礦山環(huán)境保護與水土保持現(xiàn)狀及對策分析

楊潤鋒

摘 要：近年來，我國礦山產業(yè)發(fā)展勢頭十分強勁，再加上國家政策對礦山作出的進一步調整，礦山產業(yè)優(yōu)勢逐漸明顯。與此同時，礦山環(huán)境破壞和水土流失問題日益突出，這無疑暴露了我國現(xiàn)階段礦產資源開采中存在的諸多問題，進而嚴重影響了群眾的切身利益和社會的和諧、健康發(fā)展。

關鍵詞：礦山；環(huán)境保護；水土保持；治理成本

中圖分類號：X324 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.029

礦產資源開采是我國產業(yè)優(yōu)化、升級的重要戰(zhàn)略，也是我國經濟安全發(fā)展的科學要求。而環(huán)境保護和水土保持作為礦產資源開采中的重要工作，對礦山產業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著積極的推動作用。然而，目前我國礦山環(huán)境保護和水土保持工作中仍有諸多不足，因此，將“大量生產、大量消費、大量廢棄”的發(fā)展方式轉變?yōu)椤翱茖W生產、合理消費、綜合治理”的發(fā)展方式，以促進人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的雙贏局面，是我國長期以來一直面臨且致力于解決的重大課題，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的必然途徑。

1 礦山環(huán)境保護與水土保持現(xiàn)狀

我國各地的礦山產業(yè)發(fā)展不平衡，加上目前仍停留在污染物處理而非管理階段，導致我國的礦山環(huán)境保護仍存在污染物處理體系不完善、市場秩序混亂和企業(yè)技術落后等問題。同時，部分礦山企業(yè)對環(huán)境保護的重視度不夠，在“重開發(fā)利用、輕環(huán)境綜合治理”的畸形思想下，其礦山建設自然缺乏科學、合理的規(guī)劃，比如開采邊坡設計得過高、過陡，在影響礦山開采質量、進度的同時，也增加了崩塌和滑坡的風險?？梢姡覈F(xiàn)階段的礦山環(huán)境保護與水土保持仍有很大的優(yōu)化空間。因此，必須要做好礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復工作，這對實現(xiàn)礦山產業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)?；⒓夹g裝備領先化、基礎設施共享化、環(huán)保處理集中化和運營管理規(guī)范化等目標至關重要。

2 礦山環(huán)境保護與水土保持存在的問題

2.1 相關法律制度不完善

就我國的礦山環(huán)境保護與水土保持相關法律制度建立工作現(xiàn)狀來看，其工作進展較快，且均已制定了基本的礦山環(huán)境保護與水土保持制度，比如礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃制度、“三同時”制度、污染物集中處置制度和污染防治制度。但是，部分環(huán)節(jié)的環(huán)境保護與水土保持法律制度仍較為遲滯且薄弱，比如還未建立嚴格的環(huán)境準入機制、礦區(qū)環(huán)境保護中仍缺乏有力度的法律制度和礦區(qū)環(huán)境保護法律制度條款較分散、缺乏有機聯(lián)系等。由于礦山環(huán)境污染和水土流失是全方位和面源性的，而相關法律制度僅僅是針對某種或某幾種資源要素來立法，這種點源性的環(huán)境法律制度的適用范圍較狹窄，自然不能全面、有效地控制環(huán)境污染和水土流失。

2.2 環(huán)境治理成本高，成效不明顯

一方面，環(huán)境治理成本較高，以某地區(qū)開展礦山生態(tài)環(huán)境治理試點為例，其環(huán)境治理成本一度達到100元/m2左右。之后，雖然通過引入招投制度和技術改造等方法來降低治理成本，達到60元/ m2左右，但要完成全部的礦山環(huán)境治理工作（包含復綠和地質災害治理等）仍需2.6億元，這對于該地區(qū)現(xiàn)階段的財政能力而言，無疑是一筆巨大的經濟支出。另一方面，部分礦山企業(yè)過于注重近期復綠效果而不考慮礦山的立地條件和廢棄礦區(qū)將來的用途，盲目采用復綠見效快但成本較高的噴播工藝，很少采用一些簡單、實用又廉價的土辦法，比如種植攀緣植物等，進而極易陷入“環(huán)境治理成本高，但成效卻不明顯”的尷尬局面。

3 礦山環(huán)境保護與水土保持對策

3.1 建立完善相關的法律法規(guī)體系

首先，應加強礦產資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護立法，可根據我國環(huán)境法體系的現(xiàn)狀對《環(huán)境保護法》的功能重新定位，將其作為國家基本法予以頒布和施行。在實現(xiàn)《環(huán)境保護法》原初立法設想的同時，從法律效力的角度解決單項《環(huán)境與資源保護法》與《環(huán)境保護法》不協(xié)調的問題，從宏觀上指導現(xiàn)實中環(huán)境保護與經濟開發(fā)活動的矛盾和沖突。其次，應完善礦山環(huán)境保護機制，包括明確礦業(yè)權屬制度、完善礦山環(huán)境恢復保證金制度、建立礦山企業(yè)自身環(huán)保機制等。此外，可通過專門的土地法庭和環(huán)境破壞責任追究機制來追究違法行為，加大對違法行為的懲處力度，以起到一定的震懾作用。

3.2 建立一套科學的審批制度和審批程序

一般情況下，在開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作前，需辦理多種手續(xù)和編制多種方案，包括采礦許可證、爆破許可證、林地使用手續(xù)及開采設計方案、緊急事故處理方案等。而這些手續(xù)和方案的審查不是在同一個部門完成，必須先到工商部門核名，再到國土資源局辦理開采證，然后到安全管理局審批，接著到環(huán)保局測評，再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最后到稅務部門辦理稅務登記證。可見，以上手續(xù)和方案的辦理、審查所需時間較長。考慮到礦山生態(tài)環(huán)境治理工程季節(jié)性較強，如果錯過時節(jié)，會直接影響到工程的順利開展。因此，應建立一套科學的礦山生態(tài)環(huán)境治理工程審批制度和審批程序，這對維持工程各項工作之間的有序銜接，確保工程質量至關重要。

3.3 以財稅政策為導向，借鑒國外成熟經驗

通常，礦山生態(tài)環(huán)境治理工程需要政府的無償投入和扶持，為了實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與水土保持成效的最大化，需要政府以財稅政策為導向，包括土地、投資、價格、財稅和金融等配套政策。同時，礦山企業(yè)應積極借鑒國外成熟經驗，比如荷蘭環(huán)境管理體系——在礦山開發(fā)的計劃階段，系統(tǒng)地考慮各種環(huán)境因素，分析各種環(huán)境載體，包括空氣、水機土壤的承載能力，確定環(huán)保目標，制訂環(huán)保行動計劃和措施；在監(jiān)測、評價階段，監(jiān)測由環(huán)保措施引起的水資源、土地資源和生物資源等方面的變化；在改進階段，對企業(yè)的環(huán)保措施進行改進，修改、調整環(huán)保計劃，從源頭山減少污染排放。這樣做，不僅能統(tǒng)籌計劃環(huán)境治理工作，還能提高治理資金的利用率。

3.4 改良治理手段和方式

考慮到我國目前仍屬于發(fā)展中國家，在經濟能力和財政資金方面仍存在一定的不足，因此，礦山企業(yè)應樹立科學的發(fā)展觀，積極開展治理工作，改善治理手段和方式。比如，在處理一些坡度較陡的宕面時，可采用喬木遮擋、攀援植物上爬下掛等方法；同時，為了兼顧眼前效果，可適當配合魚鱗坑、植生袋圍堰或彩色水泥等輔助工藝。這樣一來，不僅能將治理成本降低50%以上，大大緩解礦山企業(yè)乃至我國的經濟壓力，實現(xiàn)“少花錢、多辦事”的目標，還能改變部分群眾對礦山生態(tài)環(huán)境治理工程是“奢侈工程”這一片面看法。

4 總結

總之，我國礦山環(huán)境保護與水土保持存在的問題是涉及多個主題的復雜社會問題，也是當前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中最為凸顯的問題。如果不及早治理，輕則會影響礦山企業(yè)的健康、長遠發(fā)展，重則會影響社會的繁榮發(fā)展。因此，必須要因地制宜地進行礦山生態(tài)環(huán)境治理，做到既要改善又要預防，既要糾正又要控制，從而以最低的環(huán)境代價促進我國經濟的持續(xù)增長。

參考文獻

[1]關芳.淺析礦山項目建設對林業(yè)及環(huán)境的影響及治理措施[J].林業(yè)勘查設計，2015（01）：11-13.

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〔編輯：劉曉芳〕