國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系內(nèi)涵及構(gòu)建策略研究

■ 徐 輝

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國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系內(nèi)涵及構(gòu)建策略研究

■ 徐 輝

國防科技協(xié)同創(chuàng)新既要充分依托國防科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新能力，又要統(tǒng)籌國家民用科技領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系的互動(dòng)耦合，是傳統(tǒng)合作創(chuàng)新內(nèi)涵的升華和邊界的拓展。但國防科技協(xié)同跨越軍地，必須要處理好邊界和國防科研機(jī)構(gòu)的功能定位，清晰認(rèn)識(shí)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制在融合創(chuàng)新中的作用，尊重科技創(chuàng)新發(fā)展的客觀規(guī)律，才能發(fā)揮國防科技協(xié)同創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。

十八大明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)決議提出建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制；也明確提出“健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系相互兼容同步發(fā)展。國防科技創(chuàng)新是軍事技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。長期以來，國防科技創(chuàng)新一直在獨(dú)立的體系內(nèi)運(yùn)行，與國家民用科技創(chuàng)新體系聯(lián)系并不緊密，導(dǎo)致科研管理體系難以銜接，重復(fù)投資現(xiàn)象非常嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化和共享壁壘很高，設(shè)備設(shè)施共用困難，科研人才流動(dòng)機(jī)制僵化。盡管國家科技創(chuàng)新資金投入很大，但效果不理想，頗受詬病。

這種格局已不能適應(yīng)新時(shí)期國家安全和發(fā)展的形勢需要。一方面，我國傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅并存，處在由大向強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)的關(guān)鍵階段，世界新軍事變革、科技革命、產(chǎn)業(yè)革命迅猛發(fā)展，大國關(guān)系進(jìn)入全方位角力的新階段，從根本上講是對(duì)未來30年綜合國力競爭和軍事發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的復(fù)雜局面。這種背景下，我們必須抓住契機(jī)，下大力氣打破軍民二元結(jié)構(gòu)，把民用科技創(chuàng)新資源與國防科技創(chuàng)新資源高效整合，更加主動(dòng)的推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和強(qiáng)大軍隊(duì)建設(shè)提供創(chuàng)新支撐。解決這一問題，唯有客觀認(rèn)識(shí)協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵，才能有更清晰的認(rèn)識(shí)和判斷，提出科學(xué)化的政策建議。

一、協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

協(xié)同創(chuàng)新是合作創(chuàng)新的深化和升華，其理論內(nèi)涵和實(shí)踐過程都發(fā)生了根本變化。一般來說，談合作創(chuàng)新，必離不開產(chǎn)學(xué)研，我們講合作創(chuàng)新主要是講產(chǎn)學(xué)研的合作創(chuàng)新。然而，國內(nèi)外創(chuàng)新實(shí)踐表明，合作創(chuàng)新已不能適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢和新要求，正在向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。突出表現(xiàn)在，產(chǎn)學(xué)研指的是各方在同一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)上共同創(chuàng)新，而不只是技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)系；產(chǎn)學(xué)研不只是產(chǎn)業(yè)部門與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，而是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究之間功能的協(xié)同。

目前，科技協(xié)同創(chuàng)新相較于合作創(chuàng)新在理論上有這么幾個(gè)方面的新進(jìn)展。一是根據(jù)系統(tǒng)論原理，所謂協(xié)同是指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)和合作或同步的聯(lián)合作用及集體行為，創(chuàng)造出1+1＞2的效應(yīng)。從這個(gè)視角來看，協(xié)同創(chuàng)新不單純是大學(xué)和科研院所作為技術(shù)的提供方，企業(yè)作為技術(shù)需求方之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移關(guān)系。而是在科學(xué)新發(fā)現(xiàn)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新中科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)各方共同參與研發(fā)新技術(shù)，尤其是合作建立研發(fā)新技術(shù)的平臺(tái)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家和科學(xué)家在新技術(shù)研發(fā)過程中的互動(dòng)。二是協(xié)同創(chuàng)新的過程主要體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)新知識(shí)孵化為新技術(shù)的過程。協(xié)同創(chuàng)新體系中，技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)環(huán)節(jié)進(jìn)一步延伸到科學(xué)向技術(shù)的轉(zhuǎn)化過程，相應(yīng)地，企業(yè)家的職能也延伸到這里；同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)不只停留于知識(shí)創(chuàng)造和傳播環(huán)節(jié)，而是向科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為新技術(shù)的領(lǐng)域延伸。也就是說，技術(shù)孵化過程成為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)并協(xié)同的環(huán)節(jié)。三是協(xié)同創(chuàng)新也不再完全是企業(yè)、大學(xué)和科研院所三方機(jī)構(gòu)問題，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究三方功能的協(xié)同與集成化。尤其是在整個(gè)創(chuàng)新體系中，要突出人才培養(yǎng)的功能，尤其是在科技創(chuàng)新國際化競爭格局下，不能激勵(lì)掌握相應(yīng)科學(xué)知識(shí)和企業(yè)家才能的人才，專業(yè)化的科學(xué)研究、知識(shí)創(chuàng)新和企業(yè)家創(chuàng)新動(dòng)力就難以實(shí)現(xiàn)，協(xié)同創(chuàng)新就會(huì)落空。

二、國防科技協(xié)同創(chuàng)新的雙重導(dǎo)向

廣義來講，國防科技創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，但一般意義上，人們慣于用國家創(chuàng)新體系來特指民用科技創(chuàng)新體系，原因在于兩個(gè)體系的運(yùn)行實(shí)際上存在很大差異。我國現(xiàn)階段的技術(shù)創(chuàng)新體系可以表述為企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，市場為導(dǎo)向。一直以來，我們過于重視市場導(dǎo)向（市場需求）的作用，而忽視了技術(shù)創(chuàng)新源泉——科學(xué)發(fā)現(xiàn)或知識(shí)創(chuàng)新——的導(dǎo)向作用，導(dǎo)致我們大量的科學(xué)研究成果，與技術(shù)創(chuàng)新之間存在巨大鴻溝，相互銜接嚴(yán)重不足。國防科技創(chuàng)新與武器裝備科研生產(chǎn)緊密相連，關(guān)乎國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，涉及國家安全[5]，與國家民用科技創(chuàng)新相比，有著嚴(yán)格保密性、安全性要求，其參與主體也要受到嚴(yán)格的審查，其科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化面臨著更多的限制性因素，也不能簡單的以市場導(dǎo)向予以衡量，從而使得國防科技創(chuàng)新在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)只能限定在一定范圍、一定對(duì)象和特定的主體，在靈活、開放性方面遠(yuǎn)不能與民用科技創(chuàng)新體系相比較。

科技創(chuàng)新體系依賴于科學(xué)發(fā)現(xiàn)和市場需求的雙重導(dǎo)向?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，真正的科技創(chuàng)新體系必須發(fā)揮科學(xué)發(fā)現(xiàn)的導(dǎo)向功能，為技術(shù)創(chuàng)新提供源源不斷的創(chuàng)新知識(shí)源泉。對(duì)于有國際競爭力的創(chuàng)新體系來說，必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向的雙重導(dǎo)向。

協(xié)同創(chuàng)新是科技創(chuàng)新雙重導(dǎo)向的互動(dòng)耦合。從科技創(chuàng)新的國際經(jīng)驗(yàn)來看，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新之間的融合和協(xié)同越來越明顯，突出表現(xiàn)為科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果到生產(chǎn)上應(yīng)用的時(shí)間顯著縮短，甚至出現(xiàn)新科技革命與新產(chǎn)業(yè)革命同時(shí)產(chǎn)生的新趨勢。新科技革命的典型特征是科學(xué)與技術(shù)的緊密結(jié)合，科學(xué)發(fā)現(xiàn)——技術(shù)創(chuàng)新——生產(chǎn)就成為相互融合的過程?？萍紕?chuàng)新體系中的雙重導(dǎo)向含義可描述為，以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭的技術(shù)創(chuàng)新，既需要企業(yè)家作為創(chuàng)新主體，解決技術(shù)創(chuàng)新的市場價(jià)值，也需要科學(xué)家進(jìn)入，以其科學(xué)發(fā)現(xiàn)解決技術(shù)創(chuàng)新的先進(jìn)性。因此，協(xié)同創(chuàng)新可理解為是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起導(dǎo)向作用的兩個(gè)方面的協(xié)同，單純的科學(xué)發(fā)現(xiàn)不一定被市場接受，單純的市場需求導(dǎo)向催生的技術(shù)創(chuàng)新不一定具有先進(jìn)性或者不一定能實(shí)現(xiàn)。因此，科學(xué)發(fā)現(xiàn)與市場之間的互動(dòng)耦合，就是科技協(xié)同創(chuàng)新。

國防科技協(xié)同創(chuàng)新同樣有著雙重導(dǎo)向。它要求把國防科技創(chuàng)新與民用創(chuàng)新體系進(jìn)行融合，把二者能夠共用共享的部分進(jìn)行資源整合，成果共用共享，互動(dòng)協(xié)同，最大化國家科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效益。同樣，在這個(gè)體系中也有雙重導(dǎo)向，一是科學(xué)發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)新知識(shí)，這一點(diǎn)與其他創(chuàng)新體系是一致的，主要是因?yàn)橹R(shí)創(chuàng)新本身并沒有軍用和民用之分；二是軍民兩用市場導(dǎo)向，也就是說其技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品既具有潛在軍事應(yīng)用價(jià)值，也具有民用市場價(jià)值；三是純軍事用途導(dǎo)向，這屬于特殊市場導(dǎo)向，主要是軍事應(yīng)用價(jià)值催生的技術(shù)創(chuàng)新。過去，整個(gè)國家的科技創(chuàng)新實(shí)際上包括了兩個(gè)獨(dú)立的運(yùn)行部分，一是一般民用科技創(chuàng)新體系，二是國防科技創(chuàng)新體系。二者面對(duì)市場不同，管理運(yùn)行機(jī)制的不同，造成二者漸行漸遠(yuǎn)，極易導(dǎo)致科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面重復(fù)投資、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系的理論框架

在我國建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)質(zhì)上就是要求國防科技創(chuàng)新與民用科技創(chuàng)新協(xié)同，而不是在兩個(gè)軌道上獨(dú)自運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。問題關(guān)鍵在于如何才能使二者真正融合。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，二者真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同，必須弄清邊界、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮作用的必備條件，以及國防科研機(jī)構(gòu)的功能定位，否則，恐會(huì)出現(xiàn)貌合神離，政策制定部門也難以出臺(tái)具有可操作性的政策制度和運(yùn)行機(jī)制。

（一）邊界討論

經(jīng)驗(yàn)來看，單純依靠運(yùn)行體制機(jī)制和市場用戶差別來區(qū)分科技創(chuàng)新的做法已不能適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律要求。因?yàn)?，在科技?chuàng)新的前端，科學(xué)研究是揭示真理的過程，不能也不應(yīng)該受所在體系差異和成果最終用戶干擾，才不失科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性和獨(dú)立性。也就是說，不能因?yàn)榭茖W(xué)研究成果被軍方使用了，就認(rèn)定為國防科學(xué)，否則為民用科學(xué)?？茖W(xué)研究規(guī)律表明，國防科學(xué)和民用科學(xué)是沒有界限之分的，在理論上，甚至可以說國防科學(xué)是個(gè)偽命題。然而，利用科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果形成的創(chuàng)新技術(shù)，則會(huì)因價(jià)值取向、功能和最終用戶的不同，而形成自身邊界。例如，人類發(fā)現(xiàn)裂變產(chǎn)生的中子能夠引起鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，形成原子能利用的科學(xué)依據(jù)，但在技術(shù)創(chuàng)新上，原子能的使用卻向兩個(gè)極端方向發(fā)展，和平利用和軍事用途，邊界因此形成。因此，國防技術(shù)創(chuàng)新與民用技術(shù)創(chuàng)新因功能和最終市場用戶差異，產(chǎn)品和工藝也將有顯著差異，形成彼此的邊界。

在市場環(huán)節(jié)，邊界會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。這種邊界不是以用戶作來區(qū)分，而是以技術(shù)產(chǎn)品的功能作為界定依據(jù)。純國防技術(shù)產(chǎn)品主要面向軍品市場，專用性非常強(qiáng)，而且不能直接在民用領(lǐng)域應(yīng)用。軍事技術(shù)轉(zhuǎn)化成民品，一般都需要進(jìn)行二次開發(fā)，履行相應(yīng)的解密程序，從而與民品區(qū)別開來。軍、民市場都可以使用，功能相同的技術(shù)產(chǎn)品，只要不涉及安全問題，都不應(yīng)設(shè)置市場邊界，可以直接在民品市場上進(jìn)行采購。

（二）國防科研機(jī)構(gòu)的功能定位

前述有關(guān)邊界的討論，是要明確國防科技與民用科技在哪些領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同，哪些領(lǐng)域不能協(xié)同。本來可以依賴國家民用創(chuàng)新體系的技術(shù)研發(fā)，可能因邊界劃分不當(dāng)，由國防科技創(chuàng)新體系來承擔(dān)，資產(chǎn)專用性和市場專用性會(huì)大大降低該項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益。反之，本屬于國防科技創(chuàng)新體系要解決的技術(shù)，由民用科技創(chuàng)新體系來承擔(dān)，則可能因民用市場空間有限，而缺乏足夠的激勵(lì)，也難以獲得市場資本的支持。因此，有必要明確國防科研機(jī)構(gòu)的功能定位。

毋庸贅言，國防科研機(jī)構(gòu)是軍事科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新主體。以軍事強(qiáng)國美國為例，把國防科研作為其長期保持軍事能力絕對(duì)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)，如新近預(yù)算投資關(guān)注下一代制造技術(shù)、賽博空間安全、云技術(shù)、超高音速飛行器等。這些國防科研領(lǐng)域往往是與國家安全戰(zhàn)略需求直接相關(guān)，從短期來看，未必會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接效應(yīng)，但長期來看，一些先進(jìn)軍事技術(shù)轉(zhuǎn)民后，可能會(huì)帶來民用科技革命或產(chǎn)業(yè)革命。以此來看，凡是軍民通用的、民用科技創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品或技術(shù)，都不應(yīng)再列入國防科技創(chuàng)新。國防科技創(chuàng)新應(yīng)立足于國家安全戰(zhàn)略而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，堅(jiān)持公益性方向，著重專注于純軍事用途的產(chǎn)品或技術(shù)，最小化范圍。

（三）協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮作用的必備條件

最大化國防科技與國家民用科技的通用性，最小化國防科技的專用性，是國防科技協(xié)同創(chuàng)新的根本要求。國防科技與國家民用科技是有界的，但是二者卻不是孤立的，在技術(shù)原理、人才和工程試驗(yàn)設(shè)施等方面卻存在許多通用之處。由于特定的歷史原因，我國的科技創(chuàng)新是從國防科技工業(yè)開始的，相當(dāng)長一段時(shí)期，軍工集團(tuán)及所屬科研院所是國防科技創(chuàng)新的主力，國防科技創(chuàng)新成果往往在軍工集團(tuán)內(nèi)部即可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，軍轉(zhuǎn)民內(nèi)部機(jī)制是暢通的。但改革開放以來，國家民用科技創(chuàng)新快速發(fā)展，如今，在有些領(lǐng)域甚至已經(jīng)超過國防科技，但民用科技創(chuàng)新成果進(jìn)入軍工的渠道卻不暢通，再加上各種限制性條款，形成了今天國防科技與民用科技二者分割的狀態(tài)，俗稱“兩張皮”。改變這種局面，既要堅(jiān)持國防科技的有界性，又要實(shí)現(xiàn)二者相互支撐，唯有通過協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)協(xié)同論原理，所謂協(xié)同是指進(jìn)入系統(tǒng)的各方圍繞同一個(gè)目標(biāo)，能力互補(bǔ)，需求匹配，相互耦合、共同作用。因此，國防科技與國家民用科技協(xié)同，關(guān)鍵是要解決好各類創(chuàng)新主體共同參與創(chuàng)新的協(xié)同關(guān)系。顯然，民用科技創(chuàng)新與國防科技創(chuàng)新是難以直接融合的，這是后者的特殊性決定的，要實(shí)現(xiàn)融合，有這么幾點(diǎn)要求：一是必須搭建相應(yīng)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建立相應(yīng)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，平臺(tái)創(chuàng)新主體包括研究型大學(xué)、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、國防科研機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)，彼此之間不是轉(zhuǎn)化應(yīng)用關(guān)系，而是在科學(xué)發(fā)現(xiàn)和市場需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，自愿聯(lián)合形成的創(chuàng)新主體，是利益共同體和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)者；二是國防科研機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮重要的紐帶作用，一方面依托科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果，專司純軍事用途的技術(shù)開發(fā)，另一方面通過實(shí)際參與創(chuàng)新平臺(tái)科技創(chuàng)新工作，與民用科技、民用市場和軍民兩用市場建立有效的對(duì)話和合作機(jī)制，把原本分離國防科技創(chuàng)新與民用科技創(chuàng)新真正聯(lián)接起來，實(shí)現(xiàn)融合，這種融合模式，既滿足了國防科技的專用性、保密性要求，又利用了民用科技的創(chuàng)新資源和成果，實(shí)現(xiàn)雙向互通、支撐；三是高技術(shù)企業(yè)必須參與協(xié)同創(chuàng)新，一方面要通過企業(yè)發(fā)揮市場主體的靈活性、企業(yè)家的能動(dòng)性，解決商業(yè)問題，另一方面要通過企業(yè)市場競爭、客戶反饋來把握市場需求，評(píng)估市場風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資。從功能分析角度來看，滿足這些條件，是科技協(xié)同創(chuàng)新體系得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件。

（四）國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建策略

國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表面，協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建關(guān)鍵在于運(yùn)行體制機(jī)制。國內(nèi)學(xué)者夏太壽等人以我國6家新型研究機(jī)構(gòu)為例，研究總結(jié)了他們的協(xié)同創(chuàng)新模式和機(jī)制，發(fā)現(xiàn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)關(guān)鍵的薄弱環(huán)節(jié)。事實(shí)上，構(gòu)建國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系的成敗也在于體制機(jī)制，因?yàn)檫@一體系跨越軍地資源，各自原本在不同體系內(nèi)運(yùn)作，卻要適應(yīng)新的體系要求，必須突破原有掣肘。這個(gè)體系協(xié)調(diào)事項(xiàng)多，利益關(guān)系復(fù)雜，軍隊(duì)、政府、國防科研院所、民口企事業(yè)單位等主體都在中間發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，要注重以下幾個(gè)方面建設(shè)：

一是恰當(dāng)擺正不同主體的關(guān)系。在國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系中，政府是市場規(guī)則的制定者，重點(diǎn)是搭建平臺(tái)，制定規(guī)則，履行監(jiān)督職能，為企業(yè)等各類市場主體提供公平競爭舞臺(tái)。軍隊(duì)是裝備物資采購的需求方，對(duì)裝備建設(shè)和國防科技創(chuàng)新發(fā)展形成引導(dǎo)。而各類企事業(yè)單位則是市場最為活躍的主體，是科技協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)具體承擔(dān)者，是武器裝備供應(yīng)商和科技成果產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)者，可以充分利用市場的價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、反饋機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。就三者的關(guān)系來說，不是相互獨(dú)立，而是緊密聯(lián)系，熟悉彼此，形成軍政、軍民團(tuán)結(jié)的局面，才能更好的實(shí)現(xiàn)軍民兩個(gè)體系科技創(chuàng)新資源的深度融合。

二是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制和軍地協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，解決當(dāng)前國防科研和民用科研相互分離，效益不高的問題，一方面要在國家層面上建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，把分散在軍、政不同部門的科研管理和投資權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)歸并，打破部門利益，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌使用；另一方面，要建立國家科技創(chuàng)新綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門申報(bào)項(xiàng)目統(tǒng)一在線管理、評(píng)估，避免部門利益和重復(fù)投入，純國防科技創(chuàng)新單獨(dú)管理，實(shí)現(xiàn)國家層面的項(xiàng)目統(tǒng)籌。

三是構(gòu)建橫跨軍地的平臺(tái)載體。依托科技創(chuàng)新資源集中的地區(qū)，搭建科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，把國防科研力量、高校基礎(chǔ)研究力量和高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新力量整合起來，發(fā)揮科學(xué)研究和市場需求的雙重驅(qū)動(dòng)作用；依托平臺(tái)，試點(diǎn)建立一套相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)同科技創(chuàng)新機(jī)制和政策體系，重在簡化流程，打破隔離，促進(jìn)融合，建立并規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審第三方評(píng)估管理辦法，對(duì)純軍事功能的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，要取消經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向考核體系，代之以技術(shù)先進(jìn)性評(píng)估為主，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、公益性；注重具有軍民兩用前景的技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和研發(fā)，推動(dòng)成果共享共用和產(chǎn)業(yè)化推廣，強(qiáng)化平臺(tái)轉(zhuǎn)化孵化功能。

四、研究總結(jié)及政策建議

本研究通過分析協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵，指出協(xié)同創(chuàng)新與合作創(chuàng)新存在根本區(qū)別，并揭示了科技創(chuàng)新不同階段的互動(dòng)耦合對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的重要性。國防科技協(xié)同創(chuàng)新要求國防科技創(chuàng)新與國家民用科技創(chuàng)新的融合發(fā)展，盡管二者運(yùn)行體系存在差異，但科學(xué)發(fā)現(xiàn)和市場需求雙重驅(qū)動(dòng)卻是它們的共同特征，科技協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)規(guī)律也是一致的，差別在于市場和創(chuàng)新功能目標(biāo)。為使二者能夠求同存異，融合發(fā)展，并不存在誰吞并誰的問題，二者存在的必要性是毋庸置疑的，融合發(fā)展的目標(biāo)在于提高國家科技創(chuàng)新效益。因此，有三點(diǎn)必須清晰認(rèn)識(shí)：一是國防科技與民用科技是存在邊界的，這種邊界集中存在于技術(shù)創(chuàng)新功能、最終市場用戶、產(chǎn)品和工藝上；二是國防科研機(jī)構(gòu)的功能定位，應(yīng)著重于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)上，這是國防科研投資和政策制定的重要依據(jù)；三是必須堅(jiān)持國家主導(dǎo)、需求牽引，正確處理好軍隊(duì)、政府、國防科研院所、民口企事業(yè)單位等不同主體在國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系中的關(guān)系，明確自身功能定位；四是必須要構(gòu)筑協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，國防科研機(jī)構(gòu)在中間發(fā)揮重要的紐帶作用，最大化國防科技與國家民用科技的通用性，最小化國防科技的專用性。這是形成國防科技協(xié)同創(chuàng)新的理論框架。

（作者單位：中船重工軍民融合與國防動(dòng)員發(fā)展研究中心）

重大科技項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)（陳迪波攝）