高校應(yīng)對突發(fā)性事件中存在的問題及對策
——基于大學(xué)生問卷調(diào)研

劉旺霞， 程碧赟

(湖北第二師范學(xué)院 數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢 430205 )

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高校應(yīng)對突發(fā)性事件中存在的問題及對策
——基于大學(xué)生問卷調(diào)研

劉旺霞， 程碧赟

(湖北第二師范學(xué)院 數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢 430205 )

高校突發(fā)性事件的發(fā)生已越來越頻繁，其危害之大眾所周知，如何應(yīng)對非常重要。目前關(guān)于高校應(yīng)對突發(fā)性事件方面的研究仍然比較缺乏，尤其缺乏以大學(xué)生為調(diào)研對象進(jìn)行的相關(guān)研究。本課題組通過對湖北省高等院校大學(xué)生進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，采用比較分析和實證分析等方法分析高校大學(xué)生等當(dāng)事人應(yīng)對突發(fā)事件的態(tài)度、能力及管理方面的現(xiàn)狀及相關(guān)問題，進(jìn)而深入分析存在這些問題的原因，最后提出增強(qiáng)應(yīng)對高校突發(fā)性事件的意識并加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)應(yīng)對高校突發(fā)性事件的心理引導(dǎo)與疏通、建立應(yīng)對高校突發(fā)性事件的應(yīng)急管理機(jī)制、增加應(yīng)對高校突發(fā)性事件的經(jīng)費投入等對策。

高校突發(fā)性事件；大學(xué)生；應(yīng)對態(tài)度及能力；危機(jī)意識；應(yīng)急管理機(jī)制

2015年本課題組對湖北省高等院校進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共發(fā)出問卷1200份，收回有效調(diào)查問卷1145份，其中男生占535人，女生占610人，包括大一至大四的學(xué)生。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校大學(xué)生等當(dāng)事人存在應(yīng)對突發(fā)事件的態(tài)度、能力及管理方面的相關(guān)問題，在對這些問題與障礙的原因進(jìn)行深入探討的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對高校突發(fā)事件的對策及建議。

一、應(yīng)對高校突發(fā)性事件的態(tài)度及能力等相關(guān)問題

根據(jù)抽樣問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生等當(dāng)事人在應(yīng)對高校突發(fā)性事件時的基本情況及問題主要如下：

(一)關(guān)于所遇到的突發(fā)事件及知情程度方面

關(guān)于“對什么是突發(fā)事件”，認(rèn)為非常了解的占7.42%、比較了解的占48.03%，占比最高，比較了解及以上程度的占50%以上，而了解比較少的占40.61%，占比排在第二位，認(rèn)為不了解的占3.93%，也就是不太了解的人數(shù)也比較多。

在問到“您遇到過哪些人身財產(chǎn)安全方面的突發(fā)事件？”這一問題時，認(rèn)為遇到自然災(zāi)害(如地震、水災(zāi)、臺風(fēng)等)、財產(chǎn)安全(如被偷了物品、被搶劫等)、生活中人身安全(如電器使用、意外受傷)、其他等突發(fā)事件的分別占23.58%、 68.12%、48.03% 、6.55%

關(guān)于2013年重慶工商大學(xué)800教師罷課事件、2013年復(fù)旦大學(xué)林森浩投毒殺人事件、2009年甲型H1N1流感爆發(fā)事件、2003年西北大學(xué)日留學(xué)生辱華事件、1994年清華大學(xué)朱令鉈中毒事件等高校突發(fā)事件，分別有17.03%、77.29%、80.79%、15.72%、49.78%、8.73%的學(xué)生表示了解。

關(guān)于“您遇到過哪些關(guān)于心理方面的突發(fā)事件？”中，表示“與朋友發(fā)生矛盾，有口角爭吵”的占了67.25%,占比最高，回答為“自己心情突然很郁悶，甚至抑郁”的占比50.22%,排第二，其次是“近幾年有學(xué)生自殺事件” 、“發(fā)現(xiàn)同學(xué)行為異常，心情不穩(wěn)定”等，分別占32.31%、30.13%?？梢娦睦矸矫娴耐话l(fā)事情在學(xué)生中比較普遍，尤其是與朋友相處、心情抑郁等方面的心理突發(fā)事件占比較高。說明關(guān)注大學(xué)生的心理非常重要。

(二)關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件的態(tài)度及應(yīng)對方面

對于“當(dāng)您遇到突發(fā)事件時，第一時間想到的求助對象是誰？”這一問題，認(rèn)為是朋友、親人、老師、其他的分別占25.33%、 69.43%、1.75%、3.49%?？梢?，學(xué)生在遇到突發(fā)事件時絕大部分的第一時間求助對象是親人，而不是朋友，也不是老師。

在關(guān)于“您認(rèn)為您在應(yīng)對突發(fā)事件上，還缺乏怎樣的必備素質(zhì)？”這一問題的回答中，認(rèn)為缺乏冷靜面對問題的心態(tài)、缺乏正確處理問題的能力、缺乏獨自應(yīng)對問題的能力、缺乏與他人協(xié)作的能力、缺乏主見且容易受謠言輿論影響的分別占30.57%、21.83%、20.96%、10.48%、16.16%

對“當(dāng)學(xué)校發(fā)生群體性突發(fā)事件時(如打架、食物中毒等)，您會怎么做？ ”這一問題，表示“好奇”的同學(xué)占比最高，達(dá)到46.29%，表示“上報反映”的占比31%，回答“不關(guān)心”的占比16.59%?？梢姡龅酵话l(fā)事件時學(xué)生們好奇的占多數(shù)，甚至有一定比例的學(xué)生不予以關(guān)心，上報反應(yīng)的學(xué)生占比還不夠。說明學(xué)生對學(xué)校突發(fā)事件反映的自覺性還不夠高，缺乏積極的反映。

關(guān)于碰到“當(dāng)上課時間老師未能及時到達(dá)教室時，您的反應(yīng)是？”這一問題時，回答“不管周圍人情況，自己自習(xí)”的學(xué)生占比57.64%、“看看周圍人動靜，別人走自己也走”的占比38.86%、“老師不來，自己馬上走人”的占3.49%。

(三)關(guān)于高校對于突發(fā)事件管理方面的情況

在“您覺得在校園管理中最容易忽視的隱患有哪些？”問題中，回答為“學(xué)生的人際交往(包括戀愛)”、 “學(xué)生的心理健康”、“學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力”、“校園的硬件設(shè)施”、“學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況”的占比相對較高，分別占60.7% 、56.77%、55.46%、39.74%、26.64%。關(guān)于“貴校有沒有開設(shè)應(yīng)對突發(fā)事件的課程或講座？”這一問題時，回答為偶爾有、沒有、經(jīng)常有的分別占62.45%、28.82%、 8.73%。可見，學(xué)校缺乏關(guān)于突發(fā)事件的相關(guān)課程或講座。關(guān)于“您認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)安全公共應(yīng)急管理方式是否滯后？”選題時，認(rèn)為“是”的占83.84%，認(rèn)為“否”的占12.66%，可見，在應(yīng)急管理方式方面存在滯后的問題。

在“獲取突發(fā)事件相關(guān)信息時，您主要的信息來源是？”這一問題的回答方面，選擇“網(wǎng)絡(luò)輿論(例如微博)”、 “同學(xué)之間的輿論與傳言” “校方通知與老師告知”、 “報紙報道(包括校報)”的分別占40.17% 、36.24%、17.9%、4.37%。這說明在獲取信息方面，“網(wǎng)絡(luò)輿論”的力量與影響最大。

二、應(yīng)對高校突發(fā)性事件主要問題的原因分析

(一)宣傳力度及范圍等方面存在問題

根據(jù)調(diào)查，對于突發(fā)事件，非常了解的極少，僅占7.42%，而了解比較少的占40.61%，不了解的占3.93%。有相當(dāng)比例的學(xué)生不了解或了解比較少。這與相關(guān)部門缺乏應(yīng)有的宣傳有關(guān)。這種對突發(fā)事件的知情度方面的缺乏與不了解對突發(fā)事件的解決是非常不利的。相關(guān)部門在宣傳力度和宣傳范圍等方面都需要加強(qiáng)。在關(guān)于“在對突發(fā)事件處理的宣傳中，您更希望是哪些?”多選題中，選擇“參觀科普教育類基地”、“有獎問答”、“ 講座”“ 、教育類電視” 、報紙與雜志等的介紹”的分別占比55.9%、48.03%、34.06%、32.75%、23.58%?？蓳?jù)此結(jié)果采取相應(yīng)的方式進(jìn)行宣傳。

(二)缺乏相應(yīng)的心理引導(dǎo)及相應(yīng)的鍛煉

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，心理方面的突發(fā)事情在學(xué)生中比較普通，尤其是與朋友相處、心情抑郁等方面的心理突發(fā)事件相對較多。長期以來，在高考指揮棒的引導(dǎo)下， 學(xué)校和家長只重視智力教育，忽略情商的培養(yǎng)，尤其忽略了大學(xué)生健康人格的培養(yǎng)。市場經(jīng)濟(jì)中的激烈競爭， 緊張的生活節(jié)奏和巨大的工作壓力亦使大學(xué)生在心理上產(chǎn)生諸多矛盾，形成心理疾患[1]。目前大學(xué)生缺乏相應(yīng)的心理引導(dǎo)和必要的鍛煉，面對突發(fā)事件時缺乏相應(yīng)的心理素質(zhì)。這不僅不利于突發(fā)事件的解決，而且也會引發(fā)相關(guān)的突發(fā)事件，尤其是心理方面的突發(fā)事件。如2004年，云南大學(xué)生化學(xué)院學(xué)生馬加爵在云大宿舍因不能正確處理人際關(guān)系，因瑣事與同學(xué)積怨，產(chǎn)生報復(fù)殺人的怨念，隨即連殺四名同學(xué)。可見，對大學(xué)生來說心理引導(dǎo)非常重要。

(三)缺乏相應(yīng)的管理及配套

在高校校園里，大多數(shù)學(xué)校都具備一定數(shù)量的公共治安基礎(chǔ)設(shè)施并配備相關(guān)治安人員。但是這并不能完全保證校園里的治安問題，面對突發(fā)事件時會明顯不夠。如每年新生報到時以及學(xué)生寒暑假返校時的校園偷竊事件、校園車輛傷人事件、女生在校園里面被性騷擾甚至強(qiáng)奸等事件都與管理方面的缺乏等有關(guān)。在本次對高校大學(xué)生的調(diào)查中關(guān)于“您覺得在校園管理中最容易忽視的隱患有哪些？”問題中，回答為“學(xué)生的人際交往(包括戀愛)”、“校園的硬件設(shè)施”的分別占60.7% 、39.74%。這說明突發(fā)性事件方面的相關(guān)管理非常重要。同時，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)急管理方式方面存在滯后的問題。這些都突顯了管理及其配套方面的不足。

(四)缺乏相應(yīng)的經(jīng)費等方面的投入

調(diào)查中在“您怎樣看待突發(fā)事件與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系？”這一問題，認(rèn)為“預(yù)防突發(fā)事件需要經(jīng)濟(jì)方面的投入”的占39.3%，占比最高。說明經(jīng)費投入很重要。而關(guān)于“貴校有沒有開設(shè)應(yīng)對突發(fā)事件的課程或講座？”這一問題時，回答為偶爾有、沒有、經(jīng)常有的分別占62.45%、28.82%、 8.73%。這說明學(xué)校缺乏關(guān)于突發(fā)事件的相關(guān)課程或講座，這與關(guān)于突發(fā)性事件的經(jīng)費投入不足有關(guān)。目前，多數(shù)高校沒有為突發(fā)事件的應(yīng)急處置設(shè)立專門的預(yù)算經(jīng)費；應(yīng)對各類突發(fā)事件的設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員配置不足，資金保障不足，救援響應(yīng)不及時；應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)也不到位。

此外，高校在應(yīng)對突發(fā)性事件方面還存在意識薄弱等方面的問題。高校對待校園突發(fā)事件的認(rèn)識仍然存在缺位，缺乏危機(jī)應(yīng)對的主動意識。從突發(fā)事件的管理理念上，高校并未把加強(qiáng)全校師生的安全防范意識放在突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要位置，對師生開展安全宣傳教育的針對性和有效性明顯不足。這種理念直接導(dǎo)致高校在面對突發(fā)事件時只能被動應(yīng)對，而不能充分調(diào)動師生的主動性。

三、應(yīng)對高校突發(fā)性事件的對策

(一)增強(qiáng)應(yīng)對高校突發(fā)性事件的意識并加強(qiáng)宣傳

增強(qiáng)應(yīng)對高校突發(fā)性事件的意識、轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理理念，最重要的就是要求學(xué)校管理層首先要高度重視校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，做好事前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，建立配套的應(yīng)急管理預(yù)案。在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，要充分發(fā)揮學(xué)校、當(dāng)?shù)卣?、大眾媒體等的聯(lián)合作用，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)一體化的應(yīng)急管理體系。與此同時，學(xué)校相關(guān)管理層要加強(qiáng)關(guān)于應(yīng)對高校突發(fā)性事件的宣傳。在日常教學(xué)、生活和工作中，學(xué)校管理層可以根據(jù)現(xiàn)實需要定期或不定期地開展應(yīng)對突發(fā)事件的知識講座、應(yīng)急管理工作的業(yè)務(wù)拓展訓(xùn)練以及突發(fā)事件的預(yù)警演練工作[2]。要加強(qiáng)對師生的安全宣傳教育，普及防災(zāi)避害、自救互救的技能和常識。這樣不僅可以使相關(guān)當(dāng)事人更好地了解和應(yīng)對突發(fā)性事件，而且可以增強(qiáng)高校師生的危機(jī)意識并且提高學(xué)校管理層應(yīng)急管理工作的實戰(zhàn)能力。此外，高校內(nèi)部要建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時了解和掌握師生思想動態(tài)，密切關(guān)注當(dāng)前可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)兆和導(dǎo)火線。要提高高校師生對突發(fā)性事件的敏銳性，增強(qiáng)其自覺性意識與行為。

(二)加強(qiáng)應(yīng)對高校突發(fā)性事件的心理引導(dǎo)與疏通等

心理引導(dǎo)與疏通在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后都非常重要。在高校突發(fā)性事件發(fā)生之前，就對師生尤其是大學(xué)生進(jìn)行心理引導(dǎo)與疏通工作，防范于未然，對于一切可能導(dǎo)致突發(fā)事件或帶來不良后果的心理問題或障礙都進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)與疏通，將其控制在萌芽狀態(tài)。做好這類常規(guī)性工作有利于預(yù)防突發(fā)性事件的發(fā)生。在高校突發(fā)性事件發(fā)生之時，對相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行心理引導(dǎo)與疏通，有利于制止突發(fā)性事件進(jìn)一步發(fā)展、惡化，而突發(fā)性事件發(fā)生之后積極對當(dāng)事人進(jìn)行心理干預(yù)與疏通，有利于將突發(fā)性事件給相關(guān)當(dāng)事人帶來的心理傷害降至最低。不管是事前事中還是事后都需要這種心理引導(dǎo)與疏通，在每個階段都要事前作好計劃與準(zhǔn)備，而且具體的要求與工作也各有特點，要有針對性地進(jìn)行。

(三)建立應(yīng)對高校突發(fā)性事件應(yīng)急管理機(jī)制

建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)高校的應(yīng)急管理能力，是積極預(yù)防和妥善處置高校突發(fā)事件的必然要求。該機(jī)制包括應(yīng)急預(yù)防機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、善后處理機(jī)制等[3]。高校應(yīng)該建立起較完備的校園突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，密切關(guān)注和分析當(dāng)前可能引起突發(fā)性事件的預(yù)兆、“導(dǎo)火線”和“引燃點”，實時監(jiān)測分析輿情信息，對可能發(fā)生的事件進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，以有效避免突發(fā)事件的發(fā)生或最大限度地降低事件的危害程度。 高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到應(yīng)急管理的重要性，構(gòu)建完善的校園安全防控體系，職能部門應(yīng)做好應(yīng)急物質(zhì)和設(shè)施的準(zhǔn)備工作，不斷總結(jié)應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力[4]。

根據(jù)問卷調(diào)查得出，學(xué)生認(rèn)為學(xué)校在應(yīng)對突發(fā)事件上事前確定完善的預(yù)警機(jī)制、事中主動處理突發(fā)事件、事后積極對當(dāng)事人進(jìn)行心理干預(yù)等方面都起著主要作用。在關(guān)于“獲取突發(fā)事件相關(guān)信息時，您主要的信息來源是？”這一問題的回答方面，選擇“網(wǎng)絡(luò)輿論”占40.17% ，占比最大。這說明在獲取信息方面，“網(wǎng)絡(luò)輿論”的力量與影響最大。高校應(yīng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制、公信力機(jī)制、教育機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)通過官方機(jī)構(gòu)及時發(fā)布權(quán)威信息，從而掌握校園突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播和引導(dǎo)的主動權(quán)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的可控性[5]?？傊?，妥善處置突發(fā)事件是高校一項長期而艱巨的任務(wù)，必須加強(qiáng)相關(guān)管理工作，調(diào)動一切積極因素，齊抓共管。

(四)增加預(yù)防及應(yīng)對高校突發(fā)性事件方面的經(jīng)費投入

增加預(yù)防及應(yīng)對高校突發(fā)性事件方面的經(jīng)費投入，為突發(fā)事件處置提供資金保障已刻不容緩。在應(yīng)對高校突發(fā)事件的宣傳、處置和管理過程中，無論是事前的預(yù)防，還是發(fā)生過程中的緊急應(yīng)對，以及在處置后的善后恢復(fù)，無不需要相應(yīng)的經(jīng)費支出和資源保障。國家《預(yù)算法》中明確規(guī)定，地方政府應(yīng)以本級機(jī)構(gòu)預(yù)算支出額3%用于預(yù)算當(dāng)年的突發(fā)事件或難以預(yù)見的特殊開支。因此，地方各級政府要積極加大突發(fā)事件管理專項財政投入，完善突發(fā)事件管理專項財政基金的建設(shè)，要建立相應(yīng)級別的管理基金，在對本地區(qū)的突發(fā)事件進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算時，考慮到高校人數(shù)眾多、高度密集的特殊性，把高校進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，避免高校為此背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。高校要把突發(fā)事件管理資金列入學(xué)校財政預(yù)算，將處理突發(fā)事件的經(jīng)費預(yù)留出來[6]。各職能部門也應(yīng)該對預(yù)算資金進(jìn)行列支，確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、安全教育、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)所需的經(jīng)費和資金保證。后勤部門、設(shè)備資源管理部門、校醫(yī)院等相關(guān)單位要建立突發(fā)事件管理的物資采購制度，保證工作器材器械的充足儲備，以應(yīng)對各種突發(fā)情況的發(fā)生[7]。此外，高校也可以通過多種形式積極引進(jìn)一定的社會力量，積極探索引入社會保險等相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與，增強(qiáng)高校突發(fā)性事件的經(jīng)費投入力度，保障高校在應(yīng)對突發(fā)性事件時游刃有余。

[1]馬德華.高校突發(fā)事件的特征、成因及處置方法探析[J].成都大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2008，(3).

[2]朱文武.新形勢下高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J].決策咨詢，2015，(2).

[3]韋慶辛.關(guān)于構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的思考[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010，(3).

[4]孟威.新形勢下高校應(yīng)對校園突發(fā)事件策略研究[J].成都師范學(xué)院學(xué)報，2015，(12).

[5]陳阿娜.新媒體環(huán)境下高校突發(fā)事件的輿情傳播與輿論引導(dǎo)[J].中國石油大學(xué)學(xué)報( 社會科學(xué)版)，2012，(6).

[6]吳建勛.高校突發(fā)事件與應(yīng)急管理[J].科技進(jìn)步與對策，2004，( 7).

[7]王宏.高校突發(fā)事件管理的保障機(jī)制構(gòu)建對策[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報，2014，(3).

責(zé)任編輯：彭雷生

Problems and Countermeasures of Dealing with the Disastrous Events in Colleges and Universities— Based on the Questionnaire Investigation of College Students

LIU Wang-Xia, CHENG Bi-yun

(School of Mathematics and Economics, Hubei University of Education, Wuhan 430205, China)

The disastrous events have occurred increasingly frequently in colleges and universities, which are well known to bring harm and require reasonable countermeasures. There is relatively no sufficient research currently on dealing with the disastrous events in colleges and universities, especially related research with college students as investigation object. The research groups analyzed the present situation and related issues such as students’ attitude, ability and management towards disastrous events in colleges and universities by using comparative analysis and empirical analysis methods through sampling questionnaire survey, and then make the in-depth analysis of relevant problems. Finally, this paper puts forward several countermeasures towards the problem: enhancing the consciousness of dealing with the disastrous events in college and universities and strengthening propaganda; strengthening the psychological guidance and dredge of dealing with disastrous events; setting up the emergency management mechanism of coping with the disastrous events; and increasing the fund inputs of dealing with the disastrous events in colleges and universities.

disastrous events in colleges and universities; college students; the attitude and ability to deal with problems; crisis consciousness; emergency management mechanism

2016-07-25

湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度課題(2011B231)；湖北第二師范學(xué)院湖北省重點培育學(xué)科應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)資助項目

劉旺霞(1975-)，女，湖北崇陽人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向為危機(jī)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)與金融。

程碧赟(1995-)，女，湖北黃岡人，研究方向為危機(jī)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

C912.64

A

1674-344X(2016)09-0090-04