電力工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的法律問(wèn)題及其風(fēng)險(xiǎn)因素研究

田旭

摘 要：電力行業(yè)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，會(huì)直接影響居民的日常生活、企業(yè)的生產(chǎn)。因此，電力行業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)會(huì)在一定程度上影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，電力行業(yè)中的工程項(xiàng)目建設(shè)在法律層面上存在許多問(wèn)題。只有及時(shí)、有效、積極地填補(bǔ)這些法律漏洞，才能順利地開展電力工程項(xiàng)目建設(shè)工作，促使電力行業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電力工程；法律風(fēng)險(xiǎn)；電力企業(yè)；建筑項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.042

我國(guó)是一個(gè)工業(yè)大國(guó)，有許多工業(yè)基地，這些企業(yè)都需要強(qiáng)有力的電力支撐。此外，居民的日常生活也需要一定的電力資源。因此，電力行業(yè)的快速發(fā)展十分重要。我國(guó)電力行業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)涉及多方面的法律因素，因此，本文主要分析了電力工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所涉及的法律問(wèn)題，并提出了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的策略。

1 電力工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的法律問(wèn)題

1.1 法律程序不健全

根據(jù)我國(guó)的法律，任何國(guó)有、私有企業(yè)使用土地都必須依據(jù)法律規(guī)定提出申請(qǐng)，在獲得允許后才可使用土地建設(shè)項(xiàng)目。在《土地管理法》中明確指出了建設(shè)項(xiàng)目所需要使用的國(guó)有建設(shè)用地、部分行業(yè)使用土地所涉及的文件和申請(qǐng)流程，且建設(shè)項(xiàng)目必須參考相關(guān)的申請(qǐng)權(quán)利后，向當(dāng)?shù)匦姓块T提出申請(qǐng)，通過(guò)土地管理部門的批準(zhǔn)，最終通過(guò)人民政府的批準(zhǔn)即可用地。由此可見(jiàn)，電力工程建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到建設(shè)將經(jīng)過(guò)多層審批，電力企業(yè)需要針對(duì)該問(wèn)題向當(dāng)?shù)卣啻紊暾?qǐng)批準(zhǔn)。如果未獲得批準(zhǔn)，則該電力工程項(xiàng)目將被視為違規(guī)項(xiàng)目，將受到較大力度的處罰，并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

1.2 合同條款不全面、文本內(nèi)容不正規(guī)

我國(guó)法律規(guī)定，合同文本中應(yīng)有明確的責(zé)任目標(biāo)，并批注項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的事件。建筑項(xiàng)目的工程合同需要依據(jù)工商部門出示的示范文本擬寫，并全方面解釋雙方所需承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利。對(duì)于某些建筑項(xiàng)目而言，在簽署合同時(shí)，并未采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而是采用不規(guī)范的文本或自制的文本簽署合同，進(jìn)而極有可能出現(xiàn)“黑白合同”。該合同對(duì)項(xiàng)目施工沒(méi)有真正的約束力，這對(duì)項(xiàng)目雙方而言都有一定的安全責(zé)任危害。在實(shí)際情況中，許多電力工程建筑項(xiàng)目都是以合同相關(guān)補(bǔ)充條款或口頭約定的形式簽署合同。這類合同屬于私下簽訂的合同，普遍未遵守招標(biāo)合同中的內(nèi)容，嚴(yán)重違反了我國(guó)的法律規(guī)定，且合同本身不具備有效的法定意義，在項(xiàng)目出現(xiàn)任何事故時(shí)，雙方極有可能會(huì)因?yàn)楹贤瑮l款中的內(nèi)容不明確而推卸責(zé)任。

2 防范策略

2.1 增強(qiáng)電力企業(yè)與地方政府的溝通

依據(jù)《電力法》，城市電網(wǎng)建設(shè)及其改造規(guī)劃應(yīng)合理地納入到城市的整體規(guī)劃中。因此，地方政府需要采用合理、科學(xué)的方式規(guī)劃變電設(shè)施，并整體設(shè)計(jì)輸電線路和電纜等通道；電力行業(yè)需要與地方政府保持長(zhǎng)期的溝通，以便于地方政府對(duì)電力工程項(xiàng)目的規(guī)劃，保障電力工程項(xiàng)目選址的準(zhǔn)確性和有效性。電力工程項(xiàng)目納入地方政府的整體規(guī)劃中有利于電力線路、變電站的建設(shè)，該方式能從本質(zhì)上提高各類行政手續(xù)的辦理效率。此外，電力企業(yè)還需要預(yù)先核實(shí)項(xiàng)目的具體情況后，再開始施工；在電力工程項(xiàng)目施工前期，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，規(guī)劃項(xiàng)目的地址和線路的鋪設(shè)，從而避免線路對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境等造成破壞，從而推進(jìn)電力建設(shè)項(xiàng)目的有效、有序、高質(zhì)量開展。

2.2 提高法律程序的建設(shè)水平

在我國(guó)的《土地管理法》中，企業(yè)未獲得土地占用權(quán)而占用時(shí)，當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T會(huì)責(zé)令其退還。對(duì)于違反土地使用規(guī)劃用地、私自占用耕地、在土地上私自建設(shè)建筑項(xiàng)目或相關(guān)設(shè)施的企業(yè)，會(huì)予以罰款并被要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除違規(guī)設(shè)備、建筑。因此，電力企業(yè)不僅需要有效管理電力建筑項(xiàng)目，還需要加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，促使員工清楚地了解電力工程項(xiàng)目建設(shè)所涉及到的法律規(guī)定，認(rèn)識(shí)到違規(guī)行為的后果，從而避免電力工程建筑項(xiàng)目違反法律規(guī)定。

2.3 嚴(yán)格按照合同條款建設(shè)項(xiàng)目

電力工程項(xiàng)目需要依據(jù)相關(guān)合同建設(shè)。項(xiàng)目合同普遍是以法定格式設(shè)計(jì)的，相關(guān)設(shè)計(jì)人員應(yīng)重視項(xiàng)目中的條款，并使合同中的書面語(yǔ)更加規(guī)范化，提高法定判定的準(zhǔn)確性；將合同中表達(dá)不明確的內(nèi)容明確化，將合同條款的約定簡(jiǎn)單化，將簡(jiǎn)單化的合同內(nèi)容準(zhǔn)確化；將實(shí)際情況中可能出現(xiàn)的意外情況全部體現(xiàn)在合同中，并擬寫相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于電力企業(yè)而言，需要明確項(xiàng)目中的責(zé)任代表人，并保證項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量，從而促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的健康發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)電力工程項(xiàng)目建設(shè)涉及多方面的法律因素，也存在較多的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些法律風(fēng)險(xiǎn)，并編制應(yīng)對(duì)策略，從而使我國(guó)的電力工程項(xiàng)目建設(shè)有法可依、有序而行、有章可循。

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