加大宣傳力度 腳踏實(shí)地踐行

□中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 孟憲紅

加大宣傳力度 腳踏實(shí)地踐行

□中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 孟憲紅

2016年8月16日上午，北京市總工會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布了《北京市“十三五”時(shí)期職工發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡稱《規(guī)劃》）。本次發(fā)布的《規(guī)劃》是全國首個(gè)圍繞職工全面發(fā)展的?。ㄖ陛犑校?級“十三五”規(guī)劃，其由北京市總工會(huì)牽頭起草，由總工會(huì)與市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布?！兑?guī)劃》詳細(xì)闡述了實(shí)現(xiàn)職工體面勞動(dòng)、全面發(fā)展的目標(biāo)、途徑和方法。

在《規(guī)劃》中，把“為職工提供就業(yè)質(zhì)量高、收入增長同步、勞動(dòng)保護(hù)全面、保障形式多樣、參與渠道暢通、發(fā)展平臺(tái)廣闊的職業(yè)環(huán)境”作為實(shí)現(xiàn)職工體面勞動(dòng)和全面發(fā)展的目標(biāo)，突出在就業(yè)、收入、勞動(dòng)保護(hù)、保障、民主和職業(yè)發(fā)展幾方面的任務(wù)。同時(shí)，為保障《規(guī)劃》順利實(shí)施，還提出五項(xiàng)措施：健全職工發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、構(gòu)建維權(quán)體系和服務(wù)體系、運(yùn)用法治思維和法治方式、確保政策支持和資金投入、培育服務(wù)職工的專業(yè)化人才隊(duì)伍。

《規(guī)劃》 呈現(xiàn)三大特色

與“十二五”時(shí)期的規(guī)劃相比，“十三五”時(shí)期的規(guī)劃有三大特色：

第一，建立職工發(fā)展委員會(huì)。為加強(qiáng)和改進(jìn)職工發(fā)展工作，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃的作用，北京市將在市、區(qū)兩級設(shè)立職工發(fā)展委員會(huì)，在職工發(fā)展事業(yè)中承擔(dān)主要責(zé)任的發(fā)展和改革部門、人力資源和社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部等部門及工會(huì)組織，將成為職工發(fā)展委員會(huì)的主要組成單位。職工發(fā)展委員會(huì)會(huì)針對職工發(fā)展中遇到的問題定時(shí)召開會(huì)議，通過協(xié)調(diào)各個(gè)部門與企事業(yè)單位溝通，來保障職工的各項(xiàng)權(quán)利。另外要強(qiáng)調(diào)的是，職工發(fā)展委員會(huì)是一種工作機(jī)制，并不是機(jī)構(gòu)。

第二，建立職工維權(quán)與服務(wù)雙體系。在“十二五”時(shí)期構(gòu)建多層級職工服務(wù)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出構(gòu)建職工權(quán)益維護(hù)體系，形成雙體系的組織網(wǎng)絡(luò)。其中維權(quán)體系要做到法制化和規(guī)范化，服務(wù)體系要做到社會(huì)化和信息化。雙體系，雙輪驅(qū)動(dòng)，共同推進(jìn)職工事業(yè)的發(fā)展。

第三，“白領(lǐng)”首次被列為重點(diǎn)保護(hù)群體。針對白領(lǐng)職工的保護(hù)，北京市總工會(huì)指出，工會(huì)組織將重點(diǎn)關(guān)注他們的職業(yè)健康，預(yù)防“過勞”與“亞健康”等方面的職業(yè)危害，做好辦公場所等的裝修污染物、電子輻射等有害物質(zhì)的監(jiān)測和防控。同時(shí)還會(huì)積極促進(jìn)白領(lǐng)多參與體育運(yùn)動(dòng)、健康檢查，5年內(nèi)將建成300家“職工心靈驛站”。

《規(guī)劃》 發(fā)布體現(xiàn)四重意義

應(yīng)該說，在群團(tuán)改革工作進(jìn)行得如火如荼之際提出北京市職工“十三五”發(fā)展規(guī)劃，具有非常重要的意義。這表現(xiàn)在：

第一，《規(guī)劃》直接針對廣大職工，覆蓋范圍較廣，尤其是將白領(lǐng)職工納入重點(diǎn)關(guān)注范圍，體現(xiàn)了工會(huì)與時(shí)俱進(jìn)的精神。勞模、技能人才、農(nóng)民工、女職工、白領(lǐng)群體都是規(guī)劃保障的對象。從社會(huì)工作角度來說，這些職工群體都屬于我們的服務(wù)對象，即工會(huì)要服務(wù)的群體。更為突出的是，此次的《規(guī)劃》將白領(lǐng)群體首次納入重點(diǎn)關(guān)注范圍，并且根據(jù)實(shí)際情況，為其策劃相關(guān)服務(wù)，體現(xiàn)了工會(huì)善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問題，當(dāng)好職工“娘家人”的角色。近年來，白領(lǐng)職工存在很多職業(yè)健康方面的問題，如過勞死、職業(yè)危害等，是時(shí)候該引起重視了。

第二，《規(guī)劃》在服務(wù)內(nèi)容方面有新舉措，體現(xiàn)了工會(huì)工作的創(chuàng)新之處。如《規(guī)劃》提出要構(gòu)建職工的權(quán)益維護(hù)體系，同時(shí)要構(gòu)建職工服務(wù)體系。在關(guān)注職工權(quán)益的同時(shí)，也注重為職工的服務(wù)，而且是更加社會(huì)化和專業(yè)化的服務(wù)。另外，《規(guī)劃》還提出，要建立職工互助保障機(jī)制，逐步將農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等群體納入保障范圍，減少職工因病“致貧”、“返貧”現(xiàn)象，力爭用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)北京困難職工全部脫貧。

第三，《規(guī)劃》在管理機(jī)制方面也有重大突破?！兑?guī)劃》中提出，要在職工發(fā)展的管理和規(guī)劃方面有所加強(qiáng)，將成立職工發(fā)展委員會(huì)。職工發(fā)展委員會(huì)將代表黨和政府，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，以推進(jìn)相關(guān)部門的職工發(fā)展工作協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行。

第四，《規(guī)劃》的提出，強(qiáng)化了政府在職工發(fā)展方面的作用。為保障《規(guī)劃》內(nèi)容順利實(shí)施，提出要確保相關(guān)政策的支持和一定的資金投入，來完善職工發(fā)展事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，充分體現(xiàn)了政府部門對職工發(fā)展工作的支持，這也表明工會(huì)工作的開展是離不開黨和政府的。

不能忽視的現(xiàn)實(shí)問題

總體來看，《規(guī)劃》的提出是具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義的，其貼近基層職工，提出切合實(shí)際的職工發(fā)展規(guī)劃，為職工權(quán)益的維護(hù)提供了良好的政策依據(jù)。但是為了保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，也不能忽視一些現(xiàn)實(shí)的問題。

首先，《規(guī)劃》出臺(tái)了，那么如何真正地落地和實(shí)施呢？在關(guān)乎職工切身利益的各項(xiàng)規(guī)劃中，哪些是可以很容易就實(shí)現(xiàn)的，哪些是需要各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)，長期努力才能做到的？對于這些，作為相關(guān)部門都應(yīng)該要有清楚的認(rèn)識。這樣才能有的放矢、有針對性地制定一些切合實(shí)際的計(jì)劃，一步步腳踏實(shí)地地落實(shí)《規(guī)劃》中的內(nèi)容。

其次，對于《規(guī)劃》中提到的要建立的職工發(fā)展委員會(huì)，其如何發(fā)揮作用？是不是可以真正做到廣泛地、民主地聽取各個(gè)部門的意見，進(jìn)而為廣大職工服務(wù)？這也是一個(gè)需要重視的問題。職工發(fā)展委員會(huì)作為一種協(xié)調(diào)、運(yùn)作機(jī)制，有無相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？這樣才能最大化地發(fā)揮其功用。

再次，《規(guī)劃》出臺(tái)以后，還需要市、區(qū)去真正執(zhí)行。那么現(xiàn)在市、區(qū)在承接這項(xiàng)任務(wù)時(shí)，有沒有做好充分的準(zhǔn)備？有沒有相關(guān)工作人員？是否能夠及時(shí)到位？對于分項(xiàng)任務(wù)，該如何去實(shí)施，有無相關(guān)的計(jì)劃？總之，對于《規(guī)劃》的落實(shí)也是需要一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、熟練和應(yīng)用的過程。

最后，《規(guī)劃》當(dāng)中提出的一些新舉措，政府是否已經(jīng)作足了準(zhǔn)備？如針對白領(lǐng)職工的發(fā)展方面，是否能夠做到及時(shí)地關(guān)注到他們的工作環(huán)境以及他們的心理健康狀況？5年時(shí)間內(nèi)建成300家“職工心靈驛站”，這些驛站設(shè)在哪里？由誰來開展工作？服務(wù)于哪些職工？這些都需要進(jìn)一步去思考和策劃。另外，將農(nóng)民工納入職工互助保障計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)從哪獲得？農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，如何實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源流動(dòng)和互通？這些都是需要思考的問題。

如何落實(shí)任重道遠(yuǎn)

基于此，筆者認(rèn)為，要保證《規(guī)劃》的順利實(shí)施，除《規(guī)劃》本身所提出的保障措施外，還要注意以下幾點(diǎn)：

第一，盡快將《規(guī)劃》下發(fā)，使市、區(qū)相關(guān)工作人員熟悉《規(guī)劃》內(nèi)容，了解《規(guī)劃》適用范圍等。除此，應(yīng)該對有關(guān)部門和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以深化對《規(guī)劃》的理解，把握其核心主旨。

第二，在上級部門的指導(dǎo)下，區(qū)級各負(fù)責(zé)單位應(yīng)盡快成立職工發(fā)展委員會(huì)，進(jìn)行需求調(diào)研，了解本區(qū)域職工的需求，形成需求報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的不同類型的服務(wù)策劃和相關(guān)問題的解決方案。

第三，應(yīng)考慮出臺(tái)針對《規(guī)劃》實(shí)施效果的考核機(jī)制。《規(guī)劃》出臺(tái)之后，如果能夠落實(shí)，那么效果如何，目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，需要有一個(gè)機(jī)制來考評，以檢驗(yàn)政策的有效性，因此需要科學(xué)的考評體系。

第四，對于隨著時(shí)代發(fā)展而出現(xiàn)的新問題，應(yīng)該采取新辦法來解決。如白領(lǐng)職工的問題，他們要么面臨工作環(huán)境不佳，要么面臨心理負(fù)擔(dān)過重，面對這些現(xiàn)象，完全可以引入新的服務(wù)方式，比如現(xiàn)在出現(xiàn)的“企業(yè)社會(huì)工作”方法、“樓宇社會(huì)工作”方法，都可以考慮納入到白領(lǐng)職工的工作里面。通過新的服務(wù)理念和服務(wù)方式的引進(jìn)，可以更好地為職工服務(wù)。

第五，加大《規(guī)劃》的宣傳力度。以往的情況是，一項(xiàng)政策或制度出臺(tái)以后，往往只是政策的制定者了解這項(xiàng)政策，而對于目標(biāo)群體來說，他們并不知道有這項(xiàng)內(nèi)容，因此需要通過各種不同途徑擴(kuò)大《規(guī)劃》的影響力，使他的受益者能夠了解它、熟悉它，進(jìn)而在遇到相關(guān)問題時(shí)可以精準(zhǔn)定位并尋求服務(wù)。

總之，《規(guī)劃》的發(fā)布對于北京市的廣大職工來說是一件意義極其重大的事。職工可以依照《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，獲得相應(yīng)的服務(wù)，這樣《規(guī)劃》才能夠發(fā)揮其本身的作用，而不至流于形式，或者被暫時(shí)擱淺。因此，也希望廣大職工能夠關(guān)注自己以及所遇到的問題，以敦促政府及相關(guān)部門能夠在其位謀其政，腳踏實(shí)地踐行《規(guī)劃》中的內(nèi)容。