完善治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)新建本科院?？蒲许?xiàng)目管理

宋麗榮

(黑河學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

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完善治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)新建本科院校科研項(xiàng)目管理

宋麗榮

(黑河學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

新建地方本科院校已經(jīng)成為大學(xué)教育大眾化的主體，是立足地方、服務(wù)地方的一支舉足輕重的力量，科研項(xiàng)目管理是地方高?？蒲泄ぷ髦胁豢扇鄙俚挠袡C(jī)體。從科研治理的含義、科研項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及問題出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善科研治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善與加強(qiáng)制度體系建設(shè)，保障科研任務(wù)順利實(shí)施，完善科研服務(wù)體系，提高科研項(xiàng)目管理效、營造良好學(xué)術(shù)環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)威在科研管理過程中的作用等解決對策，為地方新建本科院?？蒲泄芾砉ぷ鞯慕ㄔO(shè)與發(fā)展提供參考。

新建本科院校；科研項(xiàng)目治理；策略

新建本科院校專指在我國高等教育實(shí)行快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大眾化的背景下，一批地方專科學(xué)校通過合并、重組、升格為普通本科院校。當(dāng)前，地方新建本科院校已經(jīng)成為大學(xué)教育大眾化的主體，是立足地方、服務(wù)地方的一支舉足輕重的力量?？蒲姓n題管理是新建本科院?？茖W(xué)研究工作中不可缺少的一部分，在現(xiàn)代化創(chuàng)新性國家建設(shè)進(jìn)程中，高?？蒲幸?guī)劃的制定、科研方向的明確，科研項(xiàng)目的申報及過程管理等科研工作的效果直接影響著地方本科高校的發(fā)展?jié)摿?，更影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步。在倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的背景下，分析新建本科院?？蒲许?xiàng)目管理的定位與存在的問題，并把高校治理理論應(yīng)用到高?？蒲泄芾砉ぷ髦校瑥?qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目管理治理主體的多元互動，更好地提升新建本科院校科研管理工作。

一、高?？蒲兄卫淼暮x

科研項(xiàng)目管理主要是指在資源條件有限的情況下，為保證高等學(xué)校各級各類科研項(xiàng)目依照研究進(jìn)度保質(zhì)保量的完成研究任務(wù)，使經(jīng)費(fèi)得投入利用率達(dá)到最大化，并盡量避免科研項(xiàng)目研究失敗的風(fēng)險而進(jìn)行的一系列保證措施[1]。高?？蒲许?xiàng)目治理就是政府、高校及高校內(nèi)部各相關(guān)體通過多方合作，共同努力，在主動適應(yīng)社會新形勢、新特點(diǎn)、新要求下，轉(zhuǎn)變觀念，以服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持以人為本，重視隊(duì)伍建設(shè)，明確各利益主體的責(zé)、權(quán)、利及關(guān)系，程序透明、有效開展工作的基礎(chǔ)上，做到開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科研管理的科學(xué)化、信息化、自動化，促進(jìn)新建本科院?？蒲泄芾砉ぷ鞲弦粋€臺階。

二、地方新建本科院?？蒲泄芾頎顩r

新形勢下，地方高校對科研項(xiàng)目的需求日益增多，導(dǎo)致高校在科研項(xiàng)目申報與立項(xiàng)方面競爭越來越大，來自國家、省部等各級各類縱向科研課題的立項(xiàng)方式形成了基金制、合同制、招標(biāo)制共存的格局，對高?？蒲许?xiàng)目管理也提出了更高的要求。

高校科研項(xiàng)目管理依據(jù)其進(jìn)展時期可分為項(xiàng)目論證申報期、立項(xiàng)期、實(shí)施及中期檢查期、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收期、成果轉(zhuǎn)化等幾部分。從管理模式上分析，高?？蒲泄ぷ鞯墓芾砟Ｊ蕉鄶?shù)是集權(quán)管理與分權(quán)管理相結(jié)合，即由高校的科研管理部門統(tǒng)一管理，且二級學(xué)院也全程參與到高校的各項(xiàng)科研管理工作中，但主動性不強(qiáng)。從管理體系上分析，學(xué)校科研管理部門負(fù)責(zé)制定學(xué)?？蒲泄ぷ髡吆凸芾碇贫?，編制全?？茖W(xué)研究發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，對學(xué)校各種科研信息進(jìn)行收集、整理與分析，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)二級學(xué)院的科研工作并督促、檢查科研工作年度計(jì)劃的執(zhí)行情況；二級學(xué)院負(fù)責(zé)本部門的具體科研管理工作，與廣大教師、科研人員進(jìn)行聯(lián)系與溝通，及時匯總信息并上報學(xué)?？蒲泄芾聿块T。多數(shù)高校都設(shè)有科研秘書，作為二級學(xué)院的具體科研管理人員起到上情下達(dá)、下情上傳的溝通橋梁作用。

三、新建本科院?？蒲许?xiàng)目管理存在的問題

(一)行政化傾向

新建本科院校科學(xué)研究工作隨著社會的發(fā)展也在不斷發(fā)生變化，因此科研項(xiàng)目的管理工作也應(yīng)與時俱進(jìn)。管理部門整日忙于事務(wù)性工作而忽略或缺少對科研項(xiàng)目申報及過程性管理等工作的思考與創(chuàng)新，注重執(zhí)行，輕視創(chuàng)新，科研管理人員的思維方式、行為方式和服務(wù)形式具有行政化傾向。

(二)不協(xié)調(diào)傾向

科研項(xiàng)目的管理活動需要與教學(xué)單位、研究中心等業(yè)務(wù)部門打交道的同時，也需要與教務(wù)處、資產(chǎn)處、財務(wù)處、圖書館、人事處、外事處等多個管理部門溝通協(xié)調(diào)，隨著科研管理工作的這種交叉性與滲透性的不斷延伸，就會在教學(xué)與科研活動的安排，儀器設(shè)備的使用，科研經(jīng)費(fèi)的支出，信息資料的運(yùn)用等方面存在著不協(xié)調(diào)性。

(三)不平衡傾向

地方本科高?？蒲泄ぷ鬟€存在“三多三少”和“三不”的情況，即低層次成果多，高層次成果少；低職稱人員成果多，高職稱人員成果少；分散研究多，研究團(tuán)隊(duì)少；二級學(xué)院的具體科研管理工作責(zé)任不清晰，教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意識不強(qiáng)，部分年輕教師科研方向不明確。

(四)功利化傾向

科研項(xiàng)目及其研究成果往往直接與個人的職務(wù)晉升、崗位聘任、工資獎金直接掛鉤，與單位的績效考核、與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤等[2]，地方新建本科院校的科研人員在科學(xué)研究過程中一般是注重量的累積，忽略了質(zhì)的提高，能夠應(yīng)用于教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展等方面的科研項(xiàng)目研究成果不多，尚未形成以創(chuàng)新價值觀為基礎(chǔ)、創(chuàng)新質(zhì)量為標(biāo)志的制度安排，從而造成科研活動的浮躁和功利化傾向。

(五)理論化傾向

新建本科院校產(chǎn)出的科研項(xiàng)目基礎(chǔ)性研究多，但理論性不強(qiáng)，應(yīng)用性研究少，且實(shí)用性不強(qiáng)?？蒲许?xiàng)目成果服務(wù)于教育教學(xué)、服務(wù)于人才培養(yǎng)的能力低，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會、教育文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性弱，服務(wù)于社會需求的能力和水平不高，企事業(yè)單位委托的橫向課題數(shù)量不多。

四、完善地方高?？蒲兄卫斫Y(jié)構(gòu)的策略

推進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目管理工作的深層次改革，需要學(xué)校內(nèi)部多部門協(xié)同配合，也需政府、高校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)同工作，才能真正使地方高?？蒲许?xiàng)目管理工作水平上一個新臺階。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，完善科研治理結(jié)構(gòu)

在治理模式下，應(yīng)把政府在高校科研事務(wù)中的權(quán)限進(jìn)行下放或分散轉(zhuǎn)移，建立由政府、高校、各種獨(dú)立自主社會組織以及公民共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)[3]。政府可以通過政策指導(dǎo)和必要的行政手段，或者更多地運(yùn)用法律政策、撥款、各種規(guī)劃及信息服務(wù)等，來依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要不斷探索和完善各類科研項(xiàng)目基金的管理辦法，建立科研項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)和問責(zé)機(jī)制，降低垃圾成果的立項(xiàng)率，保證科研項(xiàng)目管理的市場化、透明化。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善與加強(qiáng)制度體系建設(shè)

隨著新建本科院?？蒲心芰Φ奶嵘蒲许?xiàng)目的種類和類別的逐漸增多，為保證學(xué)校科研工作規(guī)范、有序、高效地開展，充分調(diào)動廣大教師的科研積極性，在結(jié)合科研管理工作的新形勢、新特點(diǎn)和新要求的基礎(chǔ)上，地方高校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，完善科研管理機(jī)構(gòu)和部門建設(shè)，清晰明確各級各類科研項(xiàng)目之間的差異與特點(diǎn)，及時修訂本校的科研項(xiàng)目管理辦法，形成既有約束力，又程序規(guī)范、簡潔易行的科研項(xiàng)目分類分層管理制度體系，同時也要明確各管理部門、業(yè)務(wù)部門及科研秘書的工作職責(zé)，同時建立監(jiān)督與考核機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。

(三)注重科研項(xiàng)目全程管理，保障科研任務(wù)順利實(shí)施

新建本科院校要依據(jù)國家、省的發(fā)展需求，結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢與特色，鼓勵教師積極申報各級各類科研項(xiàng)目，建立科研項(xiàng)目論證申報、開題、中期檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化等全程的指導(dǎo)服務(wù)體系。要明確和加強(qiáng)二級學(xué)院對本部門科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督與管理的責(zé)任，課題開題和中期檢查不搞形式主義，引導(dǎo)科研人員統(tǒng)籌安排科研與教學(xué)活動。依據(jù)管理辦法，對照任務(wù)書，二級院和科研管理部門雙管齊下，按時按期進(jìn)行科研項(xiàng)目材料審核與結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收工作，同時加強(qiáng)督促與監(jiān)管，對未能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，提供相應(yīng)的幫助和支持。要鼓勵科研人員積極面向社會和學(xué)生開展科學(xué)普及和宣傳教育活動，鼓勵科研項(xiàng)目成果的保護(hù)、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，更好地發(fā)揮教育庫和智囊團(tuán)作用。

(四)完善科研服務(wù)體系，提高科研項(xiàng)目管理效能

根據(jù)科研工作發(fā)展新形勢的需要，要加強(qiáng)科研管理人員及科研秘書等服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，為其提供更多的學(xué)習(xí)與交流，培訓(xùn)與教育的機(jī)會，不斷提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)。完善以效率為先行的科研服務(wù)平臺，除了傳統(tǒng)的科研管理部門網(wǎng)站建設(shè)外，還可以利用QQ好友、QQ群、飛信、OA系統(tǒng)、郵箱、微信群等平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部科研項(xiàng)目的實(shí)施過程及科研成果的動態(tài)監(jiān)督與管理，方便廣大科研人員和管理服務(wù)人員及時了解科研工作的動態(tài)信息[4]，協(xié)助科研人員進(jìn)市場拉項(xiàng)目, 建立校企對接平臺，使企業(yè)能夠走進(jìn)學(xué)校找技術(shù)，簡化服務(wù)流程，縮短服務(wù)周期，使服務(wù)更高效、更透明。

[1]陳偉.淺議高?？蒲许?xiàng)目管理[J].企業(yè)家天地(理論版),2011,(6).

[2]馬圳煒.基于治理理論的高?？蒲袉栴}研究[J].賀州學(xué)院學(xué)報，2010,(11).

[3]馬圳煒.基于治理理論的高?？蒲袉栴}研究[J].東莞理工學(xué)院學(xué)報，2011,(2).

[4]教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見[Z].教育部文件(教技〔2012〕14號)http://www.bjedu.gov.

[責(zé)任編輯:曲占峰]

2016-08-24

黑龍江省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目研究成果(12E126)；黑龍江省教育科學(xué)十二五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“俄羅斯高等教育治理能力現(xiàn)代化及借鑒意義研究”研究成果(GJB1214024)；黑龍江省教育科學(xué)十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“黑龍江省新建本科院校教育科研與教學(xué)深度融合機(jī)制研究”研究成果(GJB1316061)

宋麗榮(1981-),女，黑龍江綏化人，講師，從事高等教育管理及俄羅斯教育研究。

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1008-7966(2016)06-0147-02