關(guān)于新時(shí)期中國糧食安全問題的思考

陸莎莎

(廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林　541006)

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關(guān)于新時(shí)期中國糧食安全問題的思考

陸莎莎

(廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林541006)

摘要：糧食是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定及國家安全的重要戰(zhàn)略資源。新時(shí)期，中國糧食安全面臨著多種挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出供需基本平衡但仍存在隱患的總體形勢。中國有必要高度重視糧食安全狀況，重視糧食的生產(chǎn)與發(fā)展，并為保障糧食安全保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；中國糧食安全；國家安全

2015年中央一號文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》再次聚焦“三農(nóng)”，這是連續(xù)第12年該文件聚焦于“三農(nóng)”問題，而糧食安全問題仍被作為首要議題。糧食安全是保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)安定和國家安全自立的重要基礎(chǔ)，是新時(shí)期我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障。因此，對新時(shí)期我國糧食安全問題的思考是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。

一、新時(shí)期中國糧食安全狀況分析

(一)供需總量基本平衡的良好態(tài)勢

近年來，隨著我國政府對糧食生產(chǎn)的重視，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)出了糧食總產(chǎn)量不斷增加、供求保持基本平衡的新局面。2007年至今我國糧食總產(chǎn)量都超過了50000萬噸，而在2014年有力應(yīng)對頻發(fā)的自然災(zāi)害后，我國糧食產(chǎn)量更是刷新了歷史記錄，取得了60709.9萬噸的高成果，創(chuàng)造了連續(xù)十一年增長的佳績。2006年以來，由于我國糧食產(chǎn)量的增加量逐漸超過人口增長量，我國人均糧食占有量從此逐漸增加，并在2014年創(chuàng)下了約900斤的歷史新高。我國持續(xù)較高的糧食總產(chǎn)量使得糧食自給率也比較高，2013年我國糧食自給率就達(dá)到了高于97%的新高水平，增強(qiáng)了國內(nèi)糧食供應(yīng)能力。此外，我國糧食儲(chǔ)備能力也在增強(qiáng)。在國際上，糧食庫存消費(fèi)比最低要達(dá)到17%～18%才被認(rèn)為是安全的。在2012年，我國國家糧食局就聲明我國糧食庫存消費(fèi)比明顯超過這一水平，這表明我國糧食儲(chǔ)備仍處于穩(wěn)定安全的狀態(tài)。糧食產(chǎn)量的持續(xù)穩(wěn)定增加和糧食自給率及儲(chǔ)備水平的平穩(wěn)提升，使我國不斷增長的糧食需求在資源約束逐步趨緊的情況下依然能夠得到基本滿足，同時(shí)也有力地保障了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧安定及國家安全。

(二)人地矛盾突出，對外依賴風(fēng)險(xiǎn)增加

目前，我國糧食需求量一直處于剛性增長的態(tài)勢。我國擁有龐大的人口數(shù)量，已普查的人口規(guī)模就有13億左右，預(yù)估在2020年將會(huì)達(dá)到16億左右的人口規(guī)模，這樣每年人們的食用糧數(shù)量將直接增加100億斤左右。此外，我國食品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也極大增加了糧食的總消費(fèi)量，促使我國糧食需求持續(xù)增長。相反，我國耕地總面積卻達(dá)到了歷史上的新低水平。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速發(fā)展，大量耕地將繼續(xù)被占用，而土地沙漠化和土壤退化日趨嚴(yán)重也使耕地面積繼續(xù)減少。[1]由于耕地反復(fù)開墾及土壤退化和“三廢”污染問題的惡化，我國耕地質(zhì)量惡化程度日益加深。當(dāng)前，我國持續(xù)增長的人口規(guī)模與不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)增加對土地的需求量。這樣不斷減少的耕地?cái)?shù)量與持續(xù)增長的耕地需求相對立，使我國的人地矛盾不斷激化，未來種糧面積的擴(kuò)增也受到更大限制，對新時(shí)期我國糧食生產(chǎn)與安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

當(dāng)今，隨著各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加深，我國糧食國際貿(mào)易受世界糧食市場的影響不斷擴(kuò)大。近年來，國際糧食市場上的貿(mào)易保護(hù)主義行為不斷抬頭，如果主要糧食生產(chǎn)國國內(nèi)的糧食生產(chǎn)遇到較為嚴(yán)重的問題，則該國政府極有可能對其國內(nèi)的糧食出口進(jìn)行干預(yù)甚至實(shí)行禁令，這樣將不可避免地使糧食國際貿(mào)易遭受中斷，從而必定對糧食進(jìn)口國的國內(nèi)供給產(chǎn)生惡劣影響和嚴(yán)重打擊，對其國家糧食安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。近年來，隨著我國國內(nèi)對糧食需求的持續(xù)增長，我國對外進(jìn)口的糧食數(shù)量也日益增多，從而增加了我國糧食對世界糧食市場的依賴。因此，我國糧食市場的供求狀況將受到國際糧食市場更大的影響與挑戰(zhàn)，這對新時(shí)期我國糧食安全問題必將形成不可忽視的挑戰(zhàn)。

二、影響新時(shí)期中國糧食安全的因素

(一)農(nóng)業(yè)自然資源約束性增大，糧食需求剛性增長

農(nóng)業(yè)自然資源是影響和制約我國糧食產(chǎn)量的重要因素。近年來，我國可用耕地不斷減少，水資源匱乏狀況也日益嚴(yán)重，這都給我國糧食生產(chǎn)帶來了極其不利的影響。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)逐漸占用掉一部分耕地，而耕地鹽堿化、沙化等問題也日益嚴(yán)重，這都使得耕地面積和質(zhì)量不斷下降，從而嚴(yán)重阻礙了糧食生產(chǎn)，也限制了糧食產(chǎn)量的增加。我國水資源面臨著供不應(yīng)求的狀況，且干旱的氣候狀況日益嚴(yán)重，而城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展和人口的持續(xù)增加占用了大量用水導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水受到更大限制，這樣趨緊有限的水資源已嚴(yán)重制約新時(shí)期我國的糧食生產(chǎn)與發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展極大地推動(dòng)了國內(nèi)糧食需求的剛性增長。我國龐大的人口數(shù)量及持續(xù)增長的趨勢直接增加了口糧需求量，而養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)、釀酒業(yè)等產(chǎn)業(yè)地發(fā)展也大量增加了對飼料和工業(yè)用糧的需求量。此外，我國已逐步擴(kuò)大對生物燃料地開發(fā)利用，目前已建成4家燃料乙醇企業(yè)和20萬噸木薯乙醇項(xiàng)目。[2]我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展對清潔能源的需求將會(huì)大量增加對燃料乙醇的需求量而必將增加對糧食地消耗。我國糧食需求量的持續(xù)增長將極大影響著新時(shí)期我國糧食供求平衡狀況，給新時(shí)期我國糧食安全問題帶來極大的挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技體系不健全

當(dāng)前，我國薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和不健全的農(nóng)業(yè)科技體系嚴(yán)重地制約新時(shí)期我國糧食生產(chǎn)與發(fā)展水平的提高。由于許多地方相關(guān)政府部門不重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金投入不足，大部分基礎(chǔ)設(shè)施的功能已退化，如一些水利工程的蓄水排澇功能已減弱。另外，我國農(nóng)業(yè)科技資金投入也嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技成果的運(yùn)用與推廣機(jī)制不完善，大部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)較缺乏且應(yīng)用能力較弱，從而導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)科技成果無法廣泛普及且不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的推動(dòng)糧食生產(chǎn)水平提高的關(guān)鍵作用。這樣薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技體系極大限制了其對糧食生產(chǎn)所發(fā)揮的積極推動(dòng)作用，使我國糧食安全生產(chǎn)缺乏有力的設(shè)施與科技支撐。

(三)糧食市場體系和儲(chǔ)備機(jī)制尚未完善

近年來，我國糧食市場體系和儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)都取得了很大進(jìn)展，但仍處于發(fā)展完善階段。我國糧食市場體系尚未完善特別是制度方面缺失較大。市場組織制度缺乏整體性，交易制度缺乏秩序，市場監(jiān)管措施和信用制度缺失，市場進(jìn)入和退出沒有“門戶”等制度缺陷，一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象常有發(fā)生。[3]另外，糧食市場現(xiàn)代化程度較低，市場主體科技文化素質(zhì)低，市場分布散亂及交易方式落后，國內(nèi)國外市場發(fā)展尚未協(xié)調(diào)。這樣不健全的糧食市場體系嚴(yán)重阻礙了糧食的穩(wěn)定順暢流通，對我國糧食供求平衡產(chǎn)生了不利影響。而我國糧食儲(chǔ)備機(jī)制中的中央專儲(chǔ)糧與市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不協(xié)調(diào)，儲(chǔ)備體系運(yùn)行缺乏科學(xué)性和制度性，儲(chǔ)備體制管理制度缺失，儲(chǔ)備糧的輸入與輸出狀況與糧食市場調(diào)節(jié)不統(tǒng)一，各級各地糧食儲(chǔ)備方式與宏觀調(diào)控目標(biāo)不一致等這些不完善的方面，必定會(huì)減弱糧食儲(chǔ)備的功能，從而降低糧食安全供給水平，給新時(shí)期我國糧食安全問題帶來不可避免的負(fù)面影響。

(四)國際環(huán)境對新時(shí)期中國糧食安全的消極影響

我國作為最大的發(fā)展中國家，在政治上和經(jīng)濟(jì)上受國際環(huán)境影響的程度已日益加深。國際糧食市場的重大變動(dòng)與國際政治關(guān)系的復(fù)雜化對新時(shí)期我國糧食安全問題的影響不斷擴(kuò)大已成為不可避免的趨勢。近年來，世界糧價(jià)的大幅度變動(dòng)及糧食市場的急劇變化對我國糧食供求平衡產(chǎn)生了極大影響，而主要產(chǎn)糧大國的一些重大糧食政策也間接影響著新時(shí)期我國國內(nèi)糧食市場供求關(guān)系的變動(dòng)。一方面，在我國糧食需求剛性增長趨勢下，我國糧食供給除了依靠國內(nèi)市場，還需對外增加糧食進(jìn)口，呈現(xiàn)出對國際糧食市場依賴程度日益加深的趨勢。由于我國生產(chǎn)糧食的投入較大且糧食產(chǎn)品缺乏競爭力，在國外糧食的高質(zhì)量與低價(jià)格地情況下，我國必然會(huì)增加糧食進(jìn)口量，而主要產(chǎn)糧國的重大糧食產(chǎn)銷政策便會(huì)對我國糧食對外貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。因此，新時(shí)期我國的糧食供求狀況將受到國際糧食市場更大的牽制與挑戰(zhàn)。另一方面，國際政治關(guān)系變化對新時(shí)期我國糧食安全外部環(huán)境也有著重大影響。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源約束趨緊及國際關(guān)系日益復(fù)雜的形勢下，糧食很有可能在未來很長一段時(shí)間內(nèi)成為極其重要的國際戰(zhàn)略資源。當(dāng)今，世界主要糧食出口國是以美國為首的盟國，當(dāng)國際政治關(guān)系出現(xiàn)緊張局面時(shí)，這些主要糧食出口國極有可能為了實(shí)現(xiàn)其政治利益而限制對外出口糧食，這樣便會(huì)給我國的糧食進(jìn)口帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，進(jìn)而威脅到我國糧食安全。例如，烏克蘭政治危機(jī)對世界糧食市場造成了巨大沖擊，對我國與其商議的糧食生產(chǎn)基地協(xié)議也造成了嚴(yán)重打擊，這對新時(shí)期我國糧食安全產(chǎn)生了極為不利的影響。因此，我國必須以更長遠(yuǎn)的目光與國際視角去思考和制定新時(shí)期我國糧食安全戰(zhàn)略體系。

三、保障新時(shí)期中國糧食安全的措施

(一)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為提高糧食綜合生產(chǎn)能力奠定基礎(chǔ)

新時(shí)期我國糧食安全問題主要是在當(dāng)今復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能否保證并保持國內(nèi)持續(xù)增長的糧食需求得到充分滿足。因此，在國內(nèi)糧食需求呈剛性增長趨勢下，必須大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)量，增加糧食供應(yīng)量與儲(chǔ)備量，才能可持續(xù)滿足糧食需求。糧食生產(chǎn)受農(nóng)業(yè)自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施及科技力量等這些硬性條件影響，歸根到底是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響。只有以雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障，才能把影響糧食生產(chǎn)的不利硬性條件轉(zhuǎn)化為有利條件，進(jìn)而才能提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)糧食供求可持續(xù)平衡，保障新時(shí)期我國糧食安全。促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，壯大國家整體力量，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國糧食安全的重要保障。

(二)保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與科技建設(shè)

農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與科技的健全是提高我國糧食生產(chǎn)發(fā)展水平的重要途徑。只有把農(nóng)業(yè)自然資源與其他社會(huì)資源相結(jié)合并充分利用，才能提高糧食生產(chǎn)水平，從而更好保障新時(shí)期我國糧食安全。一方面，完善并落實(shí)耕地保護(hù)相關(guān)制度，科學(xué)處理好耕地與建設(shè)用地的關(guān)系。加強(qiáng)管理城市土地規(guī)劃，合理規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)用地，合理開發(fā)閑置耕地，科學(xué)使用有機(jī)肥料和化肥，積極整治耕地污染問題，改善耕地質(zhì)量。同時(shí)，積極保護(hù)農(nóng)業(yè)水資源,加強(qiáng)水利工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，規(guī)范治理水污染問題等。[4]另一方面，進(jìn)一步加快健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，適時(shí)地加大相應(yīng)資金投入，全面興修相應(yīng)的水利工程。此外，要大力加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，在農(nóng)業(yè)科技研究與推廣領(lǐng)域加大資金投入力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與運(yùn)用，使農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與技術(shù)快速普及到廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中，同時(shí)積極培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)科技技能。再者，完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策及糧食價(jià)格調(diào)控制度，支持糧食加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)人員收入水平，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者積極性。

(三)完善糧食儲(chǔ)備體系與市場體系，保障經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定

健全糧食儲(chǔ)備體系與市場體系，是提高新時(shí)期我國糧食安全系數(shù)必不可少的重要措施。完善糧食儲(chǔ)備各方面制度，使其與國內(nèi)主要糧食市場協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)糧食需求情況及市場變化趨勢合理調(diào)整糧食儲(chǔ)備規(guī)模，并優(yōu)化布局儲(chǔ)備區(qū)域，在重要糧食生產(chǎn)區(qū)、港口和交通樞紐等重要區(qū)域加快建成與之相適應(yīng)的糧食儲(chǔ)備倉。完善儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，與現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以靈活應(yīng)對國內(nèi)外糧食市場變動(dòng)，提高糧食儲(chǔ)備體系現(xiàn)代化水平。優(yōu)化糧食市場布局，依據(jù)交通運(yùn)輸便利程度、人口流動(dòng)變化、市場覆蓋廣度等相關(guān)要素，相應(yīng)地增減糧食市場數(shù)量并進(jìn)行合理布局。同時(shí)，加快完善糧食市場各方面制度，建成成本低且高效靈活的糧食物流體系，落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度和法律規(guī)定。對糧食市場中囤積居奇、任意操控糧價(jià)、詐騙等違法行為及時(shí)進(jìn)行制止并嚴(yán)厲處罰。此外，加大力度推動(dòng)糧食市場主體多元化，促進(jìn)城鄉(xiāng)糧食貿(mào)易市場和零售市場的發(fā)展。[5]完善我國糧食儲(chǔ)備體系與市場體系并充分發(fā)揮其功能，才能有效促進(jìn)我國糧食供求保持平衡態(tài)勢，增強(qiáng)我國糧食供應(yīng)能力，保證突發(fā)緊急情況下糧食供應(yīng)充足，進(jìn)而保障我國經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定及保證新時(shí)期我國糧食安全與國家安全。

(四)增強(qiáng)國家實(shí)力，優(yōu)化糧食安全國際戰(zhàn)略

在當(dāng)前復(fù)雜的國際關(guān)系中，我國糧食安全不僅受到國內(nèi)糧食供需狀況的影響，還受到國外糧食市場變化的影響，甚至是受到國際政治環(huán)境的制約。保障新時(shí)期我國糧食安全，不僅要依靠國內(nèi)的糧食生產(chǎn)，還要充分利用國際糧食市場，全面優(yōu)化新時(shí)期我國糧食安全國際戰(zhàn)略，最大限度地減少國際糧食市場和國際政治關(guān)系變化帶來的重大消極影響，增強(qiáng)我國糧食國際貿(mào)易的自主性與安全性。為此，我國必須增強(qiáng)國家綜合國力，壯大國家政治經(jīng)濟(jì)影響力，努力建立和維持與各國良好的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為優(yōu)化新時(shí)期我國糧食安全國際戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)雄厚的基礎(chǔ),為新時(shí)期我國糧食安全保駕護(hù)航。首先，加快形成多層次、全方位、現(xiàn)代化的糧食進(jìn)出口體制，允許符合條件的大型糧食企業(yè)擁有糧食進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，并適當(dāng)控制糧食進(jìn)出口量及推進(jìn)糧食進(jìn)口主體多元化，減少糧食進(jìn)口對一些國家的過分依賴，加強(qiáng)監(jiān)管糧食進(jìn)出口質(zhì)量，以加快提高糧食外貿(mào)的安全性與主動(dòng)性。其次，引導(dǎo)國內(nèi)大型糧食企業(yè)積極參與國際貿(mào)易，鼓勵(lì)其打造并壯大農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，增強(qiáng)我國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力，提高我國糧食外貿(mào)自主性。再次，加強(qiáng)與主要糧食生產(chǎn)國的良好糧食貿(mào)易關(guān)系，充分利用國外市場資源，并加強(qiáng)調(diào)控外國資本在國內(nèi)糧食市場的兼并收購行為。此外，加快建立多元主體的國際糧食生產(chǎn)基地，降低我國人地矛盾緊張壓力,減少我國糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保我國糧食供應(yīng)穩(wěn)定充足。同時(shí)，我國需要不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)政治實(shí)力，積極參與國際事務(wù)，在國際上建立和保持強(qiáng)大威信及良好國際形象，努力爭取和維護(hù)與世界各國的友好合作關(guān)系，為我國優(yōu)化糧食國際貿(mào)易戰(zhàn)略創(chuàng)造優(yōu)良的國際環(huán)境，減少日益復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境對新時(shí)期我國糧食安全的消極影響，為全面保證新時(shí)期我國糧食安全保航護(hù)駕，進(jìn)而保證國家安全。

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責(zé)任編輯：何玉付

中圖分類號：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1671-8275(2016)02-0119-03

作者簡介：陸莎莎(1991-)，女，壯族，廣西貴港人，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)2015級碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

收稿日期：2016-01-26