北京市『十三五』時期職工發(fā)展規(guī)劃

北京市『十三五』時期職工發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，在積極應對國際金融危機沖擊、切實轉變經濟發(fā)展方式、大力加強社會建設、著力治理“城市病”、推動建設國際一流的和諧宜居之都中，首都職工發(fā)揮了重要的作用?！笆濉睍r期，首都職工將進一步發(fā)揮工人階級主力軍作用，按照中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，圍繞首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位，在服務京津冀協(xié)同發(fā)展大局、有序疏解非首都功能、構建首都“高精尖”經濟結構、提升城市建設和服務質量等方面貢獻力量。

黨歷來高度重視對廣大職工群眾經濟、政治、文化、社會權益的保障，這既是中國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的重要前提。下一個五年，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是北京市落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵階段，將對首都職工群眾的生產、生活產生深遠的影響，如何維護好職工群眾的合法權益，在協(xié)同發(fā)展大局中促進職工自身發(fā)展，使全體職工在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，具有重大現實意義。

為適應首都經濟社會發(fā)展的新需求，推動職工“體面勞動”的充分實現，根據黨和國家有關維護與保障職工發(fā)展權益的法律、法規(guī)和政策以及《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃實施年限為2016年至2020年。

第一部分北京市“十二五”時期職工發(fā)展成就

在北京市委、市政府的堅強領導下，在首都職工的積極參與下，《北京市“十二五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》得以順利實施，北京市職工發(fā)展事業(yè)取得了開創(chuàng)性的成績，在職工就業(yè)、收入、安全、社會保障、民主參與、職業(yè)發(fā)展等方面取得了長足的進步。

一、就業(yè)環(huán)境就業(yè)服務改善，職工就業(yè)基本公平

一是“十二五”期間，相關部門以構建和諧勞動關系為目標，建立了多方聯(lián)動工作機制，并在全市95%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實行勞動監(jiān)察“網格化”管理，全市勞動合同簽訂率保持在96%，建立工會組織的企業(yè)集體合同簽訂率達到80%，中小企業(yè)勞動合同簽訂率達到88%。二是全市按照“市級統(tǒng)籌一體化、區(qū)(縣)綜合專業(yè)化、街鄉(xiāng)規(guī)范標準化、社區(qū)(村)方便個性化”的原則，加強了基層公共就業(yè)服務機構平臺建設。三是頒布實施了《北京市人民政府關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》，推動了人力資源服務業(yè)發(fā)展，實施了《人力資源服務規(guī)范》、《人力資源服務機構等級劃分與評定》等服務規(guī)范，完善了促進職工就業(yè)的地方標準。四是部分區(qū)域試點運行“勞動管理信息平臺”，及時反映區(qū)域內勞動合同和薪酬等方面的全面狀況，使職工就近享有均等優(yōu)質的公共就業(yè)服務。五是市、區(qū)（縣）、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級地方工會組織廣泛開展了多種形式的職業(yè)介紹、就業(yè)培訓活動，方便和促進了轉崗職工的再就業(yè)。

二、工資調整機制發(fā)揮作用，職工收入平穩(wěn)增長

一是“十二五”期間，北京市不斷完善收入分配機制，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，在經濟增長、勞動生產率提高的同時，保持職工工資平穩(wěn)增長，北京職工年平均工資由2010年的50415元增加到2015年的85038元，累計增長68.7%。二是工會組織制定實施了《深入開展工資集體協(xié)商三年行動計劃》，工資集體協(xié)商專項協(xié)議建制率達到89.2%。三是建立了職工工資數據監(jiān)測體系，為職工工資調整和年度最低工資標準制定提供依據。五年來，月最低工資標準年均增長12.55%，小時最低工資標準年均增長12.45%。企業(yè)將最低工資作為支付標準以及正常勞動情況下支付勞動者工資低于最低工資標準的現象逐年減少。

三、社會安全生產意識提高，職工勞動條件不斷改善

一是“十二五”期間，企業(yè)安全生產水平普遍提高,安全發(fā)展理念牢固樹立，90%以上存在職業(yè)危害的用人單位制定了職業(yè)衛(wèi)生管理制度；事故總量顯著下降,五年來億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降了46%，工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降了69%，較大事故起數下降了62.5%以上。二是初步形成了安全生產專業(yè)隊伍，全市用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理員配備達到100%，9000人取得注冊安全工程師職業(yè)資格，其中3627人注冊登記執(zhí)業(yè)。三是工會組織連續(xù)開展了針對環(huán)衛(wèi)、出租車和高技能人才三類特殊群體的?？坪Y查職業(yè)疾病專項服務工作；職工安全意識大大增強，五年來共有1533萬人次參與“安康杯”競賽。

四、保障機制逐步健全，職工社會保障得到加強

一是“十二五”期間，全市深化社會保險制度改革，實現機關事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌，實現養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險制度的統(tǒng)一，實現各項社會保險制度的轉移銜接。二是出臺了《北京市實施〈工傷保險條例〉若干規(guī)定》，擴大了工傷保險覆蓋范圍，實現了全部職業(yè)人群工傷保險制度、工傷認定程序和待遇標準的統(tǒng)一；生育保險覆蓋全部職業(yè)人群。三是發(fā)展了職工互助型社會保障，工會2012年推出了“在職職工醫(yī)療互助保障計劃”，受助職工累計497.7萬人次、互助金額6.94億元，減輕了職工醫(yī)療負擔。全市進一步完善了困難職工信息庫，初步形成對困難職工的社會化、網絡化、項目制社會救助模式。四是有條件的企業(yè)建立了補充性保險，豐富了職工保障形式。

五、企事業(yè)單位民主管理加強，職工民主參與渠道增多

一是“十二五”期間，職工的組織化程度得到提高，基層工會組織數由2010年的22112個增加到2015年的31583個，增幅達42.8%。二是加快推動企事業(yè)單位普遍建立職工代表大會制度和廠務公開制度，國有企業(yè)職工代表大會建制率達到96%，非公有制企業(yè)職工代表大會建制率達到84%；國有企業(yè)廠務公開建制率達到97%，非公有制企業(yè)廠務公開建制率達到84%。三是北京市出臺了《關于促進勞動關系和諧穩(wěn)定的意見》，新修訂了《北京市實施〈工會法〉辦法》，為職工參與民主管理提供了源頭保障，拓寬了渠道。

六、職業(yè)發(fā)展平臺擴展，職工綜合素質有效提升

一是職工文化素質全面提升，經過五年發(fā)展，北京市職工的受教育程度明顯提高，大專及以上學歷職工占比由49.7%擴大到63.5%。二是深入實施首都職工素質建設工程，實現了職工素質教育、技能人才培養(yǎng)、創(chuàng)新成果應用“三位一體”發(fā)展，每年舉辦數十個工種的職業(yè)技能大賽,五年來參與職工達到105萬人,大量優(yōu)秀技能人才脫穎而出；開展職工技術創(chuàng)新活動，全市建立了410個職工（勞模）創(chuàng)新工作室、60個首席技師工作室、6個國家級技能大師工作室，并建立了擁有2.2萬名技師和高級技師的信息庫，促進了職工素質全面提升。三是針對不同職工群體個性化發(fā)展需求，實施“在職職工職業(yè)發(fā)展助推計劃”與“首都農民工大學生助推計劃”，取得良好成效。

在取得一定成績的同時，北京市職工發(fā)展還存在著一些問題：結構性就業(yè)矛盾突出，就業(yè)歧視仍然存在；職工收入差距較大，工資集體協(xié)商質量不夠高；企事業(yè)單位民主管理制度作用發(fā)揮不充分；高層次創(chuàng)新型人才欠缺，科技前沿、重點產業(yè)領域以及新興產業(yè)人才不足。這些問題，是下一個五年需要重點改進的方面。

第二部分北京市“十三五”時期職工發(fā)展面臨形勢、指導思想和主要目標

一、北京市職工發(fā)展事業(yè)面臨的形勢

“十三五”時期是實現全面建成小康社會的決勝階段，也是中國經濟進入新常態(tài)，實現經濟發(fā)展方式從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動實質性轉變和推進結構性改革的關鍵時期。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施和非首都功能疏解任務的推進，首都經濟結構必將加速調整，產業(yè)轉型升級速度也必將加快；疏功能、控人口、治環(huán)境、強管理對創(chuàng)新首都治理模式提出了新的要求，落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都進入了關鍵階段。

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，對增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展做出了重大部署，為職工發(fā)展事業(yè)指明了方向。首都經濟社會發(fā)展的新階段給職工發(fā)展事業(yè)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，新時期提升首都經濟發(fā)展的質量和效益、堅持創(chuàng)新驅動構建“高精尖”經濟結構，需要更多知識型、技術型、創(chuàng)新型的優(yōu)秀產業(yè)工人；疏解非首都功能，加強法治社會建設，實現城市治理體系和治理能力現代化，需要職工群眾的大力支持與全面參與。

新時期首都職工隊伍狀況發(fā)生了重要變化：職工數量增加，職工素質提高，外來務工人員、“80、90后”職工已成為職工群體的重要組成部分，職工群體利益訴求更趨多元，網絡對職工的工作、生活和思想影響日益擴大。促進職工發(fā)展，增進職工福祉，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，是北京“十三五”時期職工發(fā)展的重要任務。

二、北京市職工發(fā)展事業(yè)的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，以構建和諧勞動關系、建設高素質勞動者隊伍、實現職工勞動價值為主線，以維護和促進北京職工的就業(yè)權、收入權、安全權、保障權、參與權、職業(yè)發(fā)展權為主要內容，以法治化、規(guī)范化的職工權益維護和社會化、信息化的職工群體服務為運作模式，努力率先建成黨政主導、法治引領、制度推進、創(chuàng)新驅動、以人為本、資源集成、覆蓋全面的職工發(fā)展體系，在建設國際一流和諧宜居之都的偉大實踐中，推動職工發(fā)展事業(yè)不斷進步。

三、北京市職工發(fā)展事業(yè)的主要目標

“十三五”時期，北京市職工發(fā)展的主要目標是：為職工提供就業(yè)質量提高、收入增長同步、勞動保護全面、保障形式多樣、參與渠道暢通、發(fā)展平臺廣闊的職業(yè)環(huán)境，通過全力打造職工維權體系與職工服務體系，努力實現職工體面勞動、全面發(fā)展。

——就業(yè)質量提高。努力為職工創(chuàng)造就業(yè)更加充分公平、勞動關系更加和諧穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，促進綠色就業(yè)，確保企業(yè)與職工簽訂勞動合同，城鎮(zhèn)職工勞動合同續(xù)訂率保持85%以上，集體合同簽訂率達到80%。培育職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推體系，促進創(chuàng)新交流與合作；搭建職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，探索開展就業(yè)能力評估。全面落實職工帶薪年休假，使越來越多的職工和勞動者能夠穩(wěn)定就業(yè)、舒心工作、體面勞動。

——收入增長同步。健全完善科學合理的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制。實現同工同酬，努力實現職工收入與經濟增長和勞動生產率提高“雙同步”。形成與經濟發(fā)展狀況相適應的最低工資調整機制，開展最低工資標準確定及調整影響因素的日常監(jiān)測調查，適時調整最低工資標準；普遍開展工資集體協(xié)商，擴大行業(yè)協(xié)商、區(qū)域協(xié)商的覆蓋范圍，提高企業(yè)集體協(xié)商質量，使職工和勞動者更直接地共享經濟社會發(fā)展成果。

——勞動保護全面。加強安全生產基礎能力建設，增強安全監(jiān)管能力，落實企業(yè)安全生產主體責任，加強日常安全管理和宣傳教育培訓，提升職工安全生產意識和能力，實現億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降20%。加強女職工和未成年工等群體的特殊勞動保護，加大職業(yè)病防治力度，關注職工心理健康，保障職工休息休假權。工會組織積極參與職工勞動保護，促進勞動者安全生產、健康工作。

——保障形式多樣。落實覆蓋全體職工的社會基本保險制度，實現職工社會保障更加公平更可持續(xù)。穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平，完善職工社會救助基金，增加困難職工幫扶資金的投入，進一步發(fā)展和完善全方位、多層次的職工互助保障體系。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金，促進企業(yè)補充保險和企業(yè)職工援助計劃惠及更多職工。

——參與渠道暢通。拓寬職工參與社會治理渠道，源頭參與民主管理、集體協(xié)商地方立法，完善職工參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和人民團體協(xié)商等機制。進一步提高職工的組織化水平，加強基層工會組建，強化以職工代表大會制度為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，確保職工代表大會制度建制率達到85%以上；推進廠務公開，將職工代表大會制度與廠務公開制度、民主議事制度和民主評議制度相結合；推廣職工董事和職工監(jiān)事制度，保障職工參與重大決策的權利；積極探索職工民主參與的新形式，試點職工持股計劃，充分調動職工生產積極性。

——職業(yè)發(fā)展平臺廣闊。倡導勞動光榮和終身學習理念，健全勞動者終身職業(yè)培訓制度,建立起平臺廣闊、資源集成、形式多樣、通道開放的職工職業(yè)發(fā)展體系,實施崗位技能全員培訓計劃，完善培訓補貼機制。加強高技能人才隊伍建設，培育形成一批品牌項目,努力使職工成為符合首都發(fā)展需要的、具有較強競爭力和廣闊職業(yè)發(fā)展空間的高素質勞動者。

第三部分北京市“十三五”時期職工發(fā)展重點任務

一、提高就業(yè)質量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境

（一）推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè)

著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，出臺自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等方面的激勵政策，進一步完善各級各方公共創(chuàng)業(yè)指導服務體系，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化中心,依托孵化中心整合培訓、咨詢、項目、師資等各方面資源，為勞動者提供與創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關的學習實踐環(huán)境和服務項目，發(fā)揮職工技術協(xié)會在職工技能提升、技術交流與合作等方面的作用，提高職工的就業(yè)競爭能力，降低職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)成功率，有效促進就業(yè)。緊密結合新時期首都城市戰(zhàn)略定位和產業(yè)結構調整，推動綠色就業(yè)，進一步開發(fā)就業(yè)崗位，依托重點發(fā)展的高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性服務業(yè)，培育新的就業(yè)增長點，引導中小微企業(yè)吸納就業(yè)。實施“職工創(chuàng)新助推計劃”，引導職工創(chuàng)新工作室開展多種形式的技術創(chuàng)新活動，以創(chuàng)新帶動就業(yè)。到2020年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

（二）加強就業(yè)援助，促進就業(yè)公平

整合城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度，提供“精準化”就業(yè)幫扶服務，征集、評估、發(fā)布公益性就業(yè)崗位，做好就業(yè)困難群體，特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)工作。加大對非首都功能疏解過程中調整退出企業(yè)職工再就業(yè)的政策扶持，鼓勵用人單位自主開展或委托專業(yè)機構開展職工再就業(yè)技能培訓；落實企業(yè)裁員報告制度，指導企業(yè)依法分流安置職工，廣泛動員社會力量多渠道吸納職工就業(yè)。促進就業(yè)公平，加快城鄉(xiāng)一體化人力資源市場建設，規(guī)范勞務派遣用工，督促集中使用派遣職工的企業(yè)依法用工；消除各種形式的就業(yè)歧視，禁止用人單位在人員招錄中設置歧視條款，促進就業(yè)機會均等，創(chuàng)造一個公平、合理的人力資源市場環(huán)境。

（三）提高職工的就業(yè)質量

加強勞動合同制度執(zhí)行，確保企業(yè)與職工簽訂勞動合同，支持工會組織或職工代表與企業(yè)簽訂集體合同，進一步規(guī)范勞動用工，改善勞動條件，穩(wěn)定勞動關系，實現勞動人事爭議結案率保持90%以上，調解率保持40%以上。編制符合北京城市特點的就業(yè)質量指標體系，加強對就業(yè)質量評價的建設和指導。完善企業(yè)實行特殊工時行政許可管理，督促因需要安排職工延長工作時間的企業(yè)與工會和職工協(xié)商。推動完善并落實國家關于職工工作時間、休息日、法定節(jié)假日等規(guī)定，督促落實《職工帶薪年休假條例》，保障職工休息休假權利，普遍實現職工帶薪休假。

二、穩(wěn)步提高收入，促進職工收入合理公平

（一）穩(wěn)步提高職工收入

綜合考慮經濟增長、勞動生產率提高、居民消費價格指數變化等多種因素在指導工資增長決策方面的作用，制定企業(yè)工資指導線、行業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本，進一步健全和落實科學合理的工資決定和正常增長機制。大力倡導形成尊重勞動、尊重知識、尊重技能的社會氛圍，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，推動高級工、技師、高級技師分別享受與助理工程師、工程師、高級工程師同等工資福利待遇，重點提高勞動者特別是一線職工的勞動報酬，真正體現職工的勞動、技能和智力的價值。進一步縮小普通職工與中高層管理者的收入差距以及行業(yè)間的收入差距，努力實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員、勞務派遣工與正式合同工同工同酬，確保職工共享經濟發(fā)展成果。

（二）完善最低工資增長機制

“十三五”期間，實現最低工資標準持續(xù)穩(wěn)步增長，逐步完善最低工資增長機制，開展最低工資標準確定及調整影響因素的日常監(jiān)測調查，建立完善政府、企業(yè)和職工三方共同協(xié)商決定最低工資標準的工作格局，定期調整最低工資標準，形成與經濟發(fā)展水平相適應的最低工資調整機制。加大政府部門的執(zhí)法力度，發(fā)揮工會組織的監(jiān)督職能，杜絕正常勞動情況下支付勞動者工資低于最低工資標準的現象，減少以最低工資標準作為正常工資支付標準的做法。

（三）推行工資集體協(xié)商制度

探索出臺《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》，依法建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，發(fā)揮集體協(xié)商調整勞動關系的基礎性作用。推進非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商，特別是在按最低工資標準發(fā)放工資的企業(yè)、工資明顯低于本地區(qū)本行業(yè)平均工資水平的企業(yè)和因勞動報酬引發(fā)勞動爭議較多的企業(yè)開展工資集體協(xié)商。工會組織要大力推進集體協(xié)商工作，對協(xié)商主體不健全、企業(yè)開展協(xié)商難度較大的，由上級工會配備集體協(xié)商指導員幫助企業(yè)建立集體協(xié)商制度，實現企業(yè)協(xié)商提高質量、行業(yè)協(xié)商提高層級、區(qū)域協(xié)商擴大覆蓋面。

（四）確保職工按時足額獲得勞動報酬

完善并落實工資支付規(guī)定，切實保障職工取得勞動報酬的權利，特別是在非首都功能疏解、經濟結構調整及產業(yè)轉型升級過程中，最大限度地保護好普通職工的收入；健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，加強對拖欠農民工勞動報酬案件的法律援助力度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法行為，保障職工特別是農民工和勞務派遣工按時足額領到工資報酬。

三、加強勞動保護，提高職工職業(yè)安全健康水平

（一）加強職工安全生產職業(yè)衛(wèi)生工作

完善勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生相關立法和處理程序，強化監(jiān)管、加強執(zhí)法，提高監(jiān)管人員業(yè)務素質，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。推進工傷保險制度從企業(yè)向事業(yè)單位、社會團體及民辦非企業(yè)單位拓展，建立“康復機構服務、工傷基金支付”的工傷康復模式。開展安全隱患排查治理，加強對安全隱患問題突出企業(yè)的監(jiān)管，建立安全生產誠信體系，探索社會化監(jiān)督方式。推動企業(yè)安全班組建設，加強安全生產監(jiān)督員隊伍建設，將與安全生產相關的資質證書、職業(yè)資格納入“在職職工職業(yè)發(fā)展助推計劃”。進一步發(fā)揮工會組織在安全生產監(jiān)督和隱患排查方面的作用。落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》，重點做好女職工的“五期”保護。強化職工安全教育培訓，發(fā)揮工會“大學?！弊饔?，通過安全生產月、“安康杯”競賽等活動，提升職工安全衛(wèi)生防控意識和能力。

（二）強化職業(yè)病防治工作

建立健全企業(yè)職工安全生產和職業(yè)病危害防治責任體系，推動更新《職業(yè)病分類和目錄》，加大職業(yè)病診治、救助力度，簡化職業(yè)病診斷程序，方便勞動者及時診斷和治療，加大對職業(yè)病人的扶助，試點將無法從用人單位獲得賠償的職業(yè)病人納入社會保險范疇。勞動合同中應進一步明確約定勞動安全與職業(yè)健康的內容，做好職工個人安全防護用品的使用和管理工作。落實高危粉塵和高毒作業(yè)用人單位職業(yè)危害監(jiān)測、檢查、管理、治療康復與休養(yǎng)制度，建設職工體質監(jiān)測中心，加大職業(yè)健康引導，重點做好從事有職業(yè)危害作業(yè)職工的崗前、在崗、離崗職業(yè)健康檢查。關注白領職工群體的職業(yè)健康，預防“過勞”與“亞健康”等方面的職業(yè)危害，做好辦公場所裝修污染物、電子輻射等有害因素的監(jiān)測防控。

（三）加強職工心理健康工作

建立職工心理健康發(fā)展助推體系。在街道社區(qū)和企業(yè)建成300家“職工心靈驛站”，形成多層次、網絡化、定制化服務模式，逐步建立起覆蓋全市職工的心理發(fā)展促進網絡。做好“在職職工心理健康發(fā)展助推計劃”，進一步建設和完善促進心理健康服務設施，面向職工提供心理測試、個性化干預、心理咨詢等專業(yè)服務。加強培訓教育，舉辦各類講座，提升職工的心理適應能力和心理健康水平。

四、完善保障體系，提高職工社會保障水平

（一）完善職工社會保障體系

完善職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險基本制度，探索建立合理、規(guī)范、有序的社會保險制度和轉移銜接政策，做好跨地區(qū)流動就業(yè)人員社會保險關系的轉接，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現應保盡保。加強政府、企業(yè)和工會等多方聯(lián)合，建立面向職工的社會救助體系。根據物價水平和職工家庭實際需求，合理確定城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準并適時提高保障水平，完善困難職工信息庫，開展分類脫困、精準幫扶。保障農民工參加社會保險，加強社會保障知識宣傳普及，維護職工社會保障狀況的知情權。

（二）提升企事業(yè)單位對職工的保障水平

按照國家政策規(guī)定，建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。在高端生產性服務業(yè)、高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等行業(yè)中推動開展行業(yè)性補充保險，特別是補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險。開發(fā)救助和關懷企事業(yè)職工的公益基金和項目，鼓勵職工積極參加商業(yè)保險。加大對職工的人文關懷，提高職工通勤、餐飲、住宿等后勤保障水平。

（三）完善職工社會互助保障

建立職工互助保障機制，并將其作為職工社會保障制度的必要補充。穩(wěn)步推進“在職職工醫(yī)療互助保障計劃”、“在職職工醫(yī)療康復推進計劃”、“非工傷意外傷害及家財損失綜合互助保障計劃”，擴大醫(yī)療互助保障項目覆蓋面，逐步將農民工、勞務派遣工等群體納入保障范圍。提升職工意外傷害、重大疾病、住院救治互助險種的保障水平，將個人醫(yī)療費用自付比例控制在總費用的20%以下，減少職工因病“致貧”、“返貧”現象。加大慈善公益資金用于職工幫扶救助力度，構建多層級全覆蓋的幫扶救助體系，發(fā)揮工會三級服務體系的幫扶作用，力爭用三年時間實現首都困難職工全部脫貧。

五、創(chuàng)新民主參與，暢通職工利益訴求表達渠道

（一）完善職工參與社會治理的形式

切實保障職工參政議政的權利，依法提名推薦職工代表作為人大代表、政協(xié)委員，推動完善職工參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和人民團體協(xié)商等協(xié)商民主機制，密切與各專門委員會的聯(lián)系，實現職工政治民主權利。完善市、區(qū)兩級政府與工會聯(lián)席會議制度，研究解決有關職工利益和職工群眾普遍關心的重大問題，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。探索建立勞動模范建言獻策直通車制度，將市勞模協(xié)會納入人民建議征集網絡單位，并推薦一批有代表性的勞模加入政府特邀建議人和特邀信息員隊伍，為勞模參與重大社會活動、發(fā)揮更大引領作用創(chuàng)造條件。支持和鼓勵勞模協(xié)會、職工技術協(xié)會、職工文藝促進會等職工組織的建設，充分發(fā)揮職工自我服務、自我管理、自我教育、自我發(fā)展的作用，為職工參與首都社會治理搭建良好的組織平臺。

（二）落實以職代會為基本形式的民主管理制度

強化職工參與企事業(yè)單位民主管理的基礎制度建設，加強黨委對企業(yè)民主管理工作的領導，進一步落實職工代表大會制度，落實職工代表的知情權、建議權、決定權、選舉權和監(jiān)督權，推進全市企事業(yè)單位職工代表大會備案制度，建立職工代表大會信息庫。加強集團公司級職工代表大會制度建設，在中小型企業(yè)集中的地方，推行區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會制度，將充分發(fā)揮職工代表大會作用作為勞動關系和諧企業(yè)評選的重要依據。加強廠務公開在實現職工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面的實效，重點落實職工代表巡視、問詢制度。推動職工代表大會、廠務公開制度與民主議事制度和民主評議制度相結合，力爭全市企事業(yè)職工代表大會、廠務公開建制率達到85%。在公司制企業(yè)中落實職工董事和職工監(jiān)事制度，健全職工董事和職工監(jiān)事工作程序，增加企業(yè)中職工董事和職工監(jiān)事的比例。發(fā)展與創(chuàng)新職工參與民主管理的方式方法，繼續(xù)推廣經理接待日、勞資懇談會、總經理信箱、廠情發(fā)布會等形式，在單位內部營造管理者和職工之間相互理解和信任的氛圍，共同推動企事業(yè)發(fā)展。

（三）拓展職工訴求表達渠道

加強職工利益訴求表達平臺建設，推動政府、工會、企業(yè)等方面信息平臺數據的對接與融合，科學研判勞動關系，全面準確掌握職工隊伍狀況，及時了解職工的利益訴求。拓展職工訴求表達的通道與形式，通過工會、會員代表、勞模和技能人才建言獻策、“12351”熱線等渠道反映職工訴求，發(fā)掘和培育一批知職工、敢說話、有影響的職工網絡意見領袖和志愿者，積極為職工發(fā)聲。加強勞動關系三方協(xié)調制度建設，研究調整組建市、區(qū)協(xié)調勞動關系三方委員會，健全工作制度；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立司法、社保、安監(jiān)、綜治、信訪、工會和企業(yè)多方聯(lián)動參與的職工訴求報告和調處機制，合理疏導和有效化解矛盾。

六、提升能力素質，不斷拓展職工職業(yè)發(fā)展空間

（一）加強職工思想道德素質建設

將職工文化、企業(yè)文化建設與培育踐行社會主義核心價值觀相結合，在職工中廣泛開展法治宣傳教育和以職業(yè)道德為重點的“四德”教育活動，推進職工公民素養(yǎng)的提升。廣泛開展“中國夢·勞動創(chuàng)造幸?！苯逃龑嵺`活動，以職工大講堂、演講比賽、主題報告會、座談會等形式,不斷引導職工群眾增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。大力弘揚勞模精神，建立勞模墻，出版勞模先進事跡讀物，在全社會形成學習勞模、尊重勞模、崇尚勞模、爭當勞模的良好風尚。全面打造一支2萬人左右的首都勞模隊伍，每年創(chuàng)建30個市級“勞模創(chuàng)新工作室”。在各行各業(yè)推薦職業(yè)道德標兵，開展“八小時約定”活動，引導職工樹立愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。

（二）加強職工科學文化素質建設

引導職工樹立終身學習理念,廣泛深入開展“爭當學習型職工讀書活動”，引導職工多讀書、讀好書，提升科學文化素質。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，通過提供優(yōu)惠政策、學費資助、實行學分累計等手段，采取更加靈活的形式,鼓勵和幫助農民工提升學歷層次。打造健康文明、昂揚向上的職工文化，推動“在職職工文化體育助推計劃”全面實施，舉辦國學講壇、職工藝術展，不斷滿足職工群眾文化體育需求。

（三）加強職工技術技能素質建設

培養(yǎng)符合首都產業(yè)轉型升級、城市建設與管理、生活性服務業(yè)品質提升和京津冀協(xié)同發(fā)展需求的技能人才，不斷擴大重點發(fā)展和新興產業(yè)領域內的各類技術技能競賽、崗位練兵、技能培訓等活動的覆蓋面,推廣“現代學徒制”培訓新模式，每年舉辦不少于30個職業(yè)（工種）的技能競賽，命名不少于100名技能名師，普遍建立名師帶徒制度。加大高技能人才培養(yǎng)，選樹具有高超技能技藝和高尚職業(yè)道德的“北京大工匠”，培育精益求精的工匠精神。每年安排不少于30名專家指導職工創(chuàng)新工作項目，提升職工技術創(chuàng)新水平；依托職工創(chuàng)新成果數據庫和技術產權交易平臺，促進創(chuàng)新成果交易和應用，加大對創(chuàng)新成果的獎勵，提高成果轉化率。積極開展高技能人才與國際先進同行的交流與合作，拓寬視野、提升能力。逐步擴大“在職職工職業(yè)發(fā)展助推計劃”的助推范圍，引導和激勵職工不斷提高職業(yè)技能。

第四部分北京市“十三五”時期促進職工發(fā)展的保障措施

一、明確責任分工和制度保障，健全職工發(fā)展事業(yè)的領導和管理體制

各級黨委、政府要落實全心全意依靠工人階級的指導方針，高度重視職工發(fā)展事業(yè)，高度關注勞動關系領域、職工隊伍發(fā)展中出現的新情況新問題，加強工會等群團組織建設，加快健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的職工發(fā)展工作體制。

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組） 領導核心作用，加強職工發(fā)展事業(yè)制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，定期研究分析涉及職工發(fā)展的問題，將其作為經濟社會發(fā)展全局的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，推動建立和諧勞動關系評價指標體系，將保障和促進職工發(fā)展工作作為領導班子和領導干部考核的重要參考內容，提高決策科學化水平，完善政績考核評價體系和獎懲機制。

各級政府負責本規(guī)劃的實施。政府各部門、相關機構和社會團體結合各自職責，承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務。在市、區(qū)兩級成立由市委、區(qū)委分管領導牽頭，相關部門、單位參加的職工發(fā)展委員會，具體負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調、指導和督促。加強本規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃的銜接，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施、同步發(fā)展。推動將職工就業(yè)權、收入權、安全權、社會保障權、參與權和職業(yè)發(fā)展權納入法律和制度保障，重點完善勞動保障監(jiān)察制度。關注非首都功能疏解過程中的職工權益保障工作，重點做好疏解企業(yè)職工的安置補償、轉崗培訓、保障標準的區(qū)域統(tǒng)籌等工作。重視規(guī)劃監(jiān)測評估工作，建立第三方評估機制，實行監(jiān)測評估工作報告制度，動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況和趨勢變化，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃的社會效益。

二、構建維權體系和服務體系，強化職工發(fā)展事業(yè)的組織網絡

構建法治化規(guī)范化的職工權益維護體系。發(fā)揮協(xié)調勞動關系三方機制作用，完善機制職能，健全工作制度，共同研究解決勞動關系中帶有普遍性、傾向性的重要問題；強化廠務公開領導小組職能，加強企事業(yè)單位民主管理工作；完善勞動爭議調解多方聯(lián)動機制，加快融入首都社會矛盾多元調解體系建設，及時有效化解勞動關系矛盾；強化勞動關系預防預警機制，市、區(qū)兩級人力社保、公安、工會、企聯(lián)、工商聯(lián)加強情報信息共享和溝通，共同監(jiān)測可能引發(fā)勞動關系重大事件的不穩(wěn)定因素。落實黨委定期研究職工發(fā)展、聽取工會工作匯報制度，健全完善政府與工會聯(lián)席會議制度，加強人大、政協(xié)與工會協(xié)商研究職工事務的工作機制。

構建社會化信息化的職工服務體系。推動黨建服務體系、政府社區(qū)服務體系與工會三級服務體系有效對接，將服務職工工作體系作為社會治理和城市公共服務體系的重要組成部分，實現資源整合、機制互聯(lián)、功能互補、信息共享、服務協(xié)同。重點加強工會服務站規(guī)范化和企事業(yè)單位職工之家實體化建設，把全覆蓋普惠制、信息化實名制、社會化項目制的服務延伸到職工身邊。充分動員社會各方面力量共同打造職工發(fā)展事業(yè)的服務共享平臺，為職工發(fā)展提供良好的資源供給。

三、運用法治思維和法治方式，為職工發(fā)展事業(yè)提供法治保障

加強貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《就業(yè)促進法》、《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《工會法》等涉及職工發(fā)展事業(yè)和勞動關系的法律法規(guī)的執(zhí)行力度，重點做好《北京市實施〈工會法〉辦法》的宣傳與執(zhí)行工作。探索出臺《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》，進一步增強運用法治思維和法治方式開展工作的能力。積極完善北京市與職工發(fā)展，特別是與職工體面勞動有關的地方性法規(guī)建設。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是職工群眾尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍。

加強職工發(fā)展的法律保障。依托人大執(zhí)法檢查、政府行政監(jiān)察、政協(xié)委員視察，開展涉及職工發(fā)展權的勞動法律法規(guī)監(jiān)督檢查，推動嚴格執(zhí)法，依法糾正和查處勞動違法行為。重點推動勞動合同、集體合同、勞動報酬、安全衛(wèi)生、社會保險等法律法規(guī)的貫徹落實，加強對農民工、勞務派遣工、困難職工等群體合法權益的維護。勞動保障行政部門應當健全用人單位勞動保障守法誠信檔案，完善守信激勵和失信懲戒機制，實時更新企業(yè)勞動守法情況，供社會查詢，充分發(fā)揮法律在規(guī)制勞動關系、維護職工權益方面的作用。

四、確保政策支持和資金投入，完善職工發(fā)展事業(yè)的基礎設施

建立政府財政支持、工會經費補貼、企業(yè)及社會各方分擔的職工發(fā)展事業(yè)經費支持和資金保障機制。制定和落實政府及相關部門的職工教育培訓補貼政策,多方籌集職工教育培訓資金，確保職工教育經費計提比例不低于工資薪金總額的1.5%，職工教育經費的60%以上用于企業(yè)一線職工的教育和培訓。對職工就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、技能培訓等提升職工發(fā)展權益水平的工作給予資金支持，對符合北京市產業(yè)結構調整的勞模創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動給予專項財政和金融支持；籌集職工職業(yè)發(fā)展權益助推方面的專項資金、激勵資金，鼓勵職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

強化“職工之家”和職工教育培訓設施設備建設，加大對職工學校和高技能人才實訓基地的投入，支持其改善辦學條件,增強師資力量；加強職工文化場所建設,推進建設功能完善、服務體系健全的工人文化宮(俱樂部)或職工文化活動場所；以“互聯(lián)網+”新形態(tài)創(chuàng)新在線教育，打造首都職工學習工作技能、法律法規(guī)、專業(yè)知識的在線資源平臺，開發(fā)服務職工的APP，形成智能化、移動化、互動式、線上線下相結合的職工服務平臺。

五、提升社會化和專業(yè)化水平，培育服務職工發(fā)展事業(yè)的人才隊伍

將職工發(fā)展事業(yè)人才隊伍建設納入政府人才發(fā)展規(guī)劃以及高技能人才振興計劃,發(fā)改、教育、人社、財政、工會等部門和組織通力合作、共同部署、合力實施。建立人才隊伍選聘、培訓、激勵、退出等管理機制；做好人才的招錄選聘、業(yè)務培訓、崗位調配、年度考核、職務任免等日常管理工作。

大力培育志愿者服務組織，開展職工互濟互助、自我服務。按照職工發(fā)展和權益保障服務的需求，組建包括就業(yè)輔導師、心理輔導師、職業(yè)培訓師、工資集體協(xié)商指導員、工會專職律師、勞動爭議調解員、勞動法律監(jiān)督員、專職工會社會工作者在內的專業(yè)化人才隊伍；建立首都職工發(fā)展研究院，對涉及職工就業(yè)權、收入權、安全權、社會保障權、參與權以及職業(yè)發(fā)展權的重要監(jiān)測領域進行持續(xù)性、動態(tài)化數據收集、分析，定期向社會公布“首都職工隊伍狀況調研報告”，引導社會輿論關注職工發(fā)展，引導職工提升自我發(fā)展的意識和動力。