民企參軍機(jī)遇與變革——推動軍民信息互動共享

■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心 舒本耀

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民企參軍機(jī)遇與變革——推動軍民信息互動共享

■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心 舒本耀

目前，受保密等諸多因素限制，軍民間尚未建立權(quán)威、暢通的信息交互機(jī)制，民營企業(yè)不知道軍方需要什么，軍方不知道民營企業(yè)有什么，致使優(yōu)質(zhì)民企“報國無門”，裝備采購“知音難覓”，軍民難以形成良性互動，資源難以實現(xiàn)雙向優(yōu)化配置。針對軍民雙方信息交流機(jī)制不健全、信息資源不互通、信息平臺不共享等突出問題，各級裝備采購部門、地方政府和軍工企業(yè)已經(jīng)作出了一定的嘗試，并取得了初步的成效。

一般商品市場條件下，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、是靠價格信號的引導(dǎo)，價格上漲，生產(chǎn)供給增加；價格下降，生產(chǎn)供給減少。但是，在裝備市場中，價格信號作用受限，發(fā)展什么裝備、發(fā)展多少，企業(yè)難以根據(jù)價格信息來判斷，必須依據(jù)軍方裝備采購需求進(jìn)行研制生產(chǎn)。目前，受保密等諸多因素限制，軍民間尚未建立權(quán)威、暢通的信息交互機(jī)制，民營企業(yè)不知道軍方需要什么，軍方不知道民營企業(yè)有什么，致使優(yōu)質(zhì)民企“報國無門”，裝備采購“知音難覓”，軍民難以形成良性互動，資源難以實現(xiàn)雙向優(yōu)化配置。

（一）現(xiàn)狀問題

1.裝備采購部門不了解民營企業(yè)科研生產(chǎn)能力

盡管近年來民營企業(yè)在研發(fā)和運用高新技術(shù)方面突飛猛進(jìn)，但由于沒有建立完善的信息交換溝通機(jī)制和渠道，裝備采購部門不能及時、有效地了解民營企業(yè)的優(yōu)勢資源，不能全面掌握哪些民營企業(yè)擁有滿足其需求的產(chǎn)品和技術(shù)。裝備采購招標(biāo)方對符合要求的民營企業(yè)的信息掌握不足，在信息發(fā)布過程中無法做到全面和準(zhǔn)確，尤其是在邀請招標(biāo)過程中會出現(xiàn)邀標(biāo)不全，導(dǎo)致競爭不足，進(jìn)而使得民營企業(yè)進(jìn)入裝備市場后獲取任務(wù)困難。例如：北京某高科技股份有限公司引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，消化吸收再創(chuàng)新，成功研制出海上極小目標(biāo)雷達(dá)探測系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用世界先進(jìn)算法，能夠?qū)Ｉ蠘O小目標(biāo)進(jìn)行全自動跟蹤探測和識別，可大幅提升海上警戒、執(zhí)法水平，適用于艦船、港口、島嶼、近海等對海監(jiān)控任務(wù)。但由于缺乏產(chǎn)品技術(shù)信息推介渠道，該產(chǎn)品無法快速進(jìn)入裝備市場，服務(wù)于武器裝備建設(shè)。

2.軍工企業(yè)獲取民營企業(yè)信息積極性不夠高

目前，我國裝備采購運行機(jī)制仍然帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點，軍民分割嚴(yán)重，武器裝備科研生產(chǎn)絕大部分還是由國有軍工企業(yè)完成的。各軍工集團(tuán)在武器裝備的各個領(lǐng)域分工較為明確，造成了各領(lǐng)域市場壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。裝備市場長期缺乏激烈競爭，一方面使得軍工企業(yè)的信息意識停留在封閉狀態(tài)；另一方面民營企業(yè)難以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得市場準(zhǔn)入。尤其是在技術(shù)轉(zhuǎn)化的過程中，某些軍工企業(yè)以依靠訂單和標(biāo)準(zhǔn)采購等方式來解決技術(shù)難題，而不是主動學(xué)習(xí)、吸收民營企業(yè)的技術(shù)信息，其根源在于信息意識的淡薄。

3.民營企業(yè)獲取裝備采購信息困難

現(xiàn)行裝備采購制度下，裝備采購信息只針對國有軍工企業(yè)和科研院所發(fā)布，民企無正當(dāng)渠道獲取裝備采購信息，導(dǎo)致信息獲取的起點不公平。國有軍工企業(yè)在自己的專屬領(lǐng)域經(jīng)營多年，對軍方的需求有很深刻的了解，如產(chǎn)品需求信息、招標(biāo)投標(biāo)信息等，也建立了完善成熟的信息獲取渠道。民營企業(yè)作為后來者，要打破國有軍工企業(yè)的信息壟斷格局面臨著巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的國防采購目錄由各地國防科工辦逐級發(fā)布，絕大多數(shù)民營企業(yè)很難知道軍方在技術(shù)和生產(chǎn)上有什么需求，導(dǎo)致在參與軍品市場競爭時喪失很多機(jī)會。目前，大多數(shù)民營企業(yè)都缺乏規(guī)范、系統(tǒng)、權(quán)威的信息獲取渠道，對市場、產(chǎn)品需求信息掌握不足或者消息滯后，國有企業(yè)總是先于民企第一時間獲得完整準(zhǔn)確的軍品需求信息，往往民企知道部分需求時，國企已經(jīng)參與論證甚至開始試制了，通俗地說，就是“輸在起跑線上”。由于需求導(dǎo)向模糊，有的民營企業(yè)投入重金研發(fā)出的技術(shù)裝備卻未必能滿足軍方需求，導(dǎo)致相當(dāng)一部分有實力且有意向的民營企業(yè)進(jìn)退失據(jù)。例如，潮州三環(huán)股份有限公司的產(chǎn)品，針對通信、電子、新能源、機(jī)械等不同領(lǐng)域，在軍工領(lǐng)域應(yīng)用非常廣。但具體到哪個產(chǎn)品能應(yīng)用于哪個領(lǐng)域，具體的性能指標(biāo)要求如何，則是一無所知。

4.民營企業(yè)信息獲取渠道不正規(guī)

對于已參軍民企而言，大多是從非正式渠道獲取信息，很難準(zhǔn)確把握軍方裝備采購需求，承擔(dān)著較大風(fēng)險。當(dāng)前，大多數(shù)民營企業(yè)未被納入裝備科研生產(chǎn)招投標(biāo)企業(yè)的范圍，不僅對允許進(jìn)入的行業(yè)和科研生產(chǎn)的裝備種類及其程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，而且無法掌握裝備供求情況。民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)，主要靠不定向地抓取信息，軍民信息溝通渠道不通暢。加之我國現(xiàn)行的國防知識產(chǎn)權(quán)制度、安全保密等原因，暫時無法為民營企業(yè)提供查詢服務(wù)，導(dǎo)致民營企業(yè)要預(yù)研的項目可能已經(jīng)存在。現(xiàn)行制度條件下，大多數(shù)民營企業(yè)無法通過正式渠道獲得裝備采購需求信息，只能通過非制度化的渠道（通過熟人向裝備機(jī)關(guān)、軍事代表、軍工企業(yè)）去打聽，這就使民營企業(yè)的信息獲取成本極高，在及時性、準(zhǔn)確性、完整性方面難以得到保證。由于沒有正式的、官方的信息獲取渠道，加之企業(yè)對裝備采購部門的職責(zé)和管理程序不了解，通過私人渠道獲得的信息，可能對其自主投資行為形成誤導(dǎo)，導(dǎo)致民營企業(yè)在招標(biāo)中處于劣勢。比如，全國工商聯(lián)兩家會員企業(yè)靠朋友指導(dǎo)，分別引進(jìn)小型渦噴發(fā)動機(jī)、無人機(jī)項目，各自投入都超過5000萬元，結(jié)果研發(fā)的產(chǎn)品卻都沒能進(jìn)入配套項目，造成巨大資產(chǎn)損失。

（二）主要進(jìn)展

針對軍民雙方信息交流機(jī)制不健全、信息資源不互通、信息平臺不共享等突出問題，各級裝備采購部門、地方政府和軍工企業(yè)已經(jīng)作出了一定的嘗試，并取得了初步的成效。

1.建設(shè)了武器裝備采購信息網(wǎng)

為使各類企業(yè)（包括民營企業(yè)）及時掌握裝備采購部門和軍工企業(yè)采購需求信息，總裝備部建設(shè)了中國人民解放軍武器裝備采購信息網(wǎng)（以下簡稱“裝備采購信息網(wǎng)”），由裝備采購信息服務(wù)中心維護(hù)管理，向社會發(fā)布裝備采購需求信息，接收各類企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)信息，以建立暢通高效的軍地信息交互平臺。

裝備采購信息網(wǎng)分為公開網(wǎng)和涉密網(wǎng)兩部分。其中，公開網(wǎng)擬依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，主要介紹非涉密的政策法規(guī)、采購需求信息、招標(biāo)信息等內(nèi)容，注冊用戶可隨時登錄查詢。涉密網(wǎng)設(shè)置在位于北京的裝備采購信息服務(wù)中心，各類企業(yè)用戶需憑保密資質(zhì)證明等材料，現(xiàn)場登記查詢。

裝備采購信息網(wǎng)具備信息發(fā)布、信息推送、需求對接、數(shù)據(jù)分析、交流互動等功能。信息發(fā)布功能，可提供軍方采購需求信息、政策法規(guī)信息等內(nèi)容，供注冊用戶查詢；信息推送功能，可將企業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)信息，按專業(yè)領(lǐng)域，定向定期推薦給軍隊相關(guān)采購部門；需求對接功能，可根據(jù)發(fā)布的軍方采購需求信息、企業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)信息，自動選擇相符內(nèi)容，定向推送。

裝備采購信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)定期發(fā)布更新各類政策法規(guī)、采購公告、集中采購目錄等信息，按照采購單位、所屬階段、專業(yè)領(lǐng)域分類、按密級定向在公開網(wǎng)和涉密網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。

工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等部門，定期提供優(yōu)勢民營企業(yè)信息、技術(shù)與產(chǎn)品信息等內(nèi)容，供各級裝備采購部門、軍工企業(yè)查詢。民營企業(yè)也可以自行注冊，通過產(chǎn)品技術(shù)自薦欄目進(jìn)行推薦。裝備采購信息服務(wù)中心組織評估后，定期將有價值的信息推薦給各級裝備采購部門和軍工企業(yè)。注冊用戶獲取裝備采購需求信息后，如希望與裝備采購部門開展深度交流，可以通過網(wǎng)站需求對接功能，詳細(xì)填寫對接意向，裝備采購信息服務(wù)中心實時跟蹤用戶填報情況，經(jīng)評估后提交給信息發(fā)布單位。

裝備采購信息網(wǎng)可實時跟蹤、收集和分析裝備采購信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建各類信息指數(shù)模型，發(fā)布民參軍熱情指數(shù)、民參軍熱點領(lǐng)域、需求對接熱點、民參軍發(fā)展?jié)摿Φ葦?shù)據(jù)，為國家和軍隊主管部門決策提供依據(jù)，為各級裝備采購部門、軍工企業(yè)和民營企業(yè)提供參考。

2.建設(shè)了國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺

為推進(jìn)軍民融合發(fā)展，進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)手段，有效暢通軍民間信息交流渠道，工業(yè)和信息化部、財政部組織開展了國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺建設(shè)工作。目前，該平臺已建設(shè)完成，從2013年12 月31日起正式開通試運行。

國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺是軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的重要內(nèi)容之一。該公共服務(wù)平臺重點圍繞軍民結(jié)合信息合理共享、資源有效利用和技術(shù)高效轉(zhuǎn)移等需要，建設(shè)包括1個公共服務(wù)門戶網(wǎng)站和軍民用技術(shù)產(chǎn)品信息服務(wù)（包括民參軍和軍轉(zhuǎn)民）、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、軍民結(jié)合運行監(jiān)測3個子平臺。

平臺設(shè)有互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站（Http://jmjh.miit.gov.cn），是軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺開展對外信息公開發(fā)布的唯一網(wǎng)絡(luò)窗口，是集信息發(fā)布、在線辦事、網(wǎng)絡(luò)互動3大功能于一體的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是連接政府、軍隊、企業(yè)間的橋梁。

軍民用技術(shù)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺（民參軍），可以采集具有潛在軍用用途的民口技術(shù)信息，采集軍隊和軍工企業(yè)軍用需求信息、開展軍用需求與民口單位能力對接服務(wù)。

軍民用技術(shù)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺（軍轉(zhuǎn)民），可以構(gòu)筑軍轉(zhuǎn)民核心信息資源，開展軍轉(zhuǎn)民信息優(yōu)選推薦，借助網(wǎng)絡(luò)、展會、目錄等方式開展軍轉(zhuǎn)民重點信息推送服務(wù)。

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)平臺，圍繞基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項目培育，提供軍民結(jié)合技術(shù)、產(chǎn)品推介服務(wù)，基地、項目發(fā)展的融資需求對接服務(wù)，以及定期開展基地運行分析評價。

軍民結(jié)合運行監(jiān)測平臺利用定性與定量相結(jié)合的辦法，對軍民結(jié)合發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行綜合評價，實現(xiàn)對我國軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)的運行監(jiān)測。

軍民結(jié)合專家數(shù)據(jù)庫可以為各子平臺的審核、分析、評價等工作進(jìn)行全面支撐，可以進(jìn)行專家信息的分行業(yè)、分專業(yè)等瀏覽查詢，并對專家參與項目進(jìn)行推薦和評價。

3.搭建了企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)信息展示平臺

總裝備部、工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的首屆民營企業(yè)高科技成果展覽2014 年5月26日起在北京舉行。此次展覽旨在深入貫徹落實習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展重要指示精神，展示民營企業(yè)先進(jìn)科技成果，搭建交流平臺，促進(jìn)信息互通，在武器裝備建設(shè)領(lǐng)域推動軍民融合深度發(fā)展，為實現(xiàn)富國強(qiáng)軍奠定堅實基礎(chǔ)。展覽共遴選100多家優(yōu)勢民營企業(yè)參展，既有大中型企業(yè)，也有小微型企業(yè)，參展產(chǎn)品涵蓋了網(wǎng)絡(luò)與通信、制導(dǎo)與控制等十幾個專業(yè)領(lǐng)域。在展覽信息發(fā)布區(qū)，有關(guān)主管部門集中發(fā)布了關(guān)于簡化軍品市場準(zhǔn)入程序、建立采購信息交互機(jī)制等12項推進(jìn)“民參軍”的措施以及多項裝備采購需求。

各地政府積極貫徹十八屆三中全會精神，落實《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)[2010]37號）文件，促進(jìn)民用技術(shù)、產(chǎn)品和信息技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)移。例如，山東省淄博市強(qiáng)化政府紐帶作用，組織優(yōu)秀企業(yè)參加全聯(lián)科技裝備業(yè)商會組織的民營企業(yè)高科技成果展覽會，向軍方推薦產(chǎn)品、對接洽談。同時，邀請軍工集團(tuán)生產(chǎn)、應(yīng)用及研發(fā)單位到淄博考察，積極推進(jìn)該市優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)品為裝備建設(shè)配套服務(wù)。淄博市正著力打造軍方溝通交流平臺，籌備成立全聯(lián)科技裝備業(yè)商會淄博分會暨淄博市科技裝備業(yè)商會。借商會成立之機(jī)，舉辦“軍轉(zhuǎn)民民進(jìn)軍”交流會，加強(qiáng)市內(nèi)軍工企業(yè)及擬進(jìn)入裝備領(lǐng)域企業(yè)間的交流，引導(dǎo)行業(yè)聚集協(xié)同發(fā)展，密切該市軍工企業(yè)與裝備采購部門、工信部、國防科工局、全國工商聯(lián)及國內(nèi)軍工生產(chǎn)單位的聯(lián)系和合作。引導(dǎo)企業(yè)按照要求進(jìn)行登記注冊入庫，獲取裝備科研生產(chǎn)資格，積極參加有關(guān)招投標(biāo)活動，爭取有更多的產(chǎn)品為裝備建設(shè)服務(wù)。

西安科技大市場是由西安市科技局和西安高新區(qū)管委會共建的統(tǒng)籌科技資源基礎(chǔ)平臺。西安科技大市場不斷整合資源、打造體系、現(xiàn)與高新區(qū)軍民融合辦合建軍民融合數(shù)據(jù)庫，已進(jìn)入啟動計劃建設(shè)階段，科技大市場希望通過此平臺的建設(shè)幫助企業(yè)更多地了解國家相關(guān)政策、進(jìn)軍門檻等信息，更好地參與國防建設(shè)，將西安的軍民融合產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展成為國內(nèi)城市建設(shè)的一大亮點。2014年9月10日，西安市工信委軍民結(jié)合處、西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展局和西安科技大市場聯(lián)合舉辦軍民融合政策培訓(xùn)會。主要針對西安市民營企業(yè)申請軍品資格認(rèn)證獎勵申報、武器裝備科研生產(chǎn)單位資格證書申報要求與程序等相關(guān)信息作專題講解。

軍民融合（北京）裝備技術(shù)研究院是經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的以推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的、以高技術(shù)服務(wù)業(yè)為特征的獨立法人實體。研究院堅持科技強(qiáng)軍、產(chǎn)業(yè)報國宗旨，致力于為政府和軍隊、軍工集團(tuán)及下屬軍工企業(yè)、科研院所、民口配套企業(yè)、意向民參軍企業(yè)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等提供專業(yè)服務(wù)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，平臺已成為中國軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)、權(quán)威的服務(wù)機(jī)構(gòu)之一。幾年來，平臺已成功舉辦6屆“中國軍民融合年會”、2期“中國軍工企業(yè)股份制改造培訓(xùn)班”、3屆“民用企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設(shè)展覽會暨研討會”、50多場民參軍專題對接會等；為軍民融合領(lǐng)域千余家企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供過服務(wù)，并為100多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供了“民參軍戰(zhàn)略、軍工咨詢、產(chǎn)品推薦、技術(shù)轉(zhuǎn)化”等深度服務(wù)。

（三）改革方向

1.健全裝備采購信息發(fā)布管理機(jī)構(gòu)

裝備采購信息發(fā)布是一項政策性和操作性都很強(qiáng)的工作，必須依托管理機(jī)構(gòu)的有效管理。從裝備采購工作實際情況看，需要在長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確目前階段管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)。鑒于裝備采購制度改革工作還處在試點階段，裝備采購信息發(fā)布制度的建立和完善仍有賴于裝備采購制度總體改革的順利進(jìn)行。因此，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和做法，裝備采購信息發(fā)布和管理工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段實施?，F(xiàn)階段，由總裝備部對全軍裝備采購信息發(fā)布實施統(tǒng)一歸口管理，總裝備部有關(guān)業(yè)務(wù)部門及總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部等兩級機(jī)構(gòu)具體實施裝備采購信息的發(fā)布和管理工作。待裝備采購制度改革完成后，可由兩級發(fā)布管理轉(zhuǎn)入由總裝備部集中統(tǒng)一發(fā)布管理。在裝備采購信息發(fā)布和管理工作中，涉及大量涉密信息處理，同時需要各級保密委員會的參與和協(xié)同。

裝備采購信息發(fā)布和管理工作應(yīng)遵循“誰采集誰發(fā)布，誰發(fā)布誰管理”的原則，這樣既能夠充分調(diào)動各級機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，又能夠明確信息發(fā)布和管理的義務(wù)人，落實相應(yīng)的責(zé)任主體，這有助于滿足裝備采購市場的信息需求，有助于盡快適應(yīng)裝備采購制度改革的需要。

裝備采購信息發(fā)布管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照職能分工，履行不同的職責(zé)。總裝備部裝備采購管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全軍裝備采購信息發(fā)布管理工作，總部分管有關(guān)裝備的部門和軍兵種裝備部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)裝備采購信息發(fā)布管理工作。各級保密委員會須嚴(yán)格依照保密法關(guān)于秘密范圍和密級確定的相關(guān)規(guī)定，協(xié)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門對涉密的裝備采購信息進(jìn)行降密和去密處理，審核所有裝備采購信息的秘密屬性和密級。

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，裝備采購信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)盡快從分級實施過渡到集中統(tǒng)一管理上來，確保裝備采購信息發(fā)布的權(quán)威性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

2.完善裝備采購信息發(fā)布機(jī)制

民營企業(yè)進(jìn)入裝備市場后，獲取裝備科研生產(chǎn)合同最大的困難是裝備采購信息不對稱，無法準(zhǔn)確了解軍方采購需求，因而大都是冒很大風(fēng)險自主研制，形成產(chǎn)品才能推薦給軍方采購。為解決這一問題，總裝備部建設(shè)裝備采購信息發(fā)布網(wǎng)，旨在分類分密級發(fā)布信息。但民營企業(yè)要想獲得自身所需裝備采購信息，必須解決兩個方面的潛在問題：一是民企產(chǎn)品或技術(shù)如何納入裝備采購需求問題。現(xiàn)行需求管理程序下，裝備采購需求信息征集大都來源于軍工企業(yè)、科研院所和相關(guān)部隊，缺乏正式渠道面向民營企業(yè)征集相關(guān)需求信息，致使民企在采購信息獲取方面存在先天不足。比如，裝備預(yù)先研究一般采用指南定向發(fā)布形式，征集特定軍工企業(yè)或科研院所的項目申請意向，指南制訂和發(fā)布過程難以面向民營企業(yè)，客觀上形成了預(yù)研信息不對稱和起點不公平。二是裝備采購信息針對性問題?，F(xiàn)行裝備采購程序下，軍方訂貨大都只與總體單位簽訂采購合同，而承擔(dān)配套合同的民營企業(yè)又無法與軍方直接簽訂采購合同。因此，對于大多數(shù)民營企業(yè)而言，即使獲取采購信息也難以保證獲得科研生產(chǎn)合同。因此，建議依托總裝備部綜合計劃管理部門，完善優(yōu)勢民營企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)信息轉(zhuǎn)化機(jī)制，結(jié)合國防科技與武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略、裝備建設(shè)五年計劃和專項規(guī)劃，遴選裝備建設(shè)需要的先進(jìn)產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)，納入年度裝備研制采購專項計劃或配套計劃之中。

3.拓寬軍民融合信息交流渠道

建立順暢高效的軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐級組建由裝備采購部門、政府部門、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體代表共同參加的軍民融合式發(fā)展綜合協(xié)調(diào)委員會，采取聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公等多種形式，及時研究和制定推進(jìn)軍民融合的方針政策、制度規(guī)定和規(guī)劃計劃，從宏觀角度協(xié)調(diào)軍民信息不對稱的問題。

提高裝備采購信息的利用效率，需要依托信息共享平臺，及時整理、發(fā)布裝備采購需求信息、軍用技術(shù)信息和預(yù)先研究目錄指南等，使民營企業(yè)及時了解軍方技術(shù)需求，以便參與競爭投標(biāo)、有針對性地組織技術(shù)研發(fā)。一是要建設(shè)和完善軍用和民用技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫和信息發(fā)布交流平臺，及時發(fā)布軍用裝備系統(tǒng)及其模塊的技術(shù)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，促進(jìn)軍民雙方的有效交流和對接。二是要建立裝備采購信息服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)收集發(fā)布裝備采購需求信息和企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品信息等工作。充分發(fā)揮相關(guān)中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)、專利管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、成果推介等方面的橋梁作用，促使軍方、軍工企業(yè)與民營企業(yè)之間形成信息共享、互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動的發(fā)展格局。三是要加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，通過信息化手段提高軍民融合信息雙向交流與溝通的速度和利用效率。

發(fā)揮省（市）國防工辦、行業(yè)協(xié)會等信息交流作用，推動多層次、多形式軍民科技和產(chǎn)品展示與交易平臺建設(shè)。建立供需雙方交流平臺，定期舉辦具有權(quán)威性、公信力的展覽和論壇活動，積極探索和有效利用展覽會、展銷會、洽談會、推介會等不同交易平臺形式，為軍民雙方面對面交流信息和達(dá)成交易提供便利。

（據(jù)《武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展研究報告》2014）