聯通”。

“雙+型”人才培養(yǎng)路徑主要有以下五個方面：

強化國際意識與能力。樹立開放包容、互學互鑒、互利共贏的教育理念，既要保持人才培養(yǎng)的中國特色 更要強調人才質量的國際視野。

深化課程教學改革。高校需對原有的人才培養(yǎng)方案進行重新檢視，根據國家戰(zhàn)略和現實需求深化開展課程教學改革。對于開設外語專業(yè)的院校，圍繞“一帶一路”發(fā)展急需人才需求，在教育中嵌入“外語+”和“互聯網+”知識系統(tǒng)。

鼓勵出國留學和海外實踐。“一帶一路”沿線國家社會發(fā)展模式各異、歷史文化傳統(tǒng)多樣，只有讓留學生與訪問學者在沿線國家和地區(qū)長期生活和學習，才能接地氣，才能深入了解當地的社情民意、風土人情，才能更好地服務“一帶一路”戰(zhàn)略。

“政產學研用”合作。設施聯通、貿易暢通和資金融通是“一帶一路”建設的重點，而這些領域的人才培養(yǎng)離不開工商業(yè)界相關企業(yè)、商會、行業(yè)協會與高校的密切合作，訂單式培養(yǎng)的供給側改革無疑是重要路徑。

構建“共享教育”機制。成渝西昆貴等西部省市的高校，具備對接“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢，更應加強人才培養(yǎng)中的協同創(chuàng)新，以“共享教育”機制培養(yǎng)“雙+型”人才。（責任編輯/凌云 設計/毛艷梅）