“半城鎮(zhèn)化”背景下村民村務知情權的保障
——以村務公開為視角

魏新興，李亞航

(鄭州大學 法學院，鄭州 450001)

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“半城鎮(zhèn)化”背景下村民村務知情權的保障
——以村務公開為視角

魏新興，李亞航

(鄭州大學 法學院，鄭州 450001)

“半城鎮(zhèn)化”是目前我國城鎮(zhèn)化進程的真實寫照。半城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民流向城市，農(nóng)村走向衰落，村民自治陷入困境。作為保障村民知情權重要途徑的村務公開機制，也面臨村務信息公開不完整，不真實，程序不規(guī)范，公開時間不及時等問題。通過分析村務公開面臨困境及原因，提出了從實現(xiàn)村務信息化、加強對村委會的監(jiān)督以及暢通村務公開訴訟渠道等方面來保障村民知情權。

半城鎮(zhèn)化；村民知情權；村務公開

城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的重要內容之一。改革開放以來，我國進入了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時期。由于城鄉(xiāng)之間存在的財富分配巨大差距，農(nóng)村地區(qū)遠遠滯后于城鎮(zhèn)的建設，以及國家對人口流動的限制逐步放寬，造成大量的農(nóng)村人口向城市轉移。這為我國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體提供了充足的勞動力資源，為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。然而，由于戶籍制度的限制，大量進城務工人員不能落戶他們?yōu)橹暙I心血的城市，而被稱為“外來人口”，他們也很難與城市居民享有平等的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房保障以及其他社會保障權利。社科院一項調查報告顯示，2015年，按城市常住人口算，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，到2020年我國的常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率才達到45%。[1]這意味著，到2020年仍然會有15%將近2億左右的進城務工人員無法拿到城鎮(zhèn)戶口，也意味著他們很難與城鎮(zhèn)居民享有平等的社會保障條件。我國的城鎮(zhèn)化存在諸多不穩(wěn)定因素，因此，被稱為“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。在半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象下，大量的進城農(nóng)民工仍是農(nóng)村居民，其對本村公共事務享有廣泛的權利，是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的村民自治體中的一員。但是，由于農(nóng)民工離開農(nóng)村，其對村內公共事務的參與途徑受到極大限制，參與度大大降低，傳統(tǒng)的村務公開形式難以保障村民知情權，以至于村干部權力得不到有效監(jiān)督，刪減、篡改、隱瞞村務信息，村民自治異化為村干部自治，給村干部違法濫權提供了土壤，也給廣大村民權益造成極大損害。如何健全村務公開機制，保障村民對農(nóng)村公共事務和公益事務的知情權和監(jiān)督權，完善村民自治制度，成為一項不可回避的問題。

一、村務公開陷入困境，村民村務知情權保障危機重重

知情權是公民的一項基本人權，它是指公民有權知道他應該知道的事情，國家應最大限度地確認和保障公民知悉、獲取信息、尤其是政務信息的權利。[2]而保障公民知情權最為重要的一條途徑是進行政務公開，“讓權力在陽光下運行”。政務公開是把權力關進制度的籠子里，防止權力產(chǎn)生腐敗的的靈丹妙藥，也是建設服務型政府，實現(xiàn)人權保障的重要法寶。我國《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等法律都規(guī)定實行行政公開的原則，國務院于2006年通過了《政府信息公開條例》，對我國政府信息公開行為進行了規(guī)范，有力地保障了公民知情權。村務公開是我國村民自治制度中的一項內容，是促進村民積極參與村務管理，實現(xiàn)村民自治健康運行的必要條件，也是保障其對本村公共事務享有知情權，維護其在農(nóng)村其他權益的重要基礎。我國《村委會組織法》以及中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2004年聯(lián)合發(fā)布的《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(以下簡稱《意見》)中對村務公開的內容，公開形式、時間和程序以及對村務公開的監(jiān)督都作了規(guī)定，這既給村務公開提供了法律和政策上的依據(jù)和支撐，也是對村務公開機制運行的規(guī)范和監(jiān)督。本文根據(jù)“華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心”在2010年對全國31省、224個村莊3656戶農(nóng)戶的調查數(shù)據(jù)來分析我國村務公開實施狀況，進而挖掘村民村務知情權保障存在的主要問題。

(一)村務公開事項內容不完整

我國《村委會組織法》規(guī)定的村務公開事項具體包括以下幾類：一是涉及村民選舉權益的事項，如參加村委會選舉的村民名單，村委會選舉的結果，等等；二是涉及村內經(jīng)濟、財產(chǎn)權益的事項，例如《村委會組織法》第二十四條、第三十五條規(guī)定的事項，等等。三是執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策以及協(xié)助國家機關開展工作的情況。四是接受國家和社會幫助、救濟等資金、物資的管理使用情況。五是涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。由此可以看出，該法規(guī)定的每一項應當公開的村務事項都與村民利益息息相關，依法完整地公布每一項村務公開事項，有利于充分保障村民知情權以及其他相關權利，而村務公開事項的內容不完整，也必然損害村民的知情權。然而從實施狀況來看，我國村委會對村務事項公開內容存在著隱瞞、刪減等情況，根據(jù)“華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心”的調查顯示，“當問及貴村是否會向村民公開村務財務政務時，在調查的2926份有效農(nóng)戶問卷中，有三成五的農(nóng)戶表示不會公開或者表示不清楚。[3]并且在涉及村民選舉權益的事項中，存在不公布參與選舉的村民名單，未說明村民對參與選舉的村民名單的異議情況及處理結果；在執(zhí)行國家法律法規(guī)政策方面，公開內容較為籠統(tǒng)，缺乏具體事項的公開；在本村債權債務情況、國家補貼和救助金發(fā)放的涉及事項以及農(nóng)村貧困人員最低生活保障金的發(fā)放等方面均存在著缺失情況。

(二)村務公開事項內容不真實

村務公開事項不但應當完完整整地向本村村民公布，而且還要保證公開事項的真實性。村務公開事項真實性在很大程度上決定著村民自治的效果。如果村務公開事項中出現(xiàn)大量不真實情況，也必然威脅到村民自治制度的生命，導致村民自治形同虛設，進而嚴重損害包括村民知情權在內的村民自治權益。村務公開事項內容出現(xiàn)不真實的情況多出現(xiàn)在涉及村民經(jīng)濟、財產(chǎn)權利的領域?！皬霓r(nóng)戶對村莊公布信息內容可信度來看，約占比為61.2%的農(nóng)戶認為村莊公布的村務財務政務信息是基本真實可靠的，而20.1%的農(nóng)戶說不清楚；4%的農(nóng)戶認為村莊公布的內容有很大水分”。[3]通過抽樣調查，約兩成四的農(nóng)戶對村務信息是否真實持懷疑態(tài)度。而根據(jù)另一份對“河南省P市在2008年-2012年關于村干部職務犯罪的調查”顯示，村干部職務犯罪的領域主要涉及以下幾個方面：(1)征地、拆遷補償款，(2)集體土地承包、出租、轉讓收入，宅基地款項及塌陷款等集體事務，(3)涉及其他協(xié)助政府從事的事項，例如小型水利設施建設補助、農(nóng)村沼氣建設、國家糧食補貼、“村村通”工程、農(nóng)網(wǎng)改造、荒山荒地造林補助、防訊專項資金、新農(nóng)村建設等，而這些都是法定的村務公開事項，村干部通過篡改、隱瞞等手段偽造在這些領域的公開信息，進而實現(xiàn)非法侵占相關經(jīng)濟利益的目的，導致廣大村民的村務知情權及相關經(jīng)濟權利受到侵害。[4]

(三)村務公開方式不便民

村務公開方式是指對村務事項進行公開的載體和渠道，也即是村務信息以何種方式和途徑使村民知悉。村務公開方式是否便民決定著村民能否有效的知悉村務信息，也決定著村民知情權能否實現(xiàn)。中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)布的《意見》規(guī)定，各地農(nóng)村應堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，同時還可運用廣播、電視、網(wǎng)絡、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式，并且還要充分利用現(xiàn)代科學技術，不斷創(chuàng)新村務公開的有效形式和手段?？梢?，村委會應當采取多種多樣方式進行村務公開，以達到服務便民的效果。然而，根據(jù)“華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心”的調查，“在2073份有效調查問卷中，沒有農(nóng)戶表示村務公開會采用廣播播報和在村民會議通報等方式，而認為村務公開的形式一般選擇是在村務公開欄上公布的農(nóng)戶占95.8%，僅有4.2%的農(nóng)戶表示該村的村務公開采用了包括電視轉播、理財小組公布、口口相傳等方式”。[3]通過村務公開欄、廣播等公開的信息，村民只能被動接受，無法反饋他們的意見，并且外出農(nóng)民工無法得知村務公開欄中公布的信息。而通過民主聽證會形式公布村務信息并不常見，并且在互聯(lián)網(wǎng)信息化如此發(fā)達的今天，通過網(wǎng)絡QQ群、微博、微信等方式進行村務公開的更是寥寥無幾。目前，我國村務公開方式單一且不便民，嚴重削弱了村民獲知村務信息的欲望，不利于村民知情權的保障。

(四)村務公開程序不規(guī)范

村務公開的程序是指從村務信息的形成、整理、制作、保存到初步公開、村民反饋再到最后公開的過程。村務公開的結果是否令人滿意往往也取決于村務公開的程序是否完善。村務公開事項內容之所以不完整、不真實，一般也是因為村務公開程序不規(guī)范造成的。根據(jù)《意見》的規(guī)定，村務公開不僅僅要進行結果公開，還要實現(xiàn)事前、事中的公開，村務公開的程序為村委會提出公開的具體方案，由村監(jiān)督小組進行審查、補充和完善，然后經(jīng)村黨支部和村委會聯(lián)席討論之后，由村委會公布，公布結果也應當接受村民的民主評議和監(jiān)督。調查顯示，“雖然87.2%的農(nóng)村進行了民主評議活動，但是從農(nóng)戶角度來看，不足四成的農(nóng)戶知曉民主評議制度，不清楚民主評議制度的農(nóng)戶達到三成左右”。[3]顯然在村務公開過程中，從公開方案的提出到審核再到公布都缺乏村民有效地參與，給村干部篡改村務信息提供了方便。并且在實踐中，許多村委會在進行村務公開時并沒有一個詳盡、具體的公開方案，往往是對村務直接進行公開，并不經(jīng)過村級監(jiān)督小組的討論和審核，更談不上村民的參與和監(jiān)督，因此，也很難對村民反饋上來的意見予以落實。

(五)村務公開時間不及時

村務公開信息具有時效性的特點決定著村務公開時間應當及時，如不及時公布，會造成嚴重后果，進而侵害村民的合法權益，例如在村委會組成人員的選舉中，如果候選人的信息或者選舉結果不及時公布，將嚴重影響選舉的進行和選舉的有效性。因此，村務公開是否及時對村民知情權的保障同樣具有不可替代的作用。根據(jù)《意見》規(guī)定，一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。從村務公開的事實狀況來看，許多村的村務公開隨意性比較大，并沒有在一個固定的時間進行公布，有的村莊半年或者一年才進行一次公開，村務公開的時間往往由村干部來決定，而對于那些突發(fā)性、臨時性的事務很多村不會及時甚至根本不向村民公開。因此，村務公開不及時也是造成村民知情權得不到有效保障的重要問題之一。

二、剖析村務公開困境，化解村民知情權保障危機

(一)農(nóng)村現(xiàn)代化動力不足，村務信息化滯后，妨害村民知情權

在國家進行城鎮(zhèn)化的進程中，國家發(fā)展的重點在城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)則成為城鎮(zhèn)化的最大犧牲者。一方面與農(nóng)村相比，城市具有更多的政策支持和經(jīng)濟優(yōu)勢。依靠國家的支持，城市發(fā)展迅速，并且具有更多的就業(yè)機會和發(fā)展前景，農(nóng)村勞動力大量流向大城市，留守農(nóng)村老人、婦女和兒童既缺乏先進的思想觀念，也缺乏精力和能力，農(nóng)村面臨著嚴重空心化、勞動力短缺、人才不濟等問題，以至于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨動力不足的問題；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村宅基地流轉機制等仍然存在，雖然國家給予農(nóng)村發(fā)展一定的政策傾斜，然而這種不能適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系仍未打破，農(nóng)村仍然缺乏產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展模式，這又反過來掣肘農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村無法實現(xiàn)現(xiàn)代化必然導致農(nóng)村治理問題重重，“三農(nóng)”問題久拖不決，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)化、信息化更是嚴重落后于城市。傳統(tǒng)的村務公開方式比較單一，缺乏多樣化，不能適應時代發(fā)展的需要，既不方便村委會進行信息公開，也不方便村民了解村務信息，外出打工的農(nóng)民工更是無法了解到本村村務公開事項，致使村務公開無法有效保障村民知情權和監(jiān)督權，進一步損害了村民自治制度的正常運行。

(二)部分村干部利誘熏心，篡改村務信息，侵犯村民知情權

隨著現(xiàn)代化國家的推進和服務型政府的建設，政府對農(nóng)村生產(chǎn)生活領域的介入越來越普遍。一方面，我國在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，政府為擴張城市建設規(guī)模或者修建高鐵、公路和機場等公共交通設施而征收農(nóng)村的土地。根據(jù)相關法律規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以對土地征收并給予補償，然而一些地方政府大搞“土地財政”，不依法定程序征收農(nóng)民土地，并且給予農(nóng)民的征收補償款大都發(fā)放給村委會，再由村委會發(fā)放給農(nóng)民，這給村干部侵占村民征地補償款項提供了操作機會。另一方面，國家對“三農(nóng)”問題的重視，對農(nóng)村居民的補貼也來越多，村委會作為國家政權和農(nóng)民之間的中間環(huán)節(jié)，大量補助款項先由其提交申請名額，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級政府審核通過后由村干部領取發(fā)放。因此，村干部有機會接觸較多的國家所發(fā)放給農(nóng)民的經(jīng)濟補償和補貼，由于村干部文化程度較低，大部分村干部為小學初中文化程度，法律意識淡薄，再加上村干部職務上的經(jīng)濟保障較少，面對如此經(jīng)濟利益，難免會出現(xiàn)貪贓枉法的行為，進而隱瞞或篡改村務相關信息，不依法公開村務。并且，大量農(nóng)民工由于長期外出打工，對本村事務不了解詳細情況，村內留守人員大都屬于老幼等弱勢群體，權利意識也相對淡薄，對村務信息關注度不高，這也給村干部違法獲利提供了空間。

(三)村務公開監(jiān)督不力，問責機制缺失，損害村民知情權

加強對權力的監(jiān)督，以權力制約權力是建設憲政國家的重要內容。村委會作為村民自治組織，行使村民自治權力，如果對其缺乏監(jiān)督，必然導致腐敗和權力的濫用。為此《村委會組織法》規(guī)定了對村委會進行村務公開監(jiān)督的兩條途徑：一是通過村民監(jiān)督委員會實行監(jiān)督。《村委會組織法》規(guī)定村監(jiān)委成員由村民會議選舉產(chǎn)生，具有一定的管理知識，并且不得擔任村委會成員。但并未規(guī)定村監(jiān)委的工作運行機制，例如，其如何對村務公開進行監(jiān)督，村委會不接受其監(jiān)督又該如何處理，等等。村監(jiān)委工作運行機制的不完善，對村委會監(jiān)督的約束力也未明確規(guī)定，無法保障其對村委會進行有效的監(jiān)督。二是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級政府及其主管部門對村委會監(jiān)督?！洞逦瘯M織法》規(guī)定當村委會不及時公布村務信息或者公布不真實的，村民有權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級政府及其主管部門反映，有關政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。然而，由于該條規(guī)定太過模糊，一方面對“責令”方式并未明確，導致有關政府對村委會作出責令通知后，如果村委會仍不公開村務信息，有關政府因缺乏強制執(zhí)行權，而使“責令”缺乏拘束力和執(zhí)行力；另一方面，對村委會不依法公開村務信息的法律責任未予以規(guī)定，從而導致問責機制徒有其表。村務公開監(jiān)督和問責機制的缺陷使得村民知情權保障困難重重。

(四)村務公開訴訟復雜，司法救濟不暢，妨礙村民知情權

“有權利，必有救濟”，無救濟即無權利。建設法治國家必然要求為公民權利保障提供合理的救濟渠道，而司法救濟是保障公民權利的最后一道防線。在村委會不依法公開村務信息，村民知情權受到損害的情況下，如果司法救濟渠道不暢，也必然導致村民權利無法保障。目前在司法實踐中，如果村委會不公開村務信息或者村務信息公開不真實，村民只能先申請有關政府責令村委會公開村務，如果村委會仍不公開，村民才可以向法院起訴政府不作為來尋求救濟。而在村務公開訴訟中，一些法院尚未認可村委會的行政訴訟被告資格，村民如果直接向人民法院起訴請求判決村委會公開村務，法院往往會以村委會的行政訴訟被告不適格為由而不予受理或駁回起訴。并且，如果村民起訴有關政府，有關政府仍然面臨著難題，因為法律并未賦予其強制村委會公開村務信息的權力，即使法院判決其責令村委會公開村務，最后還需法院來強制執(zhí)行。因此，我國的村務公開訴訟程序繁瑣復雜，不便于村民通過司法途徑來保障其知情權。

三、健全村務公開機制，完善村民知情權保障路徑

(―)加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和村務信息化，為保障村民知情權提供技術基礎

村民知情權的保障必須依靠健全的村務公開機制，而城鄉(xiāng)二元格局導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，嚴重阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，更不利于現(xiàn)代化社會治理成果應用于村民自治領域，以至于制約了村務公開機制的健全，不能滿足保障村民知情權的需要。因此，必須加快城鄉(xiāng)一體化建設，加大對農(nóng)村地區(qū)的政策支持和資金投入，完善農(nóng)村基礎設施建設，逐步破除包括戶籍制度在內的城鄉(xiāng)二元體制，改革農(nóng)村落后的生產(chǎn)關系，推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代化治理科學改造村務公開機制，從而為保障村民知情權提供更有利的環(huán)境。實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，健全村務公開機制，必須推動村務信息化發(fā)展，村務信息化包括村務管理信息化和村務公開信息化，[5]前者是指把村務管理和現(xiàn)代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)相結合，實現(xiàn)管理的網(wǎng)絡化和數(shù)字化；后者是指運用現(xiàn)代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等把網(wǎng)絡化和數(shù)字化的村務信息發(fā)布出來。實現(xiàn)村務信息化是推動村務公開網(wǎng)絡化的重要一步，它改變了村務公開事項傳統(tǒng)的存在形態(tài)，豐富了村務信息公開的方式，使村務信息公開適應了時代的發(fā)展。推進村務信息化應當主要從以下幾個方面推動：一是應當推進農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)“村村通網(wǎng)絡，家家能上網(wǎng)”，為實現(xiàn)村務信息化提供網(wǎng)絡環(huán)境和平臺。二是支持和引導各村村委會建立本村的村務網(wǎng)站、通過QQ、微信、微博等途徑公開村務，為實現(xiàn)村務信息化提供網(wǎng)絡途徑。三是培訓村民使用互聯(lián)網(wǎng)的技能，拓展村民信息化的知識，提高村民信息素養(yǎng)。村民對互聯(lián)網(wǎng)知識和技能的掌握和使用，對促進村務公開信息化，保障其知情權具有重要意義。

(二)加強村委會自身建設和職務保障，為村民知情權行使提供干部保障

村委會和村干部是農(nóng)村村民自治中的最為重要也是最為關鍵的一環(huán)，國家政策在農(nóng)村地區(qū)的實施，村民會議決議的執(zhí)行都離不開村委會和村干部。村務公開是村委會的一項重要職責，從村務公開的實際運行狀況來看，村委會及村干部在履行職責的過程中存在違法濫權行為，而不愿、不敢真實地公布村務信息，是村民知情權受到侵害的主要因素。因此，保障村民知情權，完善村務公開工作，首先需要加強村委會自身建設和職務保障，正如習近平總書記所說：“打鐵還需自身硬”，村干部自身素養(yǎng)的高低也一定程度上決定著村民自治的效果。加強村委會和村干部建設可以從以下幾個方面進行努力，一是加強對村干部的職務保障。目前，大部分村干部都是兼職的，他們既要處理自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要處理本村公共事務，然而國家給予的職務保障少之又少，這是村干部侵占集體經(jīng)濟利益、貪污腐化的重要原因。因此，應當逐步實行村干部專職化，并提高村干部的經(jīng)濟待遇，以促進村干部正常開展工作，認真履行村務公開職責，維護村民知情權。二是推進高校大學生村官計劃，并加強對村干部的培訓。大學生既擁有一定的理論知識和視野，又年輕有朝氣、精力充沛。推進大學生村官計劃既能拓寬大學生就業(yè)渠道，又能使理論知識與農(nóng)村建設發(fā)展相結合，為農(nóng)村發(fā)展注入活力。大學生村官在就職前，對其進行職業(yè)培訓，使其掌握一定的農(nóng)村治理經(jīng)驗和工作技能，對村干部自覺依法履行職責，主動公開村務事項，保障村民知情權提供合格的干部支撐具有重要意義。

(三)完善對村委會監(jiān)督程序和問責機制，為保障村民知情權提供制度支撐

“我們不缺乏制度，而是缺乏制度中的制衡?！盵6]健全村務公開機制，保障村民知情權，還應當完善對村務公開的監(jiān)督程序和問責機制，以實現(xiàn)對村委會權力的制衡。一是要完善村內監(jiān)督程序和問責機制，首先要明確村監(jiān)委的職責和監(jiān)督程序，其次要強化村監(jiān)委的監(jiān)督效力。村監(jiān)委有權對村委會履行法定職責以及村務公開事項進行監(jiān)督，當村委會不公開或者公開村務信息不真實的，無法查閱村務檔案或村務檔案不規(guī)范的，村民有權向村監(jiān)委反映，村監(jiān)委應當根據(jù)村民的意見，要求村委會說明理由，理由不成立的，村監(jiān)委可以召集村民小組會議或者村民代表會議進行表決，如果表決結果是應當公開，那么，村委會應當執(zhí)行。如果村干部有違反村規(guī)民約的行為，村監(jiān)委有權召集村民會議或者村民代表會議，對其進行罷免，進行重新選舉。二要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級政府對村委會的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級政府一方面應當對村務公開事項以及村務檔案進行定期檢查，要求村委會制作詳細完備的可供查詢的村務檔案；另一方面，村民向其反映村委會不依法公開村務信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級政府應當進行調查核實，如果村委會不依法公開應當公開事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級政府有權對村干部進行通報批評，并依法向法院申請強制執(zhí)行，如果發(fā)現(xiàn)有違法行為，應依法轉給司法機關處理。

(四)明確村委會被告資格，簡化訴訟程序，為村民知情權提供司法保障

目前我國村務公開訴訟中，通常只能以相關政府為被告，而不能直接起訴相關村委會，村民在其知情權受到侵害后，只能先申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級政府責令村委會公開村務信息，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級政府不依法履行職責時，才能起訴政府。這無疑等于給村務公開訴訟增加了一道前置程序，而不承認村委會在行政訴訟中的被告資格，明顯增加了村民的訴訟成本，不利于村民通過司法途徑維護其知情權。因此，必須理順村務公開訴訟的法理基礎，暢通對村民知情權保障的司法救濟途徑。首先，應當承認村委會成為行政訴訟被告的資格。村委會作為我國憲法和村委會組織法規(guī)定的行使村民自治權的組織，對屬于村民內部事務擁有一定的行政管理權，這與高等院校根據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定對學生擁有一定的行政管理權相同，因此村委會應當與高等院校一樣在行使行政管理權而引發(fā)爭議時可以作為行政訴訟的被告，使村民知情權在受到村委會侵犯后可以直接向法院起訴。其次，還應當簡化村務公開訴訟的程序。我國行政訴訟法規(guī)定的政府信息公開案件可以適用簡易程序，而村務公開其本質上與政府信息公開相同，因此適用簡易程序審理村務公開訴訟可以節(jié)約司法資源，也可以更好的維護村民知情權。最后，法院也應當充分保障村務公開訴訟中村民的各項權利，判決村委會依法公開村務信息的，應當保障判決能夠及時執(zhí)行。

村務公開是保障村民知情權的重要制度，村民對村內相關事務享有知情權是村民自治健康運行的重要保障。國家一方面在推進城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進城的同時，還應當逐步消除城鄉(xiāng)差距，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷完善村民自治制度，克服半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象之下村民自治出現(xiàn)的種種問題，推動傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉變，使村民自治制度適應國家現(xiàn)代化，進而充分保障村民的相關權利。

[1]我國城鎮(zhèn)化率已達56.1%[N]．人民日報，2016-01-31．

[2] 謝鵬程．公民的基本權利[M]．北京：中國社會科學出版社， 1999：263．

[3]張世花，吳春寶．村級民主監(jiān)督：組織運行現(xiàn)狀及績效分析——對全國246個村莊3656戶農(nóng)戶的調查研究[J]．青海社會科學，2011,(3)：82-85．

[4] 高果果．村干部職務犯罪問題實證研究[D]．陜西楊凌：西北農(nóng)林科技大學，2013.

[5] 李廣，王繼新．村務公開制度與村務信息化[J]．科技進步與對策，2006,(6).

[6] 楊海坤.農(nóng)民權利的公法保護[M]．北京：北京大學出版社，2015：187．

責任編輯：陶 暉

On the Protection of Village’s Right to Know Under the Background of “Semi Urbanization”— In the Perspective of Village Affairs

WEI Xin-xing, LI Ya-hang

(School of Law, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China)

Half urbanization is a true portrayal of the process of urbanization in china. Under the background of semi urbanization, villagers flow to the cities so that the countryside seems declining and the village self governance is in trouble. As an important way to protect villagers’ right to know, the mechanism to inform villagers of village affairs also confronts with several problems: the disclosure of village information is incomplete and untrue, the procedures are not standardized and the open time is not timely. Through the analysis of difficulties and causes of village affairs, this paper puts forward suggestions to to protect the villagers’ right to know: to realize informatization of village information, to strengthen the supervision of village committee and open litigation ways for village affairs.

semi urbanization; villager’s the right to know; village affairs

2016-06-25

2013年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目(2013BFX004)；2015年度河南省政府決策招標課題(2015B145)

魏新興(1971-)，男，河南中牟人，副教授，法學博士，碩士研究生導師，研究方向為憲法學。

李亞航(1992-)，男，河南扶溝人，碩士研究生，研究方向為憲法學。

DF28

A

1674-344X(2016)09-0035-04