校園運動風險法律制定的可行性研究

□冷慶紅王保平（河北師范大學體育學院河北石家莊252000）

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校園運動風險法律制定的可行性研究

□冷慶紅王保平（河北師范大學體育學院河北石家莊252000）

摘要：校園體育活動是學校教育的重要部分，在倡導全面實施素質教育的今天，應該更加重視學校運動。但是，近年來學生在學校中頻繁發(fā)生意外事故，由此而引發(fā)的法律糾紛也隨之而來，不僅給當事學生、家長帶來身心傷害和經(jīng)濟損失，也給教育行政部門、學校及教師造成困惑和不安，影響了學校體育活動的正常開展。此類案件既是司法實踐中常見的侵權案件，也一直是社會關注、家長關心、教育部門擔心的重大問題，社會反響非常強烈，校園運動風險國家法律制定勢在必行。

關鍵詞：校園運動風險校園運動風險法法律制定

1、學生體質下降與學校不敢開展體育運動的尷尬

1.1、學生體質下降

2011年，教育部公布的對15個省份129個縣（市、區(qū)）的監(jiān)測顯示，只有22%的小學、初中和13%的高中能夠保證學生每天一小時校園體育活動。一方面是學生體質越來越差，一方面是難以保障的學校體育，學生的身體素質的提高需要教育給予保障。

1.2、校園運動傷害事故調查

上海市教委發(fā)布了《學生校園體育運動傷害事故的處理機制研究》的調查報告，統(tǒng)計顯示：2012年小學及初中學生發(fā)生傷害人數(shù)共為398人，發(fā)生傷害大于2次者占傷害總人數(shù)的13.8%。而美國與德國的相關報告為6%和7.7%，我國傷害性事故發(fā)生率較大。

1.3、校園運動風險導致學生體質下降

一般情況下，在校園運動傷害發(fā)生后，老師和學校都要受到牽連，基本上是出錢買“教訓”。正是由于這些問題的存在,一些本該開展的體育活動，學校也不敢開展了。特別是一些有一定難度的、對抗性強的、對增強學生素質，培養(yǎng)學生意志品質有很大作用的體育活動，被取消或停上。體育課只要不出安全事故就可以了，學生的體質健康狀況也就越來越差。

2、運動風險概念界定

目前，眾多學者對運動風險的概念進行了描述與界定，這些概念的界定主要從運動風險事件析因及后果影響兩方面進行剖析，在運動風險事件析因方面將風險致因總結為運動負荷、運動環(huán)境、個人因素等，運動風險事件后果影響方面認為風險事件將影響到機體、物質和精神，亦有對結果提出運動者在運動中受益或受損，提出運動風險具有可能性、可控性、嚴重性、可覺察性等，認為風險致因誘發(fā)風險事件的產(chǎn)生。

在對運動風險相關研究及其所界定的運動風險概念總結和分析的基礎上，將運動風險的概念界定為：在從事體育運動的過程中，由風險致因導致或引發(fā)風險事件的發(fā)生，從而引起運動目標的缺失的風險過程。

3、校園運動風險分類

有學者認為，按學校體育組織形式可分為體育課事故、課外體育活動事故、體育競賽事故和課余體育訓練事故，還可分為教學中的事故和競賽中的事故。

按產(chǎn)生原因，學校體育活動事故可分為兩類：一類是意外事故，這類事故發(fā)生的原因不是由于當事人的故意或過失，也不是由于不可抗力；另一類是過錯事故，這類事故通常是指由于一方當事人（學校、教師）的違法、違規(guī)行為，而導致另一方當事人（學生）人身損害后果的事件。

還有學者認為，學生傷害事故按照責任可以分為兩種基本類型，就是學校責任事故和非學校責任事故。前者為學校未盡到教育、管理和保護職責與義務而造成學生傷害事故；后者包括學校意外事故，學生自己責任事故和第三方責任事故，按照教育部《學生傷害事故處理辦法》的意見,學生傷害事故責任統(tǒng)稱為責任事故，分為學校責任事故、學生及其監(jiān)護人責任事故，第三方責任事故、學校意外事故和其他學生人身安全事故。

楊立新以上一種劃分作為基礎，將學生傷害事故分為學校責任事故和非學校責任事故，但他認為后者的細分顯得過于繁瑣，他將非學校責任事故分為學生及其法定代理人責任事故和第三人責任事故兩種。

4、國外學校體育傷害法律責任問題

以前，美國大部分體育傷害都被視為是體育的競爭性和身體性的自然結果，這一觀點被“參與者甘冒風險并不能從導致傷害的參與者處受償”的傳統(tǒng)信念所支持，近年來美國的判例顯示，這一傳統(tǒng)態(tài)度已被嚴重地動搖。

主權豁免(sovereign immunity)是教練、教師和學校最重要抗辯之一。作為基本規(guī)則,當學校受主權豁免保護時，教練或教師不能作為個人被訴，但這一保護是受限制的，不包括教練或教師雇傭責職以外的行為或失職的行為。

學校作為學生的監(jiān)管者，校產(chǎn)的占有者和學生的管理者，可能會因替代責任（vicarious liability）原則對教練或教師的疏忽承擔責任，替代責任原則主要是指“法律上規(guī)定的，盡管一個人自身本不應該承擔責任或沒有錯誤，但他應為另一個人的過失承擔責任”，但是，學校只對教師、教練等雇員承擔替代責任，而不包括醫(yī)療人員等獨立訂約人。

4.1、體育教練和教師的責任

科學管理中“標準化原理及培訓員工”賦予管理者新的任務：“(1)對工人操作的每個動作進行仔細研究，用以代替老的單憑經(jīng)驗的方法；(2)科學地挑選工人，并培訓和教育，使之成長；(3)與工人親密協(xié)作，保證工作按科學原則去做；(4)資方和工人們之間在工作和職責上幾乎是均等的，而在過去，幾乎所有工作和部分的職責都推到了工人的身上”。這種賦予管理者新的任務有很大的威力，有泰勒的追隨者吉爾布雷斯對砌磚的動作研究為證。吉爾布雷斯通過仔細觀察后發(fā)現(xiàn)：原來“砌磚的18個動作可以壓縮為5個動作，有時甚至是2個動作”。節(jié)省了工人工作的很多時間和體力，并且他的這套動作研究方法得到了很好的實踐。

作為獨立個體，體育教練或教師總是要對他們職責中的故意侵權負責，他們一般不能以同意特權或因其職位免責來進行抗辯，教練和教師通常會被以“理性的教練”和“理性的教師”的標準來衡量。由于體育的特殊性,因此存在一些限制性的例外即教練和教師注意的標準較低，只有他們有顯著的疏忽時才承擔責任，由于學校體育傷害經(jīng)常涉及未成年人，需要注意的是像有疏忽、相對疏忽、甘冒風險等抗辯可能會被對兒童的不同的注意標準所影響。

近年來教練和教師被起訴的事件迅速增加，受傷的學生運動員更樂于提起訴訟，而且主權豁免條款已被動搖。

教練或教師可能被訴的領域包括監(jiān)督、指導和訓練，醫(yī)務協(xié)助，對球迷和運動員的替代責任，在很多案件中，學校因替代責任原則要對教練或教師的疏忽承擔責任。

4.2、管理者和學校的責任

體育傷害如果在教育機構中發(fā)生，則機構可能要面臨法律訴訟，嚴重受傷的原告可能更傾向于機構而不是教練或指導者個人求償,因為教育機構的財力更雄厚。

管理者和機構的法律責任，其注意水平與侵權法的相關領域近似，管理者和機構應具備合理的注意來阻止可以預見的風險的發(fā)生，對于可以預見的危險狀況應修理或警告來確保安全。如果機構沒有達到合理的注意標準，則可能因疏忽而被訴，例如，管理者或機構應建立安全使用場館設施的規(guī)則，為體育活動提供監(jiān)督，雇傭合格的工作人員，提供的醫(yī)療協(xié)助，提供適當?shù)难b備，學校不能確保每個學生的安全，但如果學?；驅W校應在法律上對其行為承擔責任的人沒有達到法律所規(guī)定的注意標準，學校應承擔責任。

近年來，我國很多因學校體育傷害引起的學生同學校?教師在損害賠償方面的糾紛被訴至法院，目前在司法實踐中和學理上的探索與爭論集中在歸責原則方面，對于學生體育傷害事故，學校承擔過錯責任原則，雖然已經(jīng)得到認可，但是在司法實踐中，在各方均無過錯的情況下，有時法院判決由學校、受害人和加害人按照公平原則承擔責任。

5、校園運動風險國家法律制定的的必要性

5.1、社會發(fā)展的客觀需要

社會在發(fā)展，舊的制度已經(jīng)不適應社會發(fā)展的需要，新的、更加完善的法規(guī)的出現(xiàn)，是順應社會潮流的。學校對體育的重視程度是決定青少年體質健康水平的重要因素，更加合理法規(guī)的出現(xiàn)，是學校大膽開展體育活動的有力保障。

5.2、確立體育在學校教育中的重要地位的需要

學校體育是學校教育的重要組成部分，關系到全民族人口的健康及身體素質狀況，關系到國家體育人才的培養(yǎng)教育大計，關系到中國的綜合國力，是培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展人才不可缺少的一個環(huán)節(jié)，通過校園運動風險法的制定，用法的形式將學校體育納入學校的整體工作計劃中，體育才能真正落到學校工作的實處。

5.3、加強學校體育隊伍建設的需要

學校體育需要有一支思想覺悟高、業(yè)務精湛、一專多能、信念堅定、具有團隊精神、高素質、高學歷的學校體育師資隊伍。體育教師是參與體育的指導者，是實現(xiàn)學校體育發(fā)展目標的實施者，社會在進步，舊的法規(guī)已不適應現(xiàn)代的發(fā)展需要，廢舊立新才是當務之急，期待新的法規(guī)出臺，真正維護和保障學校體育教師的正當權益，保證學校體育隊伍得到充實、穩(wěn)定和提高。

6、結束語

頻頻發(fā)生的校園運動風險事件,對我國學校體育的開展帶來了巨大的影響，并極大的影響了學生體質的下降，沒有合適的機制，是難以擺脫校園運動風險頻發(fā)、學校體育不敢開展的狀況。因此,校園運動風險國家法律的制定是學校體育正常開展，學生體質提升的重要保障。

把學校體育真正全面納入規(guī)范化、法制化的軌道，是社會所需，是提高我國依法治國水平的體現(xiàn)。

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