城市流感

段皓君

前幾日，北京的王胖子打來(lái)電話，說(shuō)有一個(gè)小伙子拿著吸塵器在北京街頭吸塵一個(gè)月，然后用吸取的塵埃制作了一塊板磚。這樣的消息在聽(tīng)聞后除了感覺(jué)有些黑色幽默的味道外，讓人不禁陷入沉思。

這件事情表象的背后，就是經(jīng)常被人提及的“城市病”。在不知不覺(jué)中，我們所身處的城市生病了。

城市已經(jīng)不是當(dāng)初那個(gè)城市了，雖然人還是那些人，街道還是那些街道，但冬天愈發(fā)冷冽，夏季也炎熱得顯得有些漫長(zhǎng)。自從20世紀(jì)90年代中葉城市進(jìn)入高速發(fā)展以后，氣候就逐漸變得反常起來(lái)。這座沿江而建的小城，不再是四季如春的明媚，天空中總是灰蒙蒙的，道路越來(lái)越寬，卻也越來(lái)越擁堵。雨季的時(shí)候，偶爾還會(huì)有一些低洼的區(qū)域被雨水所侵襲。

搬了好幾次家，熟識(shí)的鄰居越來(lái)越少，樓道里也總是空空的，仿佛人們都成了蜷縮在臥室和客廳里的倦鳥(niǎo)，不再有家長(zhǎng)里短也不再有遠(yuǎn)親近鄰的比較。

在專業(yè)的定義里，所謂“城市病”是指人口過(guò)于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問(wèn)題。人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難，這些城市病將會(huì)加劇城市負(fù)擔(dān)、制約城市化發(fā)展以及引發(fā)市民身心疾病等。

特別是城市的出行時(shí)間較長(zhǎng)，因交通擁堵和管理問(wèn)題，城市會(huì)損失大量的財(cái)富，無(wú)形中浪費(fèi)了能源和資源，不利于“城市的暢通發(fā)展”。我們每天早上出行時(shí)的那種焦急和無(wú)奈，想必很多人都有深刻的體會(huì)，雖然很多城市采取了修建立交橋、BRT快速公交通道、地下隧道、地鐵、城際輕軌等諸多措施，但是收效都不太理想。隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，現(xiàn)代大中城市普遍存在的人口增多、用水用電緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等社會(huì)問(wèn)題，以及由上述問(wèn)題引起的城市人群易患的身心疾病，這些問(wèn)題和矛盾又在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了城市政府的負(fù)擔(dān)，使城市政府陷入了兩難困境。

近百年來(lái)，以全球變暖為主要特征，全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化：水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵蝕加劇、生物多樣性銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等。

根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)的預(yù)測(cè)，未來(lái)全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖，未來(lái)100年還將升溫1.4℃～5.8℃，給全球環(huán)境帶來(lái)更嚴(yán)重的影響，比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲(chóng)害發(fā)生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問(wèn)題（如水源性疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、醫(yī)療服務(wù)缺乏等）轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機(jī)，包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動(dòng)、精神壓力導(dǎo)致的疾病等。環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響是很大的，世界銀行曾對(duì)此做出過(guò)估算，認(rèn)為由于污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%到5%。

說(shuō)到這里，我想起前幾年旅歐時(shí)的一些事情。在倫敦停留的半個(gè)月里屢次遭遇堵車，最長(zhǎng)的一次，坐在出租車上，置身于街道上嗆人的汽車廢氣里停留了三個(gè)多小時(shí)。在巴塞羅那和諧美麗的城市背景下，在自己臨時(shí)居住的旅館背后遭遇兩次搶劫，如果不是本人有當(dāng)過(guò)兵的經(jīng)歷，竟然差點(diǎn)被持槍的歹徒殺死。

這些現(xiàn)象表面看來(lái)，只是生活和旅途里的一個(gè)小插曲，但在故事的背后，則是城市化進(jìn)程過(guò)快帶來(lái)的一系列隱憂。城市交通狀況的惡化、治安狀況的崩潰，根源都在于城市化進(jìn)程中人口膨脹和資源分配不均造成的城市病態(tài)發(fā)展。

一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，城市化成為歐美國(guó)家發(fā)展勢(shì)不可擋的潮流，它來(lái)勢(shì)洶涌，猝不及防，在人們還沒(méi)有做出各種應(yīng)對(duì)的措施時(shí)就引發(fā)了一系列的各種社會(huì)問(wèn)題。特別是19世紀(jì)后期，西歐和北美城市人口爆炸性增長(zhǎng)，帶來(lái)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，城市生活開(kāi)始發(fā)生質(zhì)的變化。這一現(xiàn)象引起了諸多學(xué)者和專家的警惕，大批社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始研究城市化過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題：一是人類生存環(huán)境，人與地理空間的聯(lián)系，如何維系城市生態(tài)平衡和改善生態(tài)環(huán)境；二是城市社區(qū)，城市的社會(huì)組織、生活方式以及社會(huì)變革對(duì)心理的影響；三是城市問(wèn)題的對(duì)策與規(guī)劃，城市再開(kāi)發(fā)的理論與實(shí)踐等；四是城市化與現(xiàn)代生活方式和工業(yè)化三者之間的關(guān)系。

這些理論上的研究，不僅對(duì)醫(yī)治19世紀(jì)以來(lái)西歐、北美不斷惡化的城市病和加速城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)揮城市功能起到了重要的作用，而且對(duì)廣大第三世界國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的城市化盡量避免失誤也是一個(gè)重大的貢獻(xiàn)。

城市化既是歷史的進(jìn)步，又難免帶來(lái)一定的城市病，這是不矛盾的，任何新生事物都是如此。城市化存在的負(fù)面因素和負(fù)面影響是客觀事實(shí)，唯一正確的態(tài)度就是正視它，并努力克服或緩解它。

從西方城市化的歷史教訓(xùn)來(lái)看，其問(wèn)題甚多，有的問(wèn)題基本上具有普遍性和廣泛性。雖然有些問(wèn)題并非城市獨(dú)有，但城市將其暴露的更為充分。

例如我國(guó)的城中村，這種城中村的奇怪狀態(tài)與19世紀(jì)西方的貧民窟具有較多相似性，二者都是以進(jìn)城農(nóng)民為主的流動(dòng)人口低成本居住區(qū)。簡(jiǎn)要比較19世紀(jì)前后西方國(guó)家的貧民窟問(wèn)題與當(dāng)前國(guó)內(nèi)的城中村問(wèn)題，指出城中村問(wèn)題將具有長(zhǎng)期性，社會(huì)問(wèn)題和流動(dòng)人口問(wèn)題是解決城中村問(wèn)題的關(guān)鍵。

聯(lián)合國(guó)人類居住規(guī)劃署定義的貧民窟又稱貧民區(qū)（對(duì)應(yīng)的英文為slum或squatter）是“以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”。其基本特征是：高密度人口聚居；低標(biāo)準(zhǔn)的居住環(huán)境；人口貧困。

按照這個(gè)定義，對(duì)照原建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾指出：“城市被‘城中村和邊緣雜亂的建筑所包圍。這些地方污水橫流，是中國(guó)的貧民窟”。城中村是一種低標(biāo)準(zhǔn)的高密度聚居區(qū)，目前國(guó)內(nèi)大部分城中村建筑密度經(jīng)常高達(dá)90%，容積率高至6，間距卻往往不到2 m。這些住宅的通風(fēng)、采光和消防達(dá)不到基本要求，卻聚集了大量人口。

按照聯(lián)合國(guó)人類居住規(guī)劃署的定義，我國(guó)的城中村可視為貧民窟。城中村的大多數(shù)居住者是以農(nóng)民工為主的低收入流動(dòng)人口，很多村落只有數(shù)百到一千多戶籍的居民區(qū)域內(nèi)居住有上萬(wàn)甚至幾萬(wàn)人，其中大部分農(nóng)民工的人均工資收入維持在貧困線以下，只能勉強(qiáng)溫飽，屬于現(xiàn)代城市社會(huì)的最底層。城中村是我國(guó)城市管理的死角，各色人等混雜，治安問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題非常突出，具有臟亂差的典型特征。

作為城市化早期的一種居住空間分異現(xiàn)象，19世紀(jì)前后處在城市化進(jìn)程中的西方國(guó)家的貧民窟與我國(guó)城中村具有類似的作用，因此二者有較強(qiáng)的可比性。

19世紀(jì)的英國(guó)也曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)大量貧民窟。在資本主義國(guó)家初始的大壟斷經(jīng)濟(jì)格局下，部分與土地、建筑相關(guān)的商人尤其是地產(chǎn)商為牟取高額利潤(rùn)，密集地修建大量一種兩排房屋背向而建，只有前窗而沒(méi)有后窗的住宅區(qū)。而這種被稱為“背靠背房屋”的人居建筑缺點(diǎn)極其明顯：空氣不對(duì)流、間距小、市政公用設(shè)施極不完善，平均每間居住7人，條件極為惡劣。

號(hào)稱站在世界城市發(fā)展前沿的法國(guó)直到19世紀(jì)末還“約有1/3的巴黎人生活在這種既擁擠又骯臟，沒(méi)有衛(wèi)生設(shè)備，沒(méi)有照明和沒(méi)有足夠新鮮空氣的環(huán)境里”。

在西方國(guó)家的城市化進(jìn)程里，霍華德的“花園城市”理論和以德國(guó)為楷模的城市分區(qū)法傳入各國(guó)并催生了衛(wèi)星城理論，采用快速道路鏈接衛(wèi)星城與主城區(qū)的交通，居住場(chǎng)所與工作地點(diǎn)遠(yuǎn)距離分離，購(gòu)物地點(diǎn)與家居環(huán)境遠(yuǎn)距離分離，工業(yè)區(qū)與商業(yè)區(qū)、行政區(qū)與生活區(qū)遠(yuǎn)距離分離。這些理論與現(xiàn)代交通方式結(jié)合后產(chǎn)生的郊區(qū)化運(yùn)動(dòng)使許多城市的中心區(qū)衰退為貧民窟。

對(duì)此，美國(guó)著名學(xué)者沃納對(duì)此指出：“1870～1890年的中心事件便是城市被分割為兩個(gè)部分：內(nèi)城和外城；一個(gè)貧民窟的城市和一個(gè)郊區(qū)城市；一個(gè)衰退和期待的城市以及一個(gè)成功和安退的城市?！?/p>

對(duì)于國(guó)內(nèi)大量出現(xiàn)的城中村怪相，當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府的主要舉措大致可以分為三類：

第一類：政府直接投資改造城中村，例如目前國(guó)內(nèi)大中型城市正在如火如荼進(jìn)行的大量棚戶區(qū)改造，這些項(xiàng)目由政府直接注資，采用公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行招納建設(shè)單位，項(xiàng)目規(guī)劃改造面積動(dòng)輒十萬(wàn)平米以上，也是政府的主要政績(jī)工程。

第二類：通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，借助房地產(chǎn)項(xiàng)目改造城中村。以房地產(chǎn)項(xiàng)目為引子，吸納資金進(jìn)行大規(guī)模的城中村改造，這種做法以珠海“開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)型”的改造模式最為典型，即政府劃出地塊，根據(jù)城市總體規(guī)劃，由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行投資策劃，獨(dú)立承擔(dān)拆遷安置、回遷建設(shè)和商品房建設(shè)等，在整個(gè)改造過(guò)程中政府不直接投入任何資金，而是通過(guò)減免地價(jià)等市場(chǎng)運(yùn)作方式促進(jìn)開(kāi)發(fā)商的積極性。

第三類：利用國(guó)家現(xiàn)有的戶籍制度，借用城市戶口對(duì)比農(nóng)村戶口的一些優(yōu)勢(shì)，以較低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，將城中村人口城市化、村集體經(jīng)濟(jì)股份化、變革村民身份與經(jīng)濟(jì)方式間接推動(dòng)城中村改造。政府以戶籍變革、集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有為核心的多種措施，把城中村納入城市一元管理體制。國(guó)內(nèi)在這一類比較突出的例子是深圳市，深圳市于2001年開(kāi)始推行全面城市化，把市域內(nèi)的全部戶籍人口在2004年轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，這種舉措切斷了城中村產(chǎn)生的根源，使城中村現(xiàn)象避免進(jìn)一步惡化成為可能。

國(guó)內(nèi)城中村改造的措施與19世紀(jì)西方貧民窟的清除措施相比顯得比較單一，主要表現(xiàn)在：

1、立法欠缺，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)專門針對(duì)城中村的立法，缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范，因此對(duì)城中村的產(chǎn)生、約束以及改造都缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，在城中村改造中產(chǎn)生的大量糾紛、社會(huì)效應(yīng)沒(méi)有嚴(yán)格的法律指導(dǎo)。

2、雖然政府直接投資改造城中村的案例屢見(jiàn)不鮮，但很多城市公共住房建設(shè)不足，特別是一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的二線、三線城市，尤為明顯，例如湖北的荊州、襄樊等。

3、社會(huì)團(tuán)體的參與和合作欠缺，主要因素是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使或?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化追逐。市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)政策占據(jù)了主導(dǎo)地位，造成了人群的價(jià)值觀萎縮和畸形發(fā)展。因此，目前參與國(guó)內(nèi)城中村改造的社會(huì)團(tuán)體主要是地產(chǎn)公司和村集體股份公司，幾乎沒(méi)有非盈利發(fā)展商和非政府組織的參與。

反觀西方19世紀(jì)中期至20世紀(jì)早期清除貧民窟的歷程，雖然采取的措施多種多樣，但是由于忽視了社會(huì)問(wèn)題，單純從解決住房問(wèn)題入手，也花費(fèi)了100年才基本解決居住問(wèn)題，且貧民窟現(xiàn)象一直保留至今，沒(méi)有得到徹底的根治。

在目前國(guó)內(nèi)“創(chuàng)和諧、保穩(wěn)定”的大前提下，我們需要重新審視城中村與當(dāng)前的改造方式的利弊得失，要站在建設(shè)和諧社會(huì)的立場(chǎng)上正視城市化過(guò)程中的流動(dòng)人口問(wèn)題，要從人民群眾的根本利益和切身利益出發(fā)，切實(shí)穩(wěn)定的為城市流動(dòng)人口提供廉租房的低收入社區(qū)。

因此，在城中村的改造過(guò)程中，主導(dǎo)者必須要有一個(gè)明確的主旨：改造的目的應(yīng)當(dāng)是不謀城中村的區(qū)位利益，要切實(shí)認(rèn)真地為城市人群中身為弱勢(shì)群體的低收入流動(dòng)人口的居住質(zhì)量謀福利，保障他們?cè)诔鞘猩罾锏幕揪幼?quán)利和居住、生活壞境。

在城中村改造的過(guò)程里，忽視社會(huì)問(wèn)題和低收入流動(dòng)人口的匆忙改造是一個(gè)誤區(qū)，這種以經(jīng)濟(jì)利益為上的思維模式和做法有可能將讓一個(gè)城市在不久的將來(lái)付出更大的代價(jià)。

隨著城市化過(guò)程的驅(qū)動(dòng)，必然形成現(xiàn)代城市體系，這種體系主要決定于經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，即信息流、物資流、貨幣流沿經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)動(dòng)。城中村問(wèn)題僅僅只是城市若干問(wèn)題其中的一個(gè)，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前已經(jīng)堪堪越過(guò)城市化發(fā)展的初期階段，在不久的將來(lái)，就要面臨城市化發(fā)展的高峰期，無(wú)論從民生還是政治、經(jīng)濟(jì)的角度，對(duì)應(yīng)城市發(fā)展中即將和已經(jīng)出現(xiàn)的城市病都應(yīng)當(dāng)早做準(zhǔn)備。

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，地區(qū)差異巨大，因此在不同地域和區(qū)域采取的城市化規(guī)模也不能一成不變，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)于城市化進(jìn)程的控制以及特殊性地域城市病的產(chǎn)生都應(yīng)有提前的準(zhǔn)備措施。必須要在遵循共有規(guī)律、共同趨勢(shì)的前提下，制訂出正確的城市化戰(zhàn)略。要認(rèn)真吸取各國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，爭(zhēng)取少走彎路，盡可能地避免城市化的消極因素，防患于未然。

城市化的進(jìn)度應(yīng)決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，但是不能盲目利用和人為超速令城市化進(jìn)程達(dá)到拉動(dòng)內(nèi)需、尋求高額基礎(chǔ)建設(shè)GDP因子，這樣的城市終將自食其果，成為各國(guó)比比皆是的“鬼城”、“兇城”、“犯罪之城”等等。

以緬甸的某市為例，該市周邊因?yàn)榈V產(chǎn)資源豐富，政府為了加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將大量礦區(qū)人口遷移至城區(qū)，采用長(zhǎng)期發(fā)放最低生活保障的方式騰出礦區(qū)土地。但因長(zhǎng)期以來(lái)的礦區(qū)混亂開(kāi)發(fā)，無(wú)序開(kāi)采，造成該市周邊部分區(qū)域嚴(yán)重污染，山林以及耕地重金屬污染嚴(yán)重，并且形成大量的無(wú)人區(qū)、死亡區(qū)，為解決礦區(qū)人口安置問(wèn)題，政府將大量礦區(qū)人口遷移到新城區(qū)，但這些新入城的人口工作、生活、居住都是一個(gè)巨大的問(wèn)題。加之國(guó)家要求關(guān)閉小礦區(qū)的無(wú)序開(kāi)采后，這些原本在礦區(qū)安居的人口生活更加困苦不堪，同時(shí)也給這個(gè)城市帶了巨大的困擾。在國(guó)內(nèi)，類似的例子也比比皆是，例如著名的重金屬污染區(qū)域湘江三十六灣區(qū)域也存在類似的現(xiàn)象。

城市的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這是不可阻擋的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因此，科學(xué)的按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)現(xiàn)狀發(fā)展城市，是一個(gè)重大的社會(huì)命題和經(jīng)濟(jì)命題。