推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要厘清的四個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

高長(zhǎng)武

自從中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，對(duì)于如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一問(wèn)題迅速成為理論界關(guān)注的焦點(diǎn)，各種解讀、闡釋紛至沓來(lái)。筆者以為，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)這一概念的精神實(shí)質(zhì)，需要厘清和回答好如下四個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有怎樣的邏輯關(guān)系？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的邏輯關(guān)系，概括地講，就是形勢(shì)與任務(wù)的因果關(guān)系。形勢(shì)決定任務(wù)，只有認(rèn)清了形勢(shì)，才能制定出符合實(shí)際的任務(wù)和措施。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是黨中央對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)而作出的科學(xué)判斷和重要部署。

明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來(lái)中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。即我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變，但發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化;同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生了顯著變化。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)沒(méi)有變。但自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性比較大。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀興起，世界各國(guó)都在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和發(fā)展創(chuàng)新，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快構(gòu)建全球治理新秩序，制定全球經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則，世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的背景下，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種客觀狀態(tài)，具有內(nèi)在必然性。

在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，中央提出了認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，千頭萬(wàn)緒，其中，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是必然要求和關(guān)鍵舉措。

相比于我國(guó)經(jīng)濟(jì)此前的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要特征，就是市場(chǎng)供求關(guān)系由之前的總體上供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^(guò)于求。過(guò)去，我國(guó)生產(chǎn)能力滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾長(zhǎng)期處于總體上供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)階段，在當(dāng)時(shí)的情況下，我們把工作的重點(diǎn)放在擴(kuò)大投資、提高生產(chǎn)能力上，通過(guò)增加投資、擴(kuò)大出口、刺激消費(fèi)這“三駕馬車”的驅(qū)動(dòng)，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但現(xiàn)在情況發(fā)生了重大變化，經(jīng)過(guò)幾十年的積累和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了供過(guò)于求、產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象;而且情況更為復(fù)雜：隨著社會(huì)階層的分化、地區(qū)發(fā)展差距的拉開(kāi)和產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，需求結(jié)構(gòu)日益多元化、復(fù)雜化。與此同時(shí)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇乏力的局面，各國(guó)都在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)的情況下，這些調(diào)整的影響無(wú)疑也會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)。綜合分析可見(jiàn)，這些矛盾和問(wèn)題是極其復(fù)雜的，是總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題交織、需求問(wèn)題與供給問(wèn)題并存、內(nèi)部本身問(wèn)題與外部輸入問(wèn)題同在。

面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，如果思維方式還停留在過(guò)去，試圖一味靠擴(kuò)大投資規(guī)模、搞強(qiáng)刺激政策來(lái)提高發(fā)展速度，作用是比較有限的，而且可能還會(huì)掩蓋或加重一些問(wèn)題。因此，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議適時(shí)指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。可以說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就抓住了認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“牛鼻子”。

二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是意味著實(shí)行需求緊縮或者放松需求管理？

黨中央多次明確強(qiáng)調(diào)，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這兩句話是一個(gè)整體，不能割裂開(kāi)來(lái)，更不能以后者否定前者。

在需求與供給的關(guān)系問(wèn)題上，我們必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。一方面，如前所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨的問(wèn)題是周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題;制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中需求側(cè)、供給側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。由此出發(fā)，當(dāng)然要重點(diǎn)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有效滿足人民群眾的需求。

另一方面，在抓好供給側(cè)的同時(shí)，不能忽視了需求側(cè)。雖然當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不少領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，但不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為我國(guó)市場(chǎng)需求已經(jīng)完全飽和了。比如，有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)表面上看需求已經(jīng)“飽和”，實(shí)際上是“假飽和”，其中不少供給是低端甚至無(wú)效供給，真正有效的供給并不充足;有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)需求不足但供給過(guò)剩，明明供給已經(jīng)嚴(yán)重超過(guò)該行業(yè)和地區(qū)的需求，還在源源不斷地生產(chǎn);有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)需求旺盛但供給不足，從產(chǎn)業(yè)上看，那些生產(chǎn)科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的商品的產(chǎn)業(yè)，以及那些偏遠(yuǎn)落后的貧困地區(qū)，都不同程度地存在供給不足的問(wèn)題。所以，需求側(cè)的問(wèn)題仍然存在，在重視供給側(cè)的同時(shí)，不能忽視了需求側(cè)，既不能再像以往那樣搞強(qiáng)刺激，也不能非此即彼搞需求緊縮或忽視需求管理。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求”。

總之，供給和需求是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者緊密相連，不可分割，互為條件，相互轉(zhuǎn)化。在處理二者關(guān)系問(wèn)題上，既要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，兩手都要抓;又要堅(jiān)持重點(diǎn)論，根據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要矛盾和矛盾的主要方面的變化，分清主次，著力解決好重點(diǎn)問(wèn)題。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”嗎？