河北省地方社會事業(yè)管理體制創(chuàng)新的探索

王麗萍，吉偉卓，顧海燕

（邯鄲學院 地方文化研究院，河北 邯鄲 056005）

河北省地方社會事業(yè)管理體制創(chuàng)新的探索

王麗萍，吉偉卓，顧海燕

（邯鄲學院 地方文化研究院，河北 邯鄲 056005）

在省委、省政府的領導下，河北省文化、教育、科技、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障等社會事業(yè)取得長足發(fā)展，社會事業(yè)管理體制創(chuàng)新不斷深入，進一步促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。以文化、教育、衛(wèi)生、廣播等社會事業(yè)的管理創(chuàng)新研究為切入點，分析河北省社會事業(yè)管理體制中存在的問題，理清社會事業(yè)管理各要素之間的關系，積極探索適合河北省社會事業(yè)管理體制創(chuàng)新的方法和途徑。

河北?。坏胤缴鐣聵I(yè)管理；體制創(chuàng)新

社會事業(yè)是指為了整個社會的公益目的，由國家機關或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會保障、環(huán)境等與民生密切相關的社會服務活動。近年來，國內(nèi)對社會管理體制創(chuàng)新的研究日益增多，內(nèi)容涉及轉變社會管理理念、改進和完善社會管理職能、優(yōu)化社會管理主體結構、整合社會管理資源等多個方面的內(nèi)容[1-3]。

一、當前河北省地方社會事業(yè)管理中存在的主要問題

幾十年來，河北省眾多社會事業(yè)單位在滿足市民物質(zhì)文化需求、保障城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步上做出了突出貢獻，取得了顯著成績。但是，對照全面建設小康社會、保持經(jīng)濟發(fā)展的后勁、推進社會進步的要求，河北省的地方社會公共事業(yè)管理方面還有較大差距，體制創(chuàng)新路徑和方法的實踐更是任重道遠。

（一）社會事業(yè)各部門系統(tǒng)管理存在一定障礙

隨著河北省社會事業(yè)改革的持續(xù)推進，社會事業(yè)各部門、各地區(qū)之間還缺乏整體規(guī)劃。在河北省各級政府領導分工中，人力資源和社會保障、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域都是分別有各自的主管領導，不可避免地存在政府職能交叉、工作相互推諉、各行其是、重復投資、缺位與越位并存、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難等諸多問題。如何進一步理順社會事業(yè)管理格局，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織體系，準確劃分政府各行政管理部門的職能，將關系到今后整個社會事業(yè)管理體制的運行和整體效率的提高。

（二）社會事業(yè)資源配置不均衡

由于我國政府在過去很長一段時間對地方政府的政績考核主要集中在經(jīng)濟增長與財政收入方面，由此各級政府把主要精力放到了經(jīng)濟建設方面，而對于作為公共產(chǎn)品的各項社會事業(yè)，其提供公共服務的職能卻疏于履行。如在醫(yī)療領域，2011年中國每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)為 3.81，而河北省只有 3.63，低于全國平均水平，而且醫(yī)療服務的衛(wèi)生資源配置也不均衡，人、財、物集中在較大型醫(yī)院，基層醫(yī)療單位衛(wèi)生資源占有量相對不足。在教育領域，基礎教育投入比例過低，高等教育投入比例過高，此外在用于教育發(fā)展的支出中，重硬件設施投資，輕人力資源投資等，明顯影響了我省教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）社會事業(yè)缺乏多元化投融資體制

現(xiàn)行的投融資體制仍未突破投資主體單一化的政策框架，社會化、多元化、市場化的文化投融資渠道不夠暢通，吸引外資及民資投入文化產(chǎn)業(yè)的政策體系尚未建立。由于目前河北省大多數(shù)社會事業(yè)單位屬國有性質(zhì)、資金的來源主要靠政府投入和財政優(yōu)惠政策，在調(diào)動民營資本和引進外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面尚缺乏強有力的政策支撐，因而抑制了文化產(chǎn)業(yè)資本擴張。在運用市場化機制、學習借鑒國際通行的投融文化科技投入不足，文化產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的科技含量不高，文化產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力和文化產(chǎn)品的原創(chuàng)能力較弱，以高新技術裝備起來的文化產(chǎn)業(yè)設施和新產(chǎn)品開發(fā)能力明顯薄弱。

（四）社會事業(yè)管理各部門領導意識有待增強

從近幾年來的河北省政府審計工作報告來看，社會事業(yè)組織的內(nèi)部改革仍不到位，缺乏制度規(guī)范、激勵和評估機制，活力不足，而且部分領導層缺乏社會監(jiān)督，在社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，存在主觀認識的偏離，把政府承辦社會事業(yè)理解為政府代民眾決定社會事業(yè)，對于社會事業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展政策，政府一言堂，大包大攬，忽視了發(fā)揮社會事業(yè)的真正歸屬主體——社會成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、我省地方事業(yè)管理體制創(chuàng)新的原則

地方事業(yè)管理體制的改革與創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，在深入推進過程中，要堅持以下基本原則：

（1）堅持政府的管理和服務職能相結合。強化政府在市場經(jīng)濟條件下的社會事業(yè)管理和公共服務職能，把管理寓于服務之中，以人為本，大力提倡人性化管理和高效率服務。實行政府主導與社會組織協(xié)同、公民參與相結合，積極有序地推進公共產(chǎn)品和服務供給的多元化，引進競爭機制，降低服務成本，提高服務效率和質(zhì)量。

（2）堅持基礎設施建設與社會保障體系并舉。在加快推進社會事業(yè)基礎設施建設的同時，也要繼續(xù)加大社會事業(yè)管理和社會保障領域的投入，特別是加強政府財政對社會事業(yè)管理的保障能力，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）堅持突出重點與均衡發(fā)展相統(tǒng)一。堅持以社會需求為導向，突出重點，集中精力解決社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。同時堅持從實際出發(fā)，均衡配置社會事業(yè)領域的各項資源，促進各項社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（4）堅持以體制改革促進經(jīng)濟與社會發(fā)展。加大社會事業(yè)管理體制和運行機制的改革力度，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會事業(yè)管理體系，在各項社會事業(yè)全面改革的基礎上，進一步推動社會事業(yè)投資主體多元化和市場化運作。

三、創(chuàng)新河北省地方事業(yè)管理體制的建議

在全國范圍內(nèi)社會事業(yè)管理體制改革陸續(xù)鋪開的同時，河北省需要發(fā)揮原有經(jīng)驗累積的優(yōu)勢，適應既定發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行要求，深入地方事業(yè)管理體制改革的進行。提出建議如下：

（一）改善現(xiàn)有的社會事業(yè)管理模式

河北省社會事業(yè)發(fā)展水平地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距都較大，資源配置不均衡，可以通過改善現(xiàn)有的社會事業(yè)管理模式，實施部門統(tǒng)籌、財政統(tǒng)籌，建構社會事業(yè)均衡發(fā)展的機制保障，為此，可以嘗試借鑒先進地區(qū)的“大事業(yè)部制”管理模式，試行管理委員會或部門聯(lián)席會機制，以主管領導牽頭、協(xié)調(diào)各部門的“社會事業(yè)委員會（或聯(lián)席會）”運作機制，將文化、廣播、體育、衛(wèi)生、旅游、科技、教育、財政、規(guī)劃、土地等多部門橫向整合在一起，并強化省、市、縣（區(qū)）三級文化廣播、體育、衛(wèi)生資源和城鄉(xiāng)社會資源的縱向整合，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃及資源開發(fā)，制定相應優(yōu)惠政策及管理評估體制，引導形成統(tǒng)一的區(qū)域策劃、定位、傳播及保護的運作流程。如邯鄲黃粱夢文化是以邯鄲黃粱夢呂仙祠為依托，實行文化、旅游、醫(yī)療保健等多部門聯(lián)合的“社會事業(yè)委員會”，系統(tǒng)開展道教文化、民俗文化、養(yǎng)生文化等融合的旅游產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新。

（二）深化社會事業(yè)領域的財政改革

發(fā)揮市場作用，由政府引導扶植社會力量投資興辦社會事業(yè)，制定各項優(yōu)惠政策并通過一定的激勵手段，完善社會資助制度。比如可以制定“激勵企業(yè)資助社會事業(yè)計劃”，在該計劃中，將企業(yè)或私人對社會事業(yè)的投資大致分為“捐贈”和“贊助”兩大類，對于捐贈，企業(yè)可以享受相應的免稅政策；對于贊助，政府和企業(yè)則可以采取共同投入制，即按照一定的比例共同投資，這樣既可以提高企業(yè)對社會事業(yè)資助的積極性，又能夠保障社會事業(yè)項目扶持的資金需求。

（三）建立有效的社會監(jiān)督和評估機制

首先，建構社會事業(yè)重大項目的動態(tài)監(jiān)管體系。重大項目是改進社會事業(yè)發(fā)展基礎的重要依托。在重大項目建設方面，建構起建前規(guī)劃、建中管理和建后運作的動態(tài)管理機制。其次，建立社會事業(yè)發(fā)展的問責考核機制。要建立政府內(nèi)部的問責機制及政府、服務提供機構與社會成員之間的問責機制，著重建立公共財政投入的績效考核評估制度，強化國有社會事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。最后，建構社會事業(yè)發(fā)展評估機制。政府要履行好監(jiān)管者的職責，重視社會事業(yè)的約束性和可測評性，建構監(jiān)測和把握社會事業(yè)發(fā)展成效的標準和手段。

（四）改進領導聘任與績效考核機制

政府在推動社會事業(yè)體制改革的過程中，要改變以往的過多關注經(jīng)濟指標而忽略其他社會人文指標，切實把社會事業(yè)考核指標納入到政府的績效考核指標體系當中去。只有當社會事業(yè)發(fā)展成為考核指標，才能對社會體制改革起到積極的助推效果。同時在領導聘任之初，就要重視在社會事業(yè)管理方面的才能選拔，推行競聘上崗，在任職期間實行目標管理，細化責任追究，離任后加強審計工作。

四、結束語

加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是人民對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會新的期待。我們必須正視河北省社會事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，通過調(diào)整社會事業(yè)的指導思想、完善社會事業(yè)的主體結構、改革社會事業(yè)的管理體制、創(chuàng)新社會事業(yè)的投融資體制、建立社會事業(yè)的綜合評價機制等方式，大力發(fā)展河北省社會事業(yè)。

[1]丁元竹. 社會管理概念的理論、歷史和國際視角[C]//2011年中國社會學年會——“社會穩(wěn)定與社會管理機制創(chuàng)新”論壇論文集，2011-07-23.

[2]魏禮群. 加強和創(chuàng)新社會管理的幾個問題[J]. 宏觀經(jīng)濟管理，2011(7).

[3]王前，楊暢. 構建治理型地方政府公共事業(yè)管理機制的基本途徑[J]. 湖南社會科學，2007(6).

（責任編輯：李俊丹 校對：朱艷紅）

D632.9

：A

：1673-2030(2016)03-0119-02

2016-06-01

河北省社會科學基金項目“我省地方社會事業(yè)管理體制創(chuàng)新研究”（項目編號：HB11SH018）

王麗萍（1958—），女，河北肥鄉(xiāng)人，邯鄲學院地方文化研究院教授；吉偉卓（1979—），女，吉林公主嶺人，邯鄲學院科研處副教授；顧海燕（1973—），女，河北涿州人，邯鄲學院地方文化研究院副教授。