在參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做好職工權(quán)益維護(hù)工作

□中華全國總工會(huì)保障工作部 張旭光

在參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做好職工權(quán)益維護(hù)工作

□中華全國總工會(huì)保障工作部 張旭光

黨的十八大以來，國家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，社會(huì)保障事業(yè)也持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2015年年底，全國就業(yè)人數(shù)7.75億，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為3.54億、6.66億、1.73億、2.14億、1.78億，就業(yè)工作和社會(huì)保障事業(yè)取得了突出成績。但在國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積和人口紅利衰減等一系列內(nèi)因與外因的影響下，市場供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題也開始日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲。為此，國家出臺(tái)了一系列政策措施來推進(jìn)改革，在取得初步成效的同時(shí)，也對部分職工的權(quán)益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了一定影響。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和任務(wù)

在市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化的背景下，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配已成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。2015年鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)自2000年以來的首次下降，水泥產(chǎn)量出現(xiàn)自1990年以來的首次負(fù)增長。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放。

因而，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要含義是：用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。改革的五大任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，這是供給側(cè)改革當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對職工權(quán)益的影響

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，目前來看，這將在兩方面對職工生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響：一是去產(chǎn)能，即化解過剩產(chǎn)能，必然涉及企業(yè)的兼并重組、限產(chǎn)停產(chǎn)或者依法破產(chǎn)，將會(huì)影響到部分職工的就業(yè)。二是降成本，即降低企業(yè)經(jīng)營成本，特別是國務(wù)院剛剛頒布實(shí)施的社保費(fèi)率調(diào)整等一系列政策，或會(huì)使職工的社保待遇受到一定影響。

一是化解過剩產(chǎn)能對職工勞動(dòng)就業(yè)的影響。國務(wù)院年初印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出在近年來淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，用3至5年的時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右。其中，吉林通鋼集團(tuán)計(jì)劃去除煉鐵產(chǎn)能120萬噸、煉鋼產(chǎn)能60萬噸，減少職工4527人；黑龍江龍煤集團(tuán)在冊職工19.1萬人，已完成分流2萬人，計(jì)劃后續(xù)2至3年內(nèi)再分流員工4.7萬人；武鋼集團(tuán)是湖北省化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)大戶，預(yù)計(jì)將有3至5萬名員工分流至其它行業(yè)。目前來看，盡管相關(guān)問題還沒有全面顯現(xiàn)，但已經(jīng)出現(xiàn)局部地區(qū)職工下崗待崗現(xiàn)象，隨著化解過剩產(chǎn)能政策推行力度的加大，一批企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級、兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)等方面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一定數(shù)量的職工下崗、轉(zhuǎn)崗問題在所難免，并將呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。預(yù)計(jì)未來3—5年，僅鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)就有180萬左右的職工需要分流安置，職工下崗再就業(yè)壓力較大。

二是社保費(fèi)率調(diào)整對職工社保待遇的影響。2015年，國務(wù)院決定降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率，五險(xiǎn)總費(fèi)率由41%降至39.25%。為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，2016年4月，人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，要求從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在2015年已降低1個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上可以階段性降至 1%—1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行,并明確生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)將合并實(shí)施。2016年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》，明確要求各地對住房公積金繳存比率高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時(shí)由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例；生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的公積金。這些政策措施緩解了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定起到了明顯成效，但也一定程度上影響了職工社保待遇的實(shí)現(xiàn)。

三、工會(huì)在參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要做好職工權(quán)益維護(hù)工作

2016年1月，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，要落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。就是說，改革的根本目的還是為了人民，在改革過程中兼顧好職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，本是改革的題中應(yīng)有之意。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為職工的“娘家人”，在積極引導(dǎo)職工支持和參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要始終堅(jiān)持把職工的安置放在第一位，在社保費(fèi)率調(diào)整工作中也要努力推動(dòng)和促進(jìn)有關(guān)部門在實(shí)施中務(wù)必堅(jiān)守底線，維護(hù)好職工的社會(huì)保障權(quán)益。

（一）維護(hù)職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益

一是促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。在貫徹落實(shí)會(huì)議精神過程中，全國總工會(huì)積極參與并推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)工作的通知》，要求各地在化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的援企穩(wěn)崗作用，有序做好職工安置工作。下一步，各級工會(huì)要圍繞職工安置的各項(xiàng)渠道，督促有關(guān)部門按規(guī)定支付職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇，扎實(shí)落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，促進(jìn)分流安置職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，有效減少失業(yè)。

二是督促企業(yè)嚴(yán)格履行民主程序，把好分流安置關(guān)。各級工會(huì)要督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》精神，做好職工安置工作。企業(yè)工會(huì)要積極參與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工分流安置實(shí)施方案的制訂，切實(shí)反映職工群眾利益訴求，并推動(dòng)將職工分流安置方案提交職工代表大會(huì)討論通過，督促企業(yè)盡量做到多轉(zhuǎn)崗、少裁員，并明確職工安置措施和安置去向。

三是積極開展以下崗轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)服務(wù)對象的工會(huì)就業(yè)服務(wù)工作。各級工會(huì)要充分利用好技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)、全國工會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助月活動(dòng)、困難職工家庭高校畢業(yè)生“陽光就業(yè)行動(dòng)”等工會(huì)促就業(yè)品牌活動(dòng)，把化解過剩產(chǎn)能中的待崗轉(zhuǎn)崗人員及困難職工家庭成員作為服務(wù)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高職工培訓(xùn)工作的針對性和有效性；進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)水平，為待崗轉(zhuǎn)崗職工提供更好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和更多的就業(yè)崗位。

（二）維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益

適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，精簡歸并“五險(xiǎn)一金”是黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明確要求。各級工會(huì)應(yīng)圍繞黨和國家工作大局，積極支持并參與此項(xiàng)工作。全國總工會(huì)去年全面參與了調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率政策的制定實(shí)施，此舉有效降低了企業(yè)成本，對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位起到了積極作用。今年又全程參與了《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》和《關(guān)于階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例的通知》的制定出臺(tái)，并在文件制定和征求意見過程中始終注意維護(hù)職工的社保權(quán)益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不管是化解過剩產(chǎn)能，還是社保費(fèi)率調(diào)整，都會(huì)或?qū)?huì)影響部分職工群體的就業(yè)和待遇，這是改革必須要過的檻，必須要經(jīng)歷的陣痛。同時(shí)，在改革過程中維護(hù)好職工利益，也是工會(huì)組織的職責(zé)和任務(wù)。各級工會(huì)要努力推動(dòng)落實(shí)改革舉措中對維護(hù)職工權(quán)益的有關(guān)要求，切實(shí)做好職工安置工作，要推動(dòng)和促進(jìn)有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到費(fèi)率調(diào)整對職工切身利益的影響，督促各地各部門在政策實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照要求，確保參保職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低。