中小城市公交發(fā)展策略研究
——以淮安市為例

嚴文利

(淮陰工學院 數(shù)理學院,江蘇 淮安 223003)

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中小城市公交發(fā)展策略研究
——以淮安市為例

嚴文利

(淮陰工學院 數(shù)理學院,江蘇 淮安 223003)

中小城市經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的推進對城市公交提出了更高的要求。加快發(fā)展城市公共交通是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。結(jié)合淮安市公交實際，分析淮安市公交發(fā)展中存在的問題，從完善公交發(fā)展規(guī)劃、加強政策扶持保障、優(yōu)化公交線網(wǎng)布局、加強公交設(shè)施建設(shè)與管理、建立統(tǒng)一的公交智能平臺等五個方面提出淮安城市公交發(fā)展策略。

中小城市；城市公交；發(fā)展策略；智能平臺

0 引言

城市公共交通是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)，也是一項與人民群眾生活息息相關(guān)的社會公益性事業(yè)。近年來，隨著城市化進程的不斷推進，我國大量中小城市飛速發(fā)展，城市機動車擁有量及道路交通流量急劇增長，道路擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴重影響人民群眾的生活，同時還帶來了環(huán)境污染、能源浪費、交通安全等一系列矛盾，制約了城市的長遠發(fā)展。因此，采取有效措施緩解日益嚴重的交通擁堵，加快發(fā)展城市公共交通特別是發(fā)展城市公交是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

本文在分析中小城市交通特征及公共交通發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省淮安市公交實際，提出了淮安公交發(fā)展的對策和建議，為淮安建設(shè)生態(tài)城市和建成蘇北重要中心城市提供公交發(fā)展參考。

1 中小城市交通特征及公交發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中小城市交通特征

在城市快速發(fā)展和機動化加強的背景下中小城市與大城市一樣面臨著來自交通擁堵的壓力，優(yōu)先發(fā)展公共交通已經(jīng)成為大多數(shù)城市的共識?？茖W合理地發(fā)展公共交通必須掌握中小城市交通特征，了解中小城市居民的出行特征。

中小城市在交通特性方面和大城市交通狀況存在著很大的不同。在道路及交通設(shè)施特征方面，中小城市在發(fā)展過程中，由于城市化和機動化發(fā)展比較滯后，中小城市在交通建設(shè)方面資金投入有限，道路建設(shè)方面設(shè)施比較陳舊，導致了路網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展不完善，道路等級結(jié)構(gòu)不合理，交通壓力集中在主干道；在出行特征方面，中小城市居民出行規(guī)律和大城市相比存在著很大的不同[1]。城市居民出行距離結(jié)構(gòu)也在客觀上決定了不同交通方式可能分擔的出行量比例。大城市中，市民通常采用乘坐公交汽車或地鐵出行，而中小城市由于城市中心區(qū)的居住密度較大,城市功能集中,城市規(guī)模不大，出行距離通常比較短，因此，出行方式多以公交車加電動車、自行車為主，中小城市和大城市的公交客流存在著很大的差異[2]；在交通規(guī)劃特征方面，中小城市在發(fā)展過程中受到自身經(jīng)濟發(fā)展的限制，存在城市規(guī)劃和交通管理理念落后的情況。

1.2 中小城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟和國家政策的原因，中小城市公共財政底子相對較薄, 資金緊張, 公交發(fā)展缺乏國家、省、市足夠的資金支持，也缺乏相應(yīng)融資渠道。公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施不足、線路網(wǎng)密度較低、公交補貼補償機制不健全、公交優(yōu)先政策落實不到位等問題嚴重制約著公共交通的快速發(fā)展，影響了公共交通可持續(xù)發(fā)展的能力。

具體而言，中小城市公交發(fā)展現(xiàn)狀有五個方面的問題。

一是，公交規(guī)劃滯后?，F(xiàn)有公交規(guī)劃遠遠滯后于城市總體規(guī)劃，一些重要的公交基礎(chǔ)設(shè)施未能納入城市交通規(guī)劃之中，有的雖然做了局部規(guī)劃卻沒有得到很好執(zhí)行。

二是，交通基礎(chǔ)設(shè)施不足。公交運行依托的道路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展不平衡；公交車首末站嚴重缺乏；缺少樞紐站點的規(guī)劃建設(shè)；公交港灣式停靠站的建設(shè)發(fā)展速度緩慢；公交停車保養(yǎng)場地規(guī)模遠遠不能適應(yīng)發(fā)展的需要。

三是，城市公交線路布局不合理。線路過于集中主干道，公交線路的重復系數(shù)偏高[3]；中小城市線路的非直線系數(shù)較高[4]；公交線路覆蓋率不高，新開辟小區(qū)和開發(fā)區(qū)存在公交盲點。大多數(shù)中小城市公交出行率僅為10%左右。

四是，公交運營管理體制不完善, 沒有相應(yīng)的管理考核機制，公交服務(wù)水平普遍不高。許多中小城市普遍存在公共汽車準點率低、運行速度慢、運營時間短、服務(wù)水平不高的現(xiàn)象。

五是，公交優(yōu)先意識不強，公交優(yōu)先政策落實不到位，對公交補貼的投入、支持不足。

2 淮安市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，淮安市交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會和蘇北重要中心城市兩大目標，積極推行有為交通、科學交通、精致交通、和諧交通的發(fā)展理念，實現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模跨越式增長，區(qū)域綜合交通樞紐地位基本確立?；窗彩姓畬﹃P(guān)系到民生的淮安城市公交的發(fā)展也非常重視，2015年底，實現(xiàn)淮安公交收歸國有，打破了淮安公交企業(yè)長期民營的局面。目前，淮安公交擁有覆蓋淮安全市各線路的公交車1117輛，公交線路63條，學生專線75條，廠區(qū)專線64條，商場購物專線15條，擁軍免費專線2條，線路長度948公里。

“十一五”期間的城市公交發(fā)展，江蘇省定指標為：到2010年，特大城市和大城市萬人擁有公交車輛達到15標臺，公交分擔率達到40%；到2012年底，淮安市這兩項公交指標是：萬人擁有公交車輛8.24標臺，只達到目標的55%；公交出行分擔率才14.44%，僅為目標的36%。2013年淮安市區(qū)居民出行公交分擔率為13.7%?？梢姡鞘泄话l(fā)展的總體水平仍較低。

淮安市市區(qū)公共交通主要由兩部分組成：一是，淮安城區(qū)公共汽車交通由淮安市公共交通有限公司承擔清河區(qū)、清浦區(qū)、開發(fā)區(qū)的全部公交客運服務(wù)和淮陰區(qū)、淮安區(qū)的城區(qū)公共交通客運服務(wù)，其中部分線路延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，淮安市公交公司共有7米以上大型公交客車1117輛，營運線路63條。二是，投資達37億元的淮安現(xiàn)代有軌電車2015年底投入使用?；窗灿熊夒娷嚨目旖?、準時給市民出行帶來了便利，同時，對淮安市公共汽車交通的發(fā)展也帶來了挑戰(zhàn)。下文中的公共交通發(fā)展都是指淮安公共汽車交通發(fā)展。研究淮安公交發(fā)展策略，使淮安公交發(fā)展更好地滿足市民出行的需求，匹配淮安蘇北重要中心城市的地位，有著重要的現(xiàn)實意義。

3 淮安市城市公交發(fā)展存在的問題

3.1 缺乏全市公共交通的整體統(tǒng)籌規(guī)劃

在2009年制定的淮安市公共交通發(fā)展規(guī)劃中，雖然含有線路發(fā)展、運力發(fā)展、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容，但缺少基礎(chǔ)設(shè)施管理、公交信息技術(shù)發(fā)展、財政扶持、市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化等多方面的規(guī)劃內(nèi)容?；窗渤鞘泄步煌ㄒ?guī)劃存在不全面和缺乏整體性的問題。

3.2 公交優(yōu)先政策落實不到位，公交財政扶持機制不完善

近年來，國家、江蘇省及淮安市先后制定了一系列公交優(yōu)先政策。這些文件和政策的出臺，雖然對淮安市的公交發(fā)展有推動作用，但相關(guān)政策的落實還有較大差距，特別是在財政扶持、土地投入、發(fā)展體制的完善等方面有較大差距，市、區(qū)兩級政府對優(yōu)先發(fā)展公交的責任制落實也存在不到位情況，沒有很好地落實責任制。公交優(yōu)先政策落實不到位制約了淮安公交的快速發(fā)展[5]。

另外，淮安市對公交財政扶持的力度也還不到位。目前，市、區(qū)政府對公共交通的補貼投入、支持不足，扶持機制不完善；公交財政補貼對企業(yè)的虧損補貼決策依據(jù)不夠充分，相關(guān)補貼決策不科學、不合理，特別是在票價補貼方面問題較為突出；財政扶持管理不到位，相關(guān)部門對公交的財政扶持，沒有相應(yīng)的管理考核機制，公交財政補貼沒有與運營考核體系相結(jié)合，沒有達到通過補貼來強化公交企業(yè)提供公交優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。

3.3 公交線網(wǎng)覆蓋率偏低，主干道線路重復率高

淮安公交線網(wǎng)分布存在一些不盡合理之處：一方面，公交線網(wǎng)覆蓋面不足，一些城郊新建的商住區(qū)沒有公交線路通達或較少公交車到達，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路通達不足，不能滿足市民出行對公交的迫切需求；市內(nèi)各區(qū)的開發(fā)區(qū)(園區(qū))公交線網(wǎng)覆蓋有較大差距，企業(yè)職工對通公交有較強的期盼；淮安有些稍偏遠一點的旅游景區(qū)公交線路也沒有很好地覆蓋，市民由于乘坐公交抵達不便，或不知如何通過乘坐公交到達而放棄出游，景區(qū)失去很多潛在游客。另一方面，主干道線路重復率高，特別是市區(qū)的主干道淮海路，有十幾條公交線路，在汽車總站到淮海廣場路段，線路重復率高?；窗灿熊夒娷囬_通后，淮海東路、翔宇大道上公交線路與有軌電車部分線路重復率高，造成一些資源浪費。另外，部分線路偏長、部分線路非直線系數(shù)過大，都影響班次的準點運行，增加了乘客的候車時間，給乘客出行帶來不便。

使用SPSS 20.0統(tǒng)計學軟件對數(shù)據(jù)進行分析處理，計量資料以（±s）表示，使用 t檢驗，計數(shù)資料以[n（%）]表示，使用χ2檢驗P<0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

3.4 公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理滯后

淮安公共交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，突出反映在公交基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括公交綜合停車場(保養(yǎng)場)、公交樞紐、調(diào)度站、首末站停車場等。2013年4月，淮安市政府一次性下達了11個城市公交(出租車)場站建設(shè)任務(wù)，在一定程度上改善了淮安公共交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況。但受財政對公交的扶持力度的制約，在公交場站、公交專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與其他鄰近城市相比還存在一定差距。具體體現(xiàn)在：公交綜合停車保養(yǎng)場嚴重不足；公交樞紐站不配套；公交換乘中心、綜合調(diào)度站、一般調(diào)度站數(shù)量不足[6]。

另外，公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效管理。目前，由淮安市政府投資建設(shè)的停車場、保養(yǎng)場、調(diào)度站等公交市政基礎(chǔ)設(shè)施，建成后移交給市公交公司使用，隨城市道路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的公交站臺處于自然使用狀態(tài)，公交市政基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后，不利于對公交基礎(chǔ)設(shè)施進行開發(fā)和運營，發(fā)揮其潛在的市場價值。

3.5 公交信息化、智能化水平亟待提升

目前，淮安市公交IC卡一卡通已實現(xiàn)全省互聯(lián)互通，但公交站臺沒有電子站牌，市民候車時無法知曉班車到站時間，自己等候時間。公交線路調(diào)整信息等也只能通過媒體或廣播獲知，雖然淮安公交通過在淮水安瀾等網(wǎng)站媒介上和公交微信、微博上開通了信息發(fā)布，積極與市民互動，傾聽市民對公交建議的環(huán)節(jié)，但從網(wǎng)上或微信上獲知的公交信息內(nèi)容遠不能滿足乘客出行的需求。出行信息不能實時地、動態(tài)地反映和知曉也是部分市民沒有選擇乘坐公交的原因之一。相較與其他鄰近城市[7]，淮安公交信息技術(shù)服務(wù)明顯滯后，出行信息服務(wù)水平亟待提高，公交信息化、智能化是淮安市民出行的迫切需求。

4 淮安市公交發(fā)展對策及建議

4.1 完善公交發(fā)展規(guī)劃，布局長遠發(fā)展

建立完善的公共交通發(fā)展規(guī)劃體系，對城市交通和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。其中，城市公交專項發(fā)展規(guī)劃不僅要涵蓋近期的公交發(fā)展，解決諸如線路過長、重復系數(shù)過高、車輛滿載率低等問題，更要著眼于長遠的城市公交發(fā)展、經(jīng)濟和社會進步。公交發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有系統(tǒng)性、整體性和長遠性。

4.2 落實公交優(yōu)先政策，加大扶持力度

強化公交優(yōu)先意識、落實公交優(yōu)先政策，是淮安城市公交加快發(fā)展的前提。近幾年來，在充分認識優(yōu)先發(fā)展公共交通對于城市發(fā)展、百姓出行的重要性的基礎(chǔ)上，淮安市已加大對發(fā)展公交的組織、領(lǐng)導、支持力度。2015年，淮安市政府把“優(yōu)化市民出行環(huán)境”列為政府為民興辦的“十件實事”首件，2016年，把“提升公共出行能力”列為市政府為城鄉(xiāng)居民辦“十件實事”之中，江蘇省及淮安市也先后制定了一系列公交優(yōu)先政策。市、區(qū)兩級政府部門應(yīng)落實責任制，切實加大公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加大公交管理體制的改革力度，完善財政扶持制度，在財政扶持、土地投入、發(fā)展體制的完善等方面抓好公交優(yōu)先政策的落實[6]。

鑒于公交的社會性和公益性，健全完善淮安公交財政扶持體系顯得尤為重要。建議由政府職能部門牽頭制定和推行相關(guān)的經(jīng)濟扶持政策，在公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交智能化建設(shè)、公交管理等方面進一步給予優(yōu)先扶持。建議加大財政對公交基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實行土地優(yōu)先供給政策，對城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度(服務(wù))中心、換乘樞紐等設(shè)施，要優(yōu)先安排建設(shè)用地，為公交運營和線網(wǎng)延伸提供基本條件；建議實行科技優(yōu)先扶持政策，加大對公交服務(wù)提升的科技支持力度，如電子站牌的應(yīng)用與推廣、手機實時查詢線路和到站時間，自動報站提醒系統(tǒng)等項目給予科技支持和項目資金扶持，促進公交智能化；建議建立公交運行服務(wù)質(zhì)量考核基金，政府每年拿出一定資金作為公交服務(wù)質(zhì)量的考核基金，根據(jù)考核結(jié)果，對公交企業(yè)進行獎勵補貼，通過激勵機制，進一步提升城市公交服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平[8]。另外，建議完善公交補貼政策，建立公交企業(yè)政策性補償額的評估體系,對政策性補償額進行核算、發(fā)放、審計與監(jiān)管。包括對老年人、殘疾人免費乘車補貼及對新購節(jié)能環(huán)保車輛、對公交低票價對新辟公交虧損線路給予合理補貼，可按照“誰受益，誰補貼”的原則，由新辟線路途經(jīng)的各區(qū)政府進行補貼。

4.3 優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高公交分擔率

優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，優(yōu)化公交站點設(shè)置，使線路、站點更方便市民出行，從而激發(fā)市民乘坐公交的積極性，是提高淮安市公交分擔率的一個重要方面。建議根據(jù)市民對公交的需求，結(jié)合客流量的調(diào)查數(shù)據(jù)，科學規(guī)劃、合理布局公交線網(wǎng)。關(guān)于優(yōu)化公交線網(wǎng)，有以下幾方面建議。

一是，提高市內(nèi)公交線路覆蓋率。對新建小區(qū)和工業(yè)園區(qū)，通過開辟新線路或?qū)υ幸恍┚€路進行延伸并合理規(guī)劃站點來實現(xiàn)對這些區(qū)域的線路覆蓋，解決其沒有公交線路通達或較少公交車到達而導致的居民出行難問題；在淮安區(qū)、淮陰區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可開通“區(qū)內(nèi)循環(huán)公交”，以實現(xiàn)公交線路不能到達的盲區(qū)市民的方便出行，提高公交通達率，彌補現(xiàn)行公交的不足；立足淮安歷史文化名城及旅游城市的特征，結(jié)合淮安市內(nèi)各區(qū)的旅游景區(qū)，開辟旅游專線車，合理規(guī)劃站點設(shè)置，加大宣傳力度，引導市民乘坐公交出游，促進旅游消費，帶動景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。建議旅游專線新開設(shè)后，可開展3～5天免費試乘來吸引市民乘坐，達到宣傳效果。

二是，減少市內(nèi)公交線路的重復率。優(yōu)化現(xiàn)有公交線路和站點設(shè)置：對主干道淮海路上重復線路較多的路段合理調(diào)整線路；對部分長線路和曲線線路“裁彎取直”，“縮短瘦身”，實現(xiàn)公交線路的“短小化”，同時也提高班次準點率；對翔宇大道上與有軌電車部分線路重疊的公交線路進行部分微調(diào)。

三是，實現(xiàn)市內(nèi)公共交通工具的“無縫”對接?；窗铂F(xiàn)有公交線路63條，公交車1117輛，公共自行車布點415個，投放車輛10000輛，現(xiàn)有有軌電車路線1條。應(yīng)考慮市民換乘需要，科學布局公交線路和站點，使公交車、有軌電車與公共自行車實現(xiàn)“無縫”對接，真正達到出行方便快捷的目的。要發(fā)展多元化的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展定制公交、微循環(huán)公交、社區(qū)接駁公交等特色公共交通服務(wù)；大力發(fā)展城市新區(qū)(開發(fā)區(qū)、園區(qū))微循環(huán)公交，提升城市公交覆蓋率和公交線網(wǎng)密度。

四是，推進城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)。對淮陰區(qū)、淮安區(qū)的部分城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過現(xiàn)有公交線路的延伸，提高公交線路的覆蓋面。如，淮陰區(qū)的南陳集、新渡，淮安區(qū)的席橋、范集等，逐步實行城鄉(xiāng)客運一體化。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和毗鄰地區(qū)百姓出行需求，新增毗鄰縣(市、區(qū))之間公交化運營道路客運班線，加強城市公交線路和毗鄰地區(qū)城市公交線路、城鄉(xiāng)客運班線或鎮(zhèn)村公交線路的無縫銜接。

4.4 加強公交設(shè)施建設(shè)，完善資源管理

與淮安城市化進程的快速發(fā)展相比，淮安公共交通基礎(chǔ)設(shè)施顯得滯后，這嚴重制約了城市公共交通的發(fā)展。建議淮安市政府加大對城市公交樞紐、公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，給予必要的資金和政策扶持；統(tǒng)籌考慮公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開發(fā)，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃，確保城市公共交通的發(fā)展與城市土地開發(fā)進程相協(xié)調(diào)，發(fā)揮項目建設(shè)的綜合效益；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導、市場運作”的原則，進一步加大城市公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，創(chuàng)新對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的管理思路。

一方面，要加強公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將公交專用道、公交場站、首末班車站、公交調(diào)度中心、公交樞紐站的建設(shè)納入市政公用設(shè)施建設(shè)范圍。具體做法是：合理設(shè)置公交專用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，在城市主要交通走廊設(shè)置公交專用道，形成公交專用道網(wǎng)絡(luò)；合理設(shè)置公交首末站，大力設(shè)置港灣式?？空?，建議對淮安現(xiàn)有的公交首末站進行一次梳理，結(jié)合土地利用的限制條件和保障公交線網(wǎng)優(yōu)化的原則，重新研究并合理布局公交首末站；加快公交調(diào)度中心建設(shè)，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀對重點位置和區(qū)段加快配套建設(shè)公交調(diào)度站場；對現(xiàn)在的火車站和和未來的新火車站，要配套建立城市交通換乘樞紐中心，實現(xiàn)公共汽車與鐵路、公路等交通運輸方式之間的有效銜接，方便市民換乘。

另一方面，現(xiàn)有的公交市政基礎(chǔ)設(shè)施，既是政府的巨額資產(chǎn)，也是優(yōu)良資產(chǎn)，要完善對這些公交基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營。建議成立公交市政設(shè)施管理公司，由公交市政設(shè)施管理公司統(tǒng)一管理所有公交市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括公交保養(yǎng)場、停車場、公交樞紐設(shè)施、調(diào)度站、公交站臺、公交候車亭等，代表政府管理公交市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，對公交基礎(chǔ)設(shè)施進行綜合開發(fā)。如，適當改進公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間方位、設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)功能，使之既發(fā)揮服務(wù)公共交通的職能作用，又體現(xiàn)商業(yè)用途；學習香港等地對公交場站、公交樞紐站等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營的優(yōu)秀商業(yè)運營模式，通過出租或商業(yè)運作，獲取可觀的社會資金，提高公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的市場價值；拓展公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)融資、管理經(jīng)營的思路，鼓勵吸引社會資金投資公共交通設(shè)施建設(shè)，在一定程度上解決公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。

4.5 建立公交智能平臺，提供信息服務(wù)

基于市民對公交信息及時性、動態(tài)性知曉的需求，和構(gòu)建智慧淮安的要求，我們建議：要積極推進淮安市區(qū)主干道智能化公交站臺、智能化報站系統(tǒng)建設(shè)，淮安公交站臺應(yīng)盡早實行公交電子站牌，將交通狀態(tài)的評價結(jié)果反饋到公交電子站牌上實時動態(tài)發(fā)布，為乘客提供出行前站邊公交信息服務(wù)。

盡早在淮安實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧公交服務(wù)民生。目前，淮安移動正在打造淮安市智能公交管理系統(tǒng)，市民通過下載手機“熊貓公交”APP，可查詢公交車運行線路、即時?？空军c、距離站數(shù)、到站預(yù)測等情況，合理安排出行，減少等公交時間。建議將該系統(tǒng)與淮安現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)實行資源共享，建立統(tǒng)一的公共交通智能平臺，建立換乘導航等信息查詢發(fā)布系統(tǒng)，打造以出行門戶和移動APP為窗口的公眾出行綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)淮安市民出行信息服務(wù)“一站式”查詢，為市民出行提供線路指導。

淮安公共交通管理部門和城市公交企業(yè)要結(jié)合智慧淮安建設(shè)，大力推進公共交通智能化建設(shè)。要建立公交線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、完善淮安“掌上公交”手機APP；要建立和完善乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、站點和停車場站管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公交智能化調(diào)度管理；推進建設(shè)集運營調(diào)度、信息服務(wù)、企業(yè)管理等功能于一體的智能公交管理系統(tǒng)，使之成為淮安市智能交通系統(tǒng)的一個重要組成部分，使淮安公交更好地服務(wù)市民。

5 結(jié)語

當前，中小城市經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的推進對城市公共交通提出了更高的要求?；窗渤鞘泄豢茖W、可持續(xù)發(fā)展是淮安生態(tài)城市建設(shè)和蘇北重要中心城市建設(shè)的重要保障。本文結(jié)合淮安市公交發(fā)展實際，指出了淮安在公交規(guī)劃、公交財政扶持、公交線網(wǎng)、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理及公交智能化等方面存在的問題，提出了完善公交發(fā)展規(guī)劃、加強政策扶持保障、優(yōu)化公交線網(wǎng)布局、加強公交設(shè)施建設(shè)與管理、建立統(tǒng)一的公交智能平臺等公交發(fā)展的對策和建議。

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(責任編輯：孫文彬)

Research on the Development Strategy of the Public Transit in Middle-small Cities——Taking Huai'an City as an Example

YAN Wen-li

(Faculty of Mathematics and Physics, Huaiyin Institute of Technology, Huai'an Jiangsu 223003, China)

With the development of economy of medium and small cities and urbanization process, it has put forward higher requirements for urban public transit. It is inevitable to accelerate the development of urban public transit to achieve sustainable economic and social development. In this paper, combining the state of Huaian city, the problems in the development of Huaian public transit are analyzed, and the development strategy of Huaian public transit from five aspects is proposed: to improve public transit development plan; to strengthen policy support and protection; to optimize the public transit network, to enhance the construction and management of public transit facilities and to establish a uniform public transit intelligent platform.

medium-small cities; city public transit; development strategy; intelligent platform

2016-03-12

江蘇省淮安市科技局項目(HAS2012087)；淮陰工學院校級科技項目(HGB1212)

嚴文利(1968-)，女，江蘇淮安人，副教授，碩士，主要從事運籌與優(yōu)化研究。

F570.3

A

1009-7961(2016)05-0054-06