新預(yù)算法下高校預(yù)算管理優(yōu)化舉措探析

鄭智烽

(泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 泉州 362000 )

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新預(yù)算法下高校預(yù)算管理優(yōu)化舉措探析

鄭智烽

(泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 泉州 362000 )

新預(yù)算法的出臺有利于促進高校實施全口徑、全面、全過程預(yù)算，有利于促進高校預(yù)算的細化和公開，有利于進一步高校財務(wù)收支活動。高校作為公共財政預(yù)算范籌，要按照新預(yù)算法改革的新要求做好預(yù)算管理工作。本文就新預(yù)算法對規(guī)范高校預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平等方面的影響以及高校預(yù)算管理優(yōu)化措施進行分析與闡述。

新預(yù)算法；預(yù)算；高校；管理優(yōu)化

新預(yù)算法于2014年8月31日獲全國人大常委會審議通過，2015年1月1日起正式實施，新預(yù)算法是我國財政制度建設(shè)的一個里程碑，新預(yù)算法規(guī)定了全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，具有很強的指導(dǎo)性和約束性。同時隨著我國高校飛快發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，資金來源日趨多元化，資金短缺問題日常發(fā)生，財務(wù)風(fēng)險逐步增大，凸顯出高校預(yù)算管理的重要性。高校預(yù)算管理水平的高低，決定高校財務(wù)能否順暢運行，影響高校能否健康持續(xù)發(fā)展。

一、新預(yù)算法對高校預(yù)算管理的影響

(一)高校預(yù)算管理更具全面性和精細化

新預(yù)算法第 4 條規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，即實行全口徑、全范圍、全過程預(yù)算管理。這就要求高校預(yù)算管理必須實行全面預(yù)算管理，所有收入、支出業(yè)務(wù)都要納入預(yù)算安排，不允許存在預(yù)算外項目。如橫向課題收入、部門創(chuàng)收如考試費、培訓(xùn)費、房屋出租等也屬于預(yù)算管理范圍，統(tǒng)一納入預(yù)算管理；新預(yù)算法在第 46 條規(guī)定“本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編到款”，這就要求高校在編制預(yù)算時，對各個項目細化程度提出了更高的要求。

(二)高校預(yù)算管理進一步公開透明

新預(yù)算法第14條對預(yù)算公開的范圍、主體、時限等提出了明確要求，第 92 條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。新預(yù)算法要求，須在預(yù)算批準規(guī)定日期內(nèi)(泉州本地為20個工作日內(nèi))進行對外公開，做到主體公開、形式公開、內(nèi)容公開和時間公開，嚴格控制 “三公”經(jīng)費，以此接受社會及教職工的監(jiān)督，充分體現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)、公開和透明。

(三)高校預(yù)算執(zhí)行效率更高

新預(yù)算法規(guī)定,當(dāng)年未使用完畢的項目資金可以作為結(jié)轉(zhuǎn)資金下年度繼續(xù)使用，但是連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。按照地方財政管理規(guī)定，嚴格落實收回超過限期的結(jié)余資金政策。特別是在國庫集中支付制度下，所有的財政預(yù)算項目統(tǒng)一通過財政集中支付系統(tǒng)進行支付，按照項目預(yù)算安排嚴格對應(yīng)項目支出，嚴禁套取財政預(yù)算項目。因特殊原因，對未能及時完成的項目，應(yīng)及時向財政、教育等主管部門提出調(diào)整預(yù)算資金用途的申請，待審批同意后按新預(yù)算項目資金用途使用，此舉迫使高校提高預(yù)算執(zhí)行效率。

二、目前高校預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算管理理念落后，預(yù)算管理體制不健全

因預(yù)算管理宣傳力度缺失，部分高校預(yù)算管理理念落后，對預(yù)算管理工作重視與學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對預(yù)算工作參與熱情低，預(yù)算管理水平低下。同時部分高校預(yù)算管理制度不完善。沒有制度的規(guī)范與指引，導(dǎo)致預(yù)算工作職責(zé)不明、責(zé)任不清，預(yù)算管理工作及流程操作性模糊，預(yù)算執(zhí)行嚴肅性差。加之部分高校沒有設(shè)置預(yù)算決策機構(gòu)和管理機構(gòu)，高校的預(yù)算管理工作直接由財務(wù)部門負責(zé)，預(yù)算管理權(quán)威性不夠，相關(guān)職能部門積極性和主動性低。

第二，制約語言文字科學(xué)定位的因素研究。語言文字政策涉及共和國所有公民和學(xué)習(xí)漢語的外國公民，以及與中國有經(jīng)濟、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域交往的國家和地區(qū)。因此語言文字工作的開展要具有可操作性，語言文字政策的制定要具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性。

(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算準確性不高

一方面，高校預(yù)算編制方法單一，一般采用增量預(yù)算法，此方法存在基數(shù)不合理，剛性支出多，不利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低了資金使用效益。另一方面，由于缺乏高校層面預(yù)算決策和管理機構(gòu)的參與，預(yù)算工作只是學(xué)校財務(wù)部門9月初根據(jù)財政部門的文件要求，短時間內(nèi)根據(jù)各預(yù)算執(zhí)行部門上報的預(yù)算進行簡單的匯總編排后報高校黨委審批后于10月底報財政或教育主管部門，預(yù)算缺乏權(quán)威性；同時由于財務(wù)人員對各部門報送的預(yù)算項目了解不夠，以致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確性差，大額預(yù)算項目如200萬以上一次性項目，可能因缺乏專家認證或可行性研究報告，導(dǎo)致預(yù)算缺乏準確性和科學(xué)性，使高校預(yù)算缺乏全局性、持續(xù)性和合理性。

(三)預(yù)算執(zhí)行力度不足

一方面高校缺乏完善的預(yù)算管理制度和預(yù)算控制程序，預(yù)算執(zhí)行力弱，部分預(yù)算項目存在調(diào)整頻繁，出現(xiàn)有支出無預(yù)算或超預(yù)算情況，使項目支出與預(yù)算安排及控制脫節(jié)，極大削弱預(yù)算管理的權(quán)威性，破壞了預(yù)算的全局性。另一方面部分高校在執(zhí)行預(yù)算時，由于過分注重預(yù)算的權(quán)威性，不管客觀情況變化等原因，存在禁止調(diào)整任何預(yù)算的行為，出現(xiàn)預(yù)算剛性有余，彈性不足。

(四)預(yù)算績效評價和考核機制亟待完善

預(yù)算績效評價和考核機制是預(yù)算執(zhí)行反饋的重要手段和衡量標尺，部分高校預(yù)算管理工作頭重腳輕，重預(yù)算編制執(zhí)行，輕預(yù)算執(zhí)行考評，未對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行科學(xué)有效的績效評價和考核。特別在專項資金管理和使用方面，注重資金使用而忽視管理，重投入、輕產(chǎn)出，財政部門的項目預(yù)算績效申報程序流于形式，評價和考核機制缺位，無獎懲措施，使預(yù)算資金使用效率及效益低下。

三、高校預(yù)算管理的優(yōu)化舉措

改進高校預(yù)算管理措施，提高預(yù)算管理水平，首先從優(yōu)化預(yù)算管理環(huán)境入手，對預(yù)算編制基礎(chǔ)工作、預(yù)算執(zhí)行的控制與監(jiān)督、預(yù)算績效評價和考核機制以及預(yù)、決算信息公開等各個環(huán)節(jié)加強規(guī)范和提升，從而達到高效預(yù)算管理目標。

(一)優(yōu)化預(yù)算管理環(huán)境

2. 建立健全預(yù)算管理制度及組織機制。高校通過制定預(yù)算管理的原則、程序和辦法等規(guī)章制度，使預(yù)算管理工作制度化，具體化。做到嚴格執(zhí)行預(yù)算，不隨意調(diào)整預(yù)算。高校必須建立由校領(lǐng)導(dǎo)、總會計師、財務(wù)處、審計處、紀檢室、網(wǎng)絡(luò)電教中心、人事處、教務(wù)處、學(xué)生處、后勤處等主要部門領(lǐng)導(dǎo)組成的預(yù)算管理委員會(具有會計師、經(jīng)濟師、審計師、工程師等中級以上專業(yè)技術(shù)職稱)，由其指導(dǎo)預(yù)算管理工作，擬定預(yù)算管理工作政策及程序，審核并提交高校黨委會審批；在預(yù)算管理委員會下設(shè)預(yù)算管理辦公室，組建由財務(wù)部門負責(zé)人擔(dān)任主任的日常工作機構(gòu)，具體負責(zé)預(yù)算的編制審核與下達、執(zhí)行與監(jiān)控、考評與報告等相關(guān)工作；預(yù)算執(zhí)行單位具體負責(zé)編制本部門的預(yù)算方案以及執(zhí)行經(jīng)批準的預(yù)算方案，形成三位一體的全方位的權(quán)威預(yù)算管理組織體系。

(二)夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，提高預(yù)算細化率

1. 精準獲取預(yù)算編制基礎(chǔ)信息和資料。第一，準確獲取各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，比如財政部門以當(dāng)年9月份高校離退休、教職員工和在校學(xué)生人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基數(shù)，據(jù)此確定次年生均撥款標準和社?；饟芸顦藴?，以及作為預(yù)算基本支出中人員支出和對個人和家庭支出補助經(jīng)費、公用經(jīng)費安排的依據(jù)；第二，準確把握預(yù)算文件精神，準確預(yù)算口徑和撥款標準，如生均撥款標準、社會保障費等財政撥款補助比例及額度，準確安排一般公共預(yù)算及財政專戶資金項目；第三，準確判斷三個年度特別是上一年度高校的財務(wù)收支情況和變動趨勢，為高校編制經(jīng)常專項經(jīng)費預(yù)算提供參考，積極與各預(yù)算執(zhí)行部門溝通交流，注重項目安排的合理性和科學(xué)性。

2. 綜合多種預(yù)算編制方法。不同類別的經(jīng)費支出，應(yīng)當(dāng)采用不同的預(yù)算編制方法。對于基本支出如人員支出和個人及家庭補助支出、商品和服務(wù)支出中的生均公用定額經(jīng)費，工會經(jīng)費可以采用固定基數(shù)預(yù)算法；對于與往年金額不具可比性的支出項目，采用零基預(yù)算法；對于跨年度的預(yù)算項目，可以采用滾動預(yù)算法，對大額項目特別是200萬元以上一次性項目，由于不是經(jīng)常發(fā)生的項目，沒有相關(guān)的以往數(shù)據(jù)比較，采用由立項科學(xué)、專場論證或可行性研究報告后進行確定預(yù)算項目及額度，按照優(yōu)先安排民生，保證重點、兼顧一般的原則，綜合高校財力狀況，全面安排各項收支預(yù)算，努力做到預(yù)算項目精細化、合理化、均衡化。

(三)嚴格預(yù)算控制與監(jiān)督，提高專項資金管理水平

1. 加強預(yù)算約束性。做到支出有預(yù)算，調(diào)整有審批，超預(yù)算有依據(jù)，嚴控?zé)o預(yù)算支出，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。原則上不予調(diào)整，確實需要調(diào)整預(yù)算的，必須嚴格履行預(yù)算調(diào)整程序，經(jīng)審批后，根據(jù)下達的調(diào)整預(yù)算項目執(zhí)行，維護預(yù)算權(quán)威。

2. 建立預(yù)算執(zhí)行分析機制。充分利用高校數(shù)字校園網(wǎng)絡(luò)平臺，通過預(yù)算管理系統(tǒng)，對預(yù)算項目進行實時查詢、統(tǒng)計、分析等動態(tài)監(jiān)控，及時把握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，督促預(yù)算項目高效執(zhí)行。高校應(yīng)指定專門人員，負責(zé)定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，著重分析預(yù)算差異動因，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程存在的問題和風(fēng)險，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況和分析結(jié)果，撰寫分析報告，上報校領(lǐng)導(dǎo)以供決策；積極采取各種措施，高效使用專項結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，完成預(yù)算目標。

3. 強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。高校要利用財政及審計部門對財務(wù)特別是預(yù)算管理的檢查及審計，充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督促進機會，自覺提高預(yù)算管理工作水平。高校審計部門應(yīng)加強對財務(wù)收支以及預(yù)算編制和執(zhí)行過程合理性進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)缺陷，提出改進建議。財務(wù)部門應(yīng)定期對預(yù)算各項工作進行專項檢查統(tǒng)計并負責(zé)組織召開項目推進報告會，大力推進預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算項目執(zhí)行力。

(四)加強預(yù)算績效管理，完善預(yù)算績效考評機制

為提高高校預(yù)算資金使用效益，反饋預(yù)算執(zhí)行情況，強化預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，高校需要形成一個責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的績效考評體系。設(shè)置相關(guān)考核指標及填報財政部門績效申報管理辦法，如：預(yù)算收入執(zhí)行率、預(yù)算支出執(zhí)行率、財政專項資金執(zhí)行率、三公經(jīng)費比率、資產(chǎn)報酬率等指標以及填報項目績效申報考核表，分月份、季度考核，年終統(tǒng)一結(jié)算，科學(xué)合理考評各部門預(yù)算執(zhí)行情況。最后，將績效考核結(jié)果與經(jīng)濟利益緊密聯(lián)合起來，對預(yù)算執(zhí)行好的部門，給予一定的獎勵；對預(yù)算執(zhí)行不好的部門，給予通報、取消評優(yōu)、扣減績效等處罰措施，通過獎懲并舉，做好預(yù)算績效管理工作，完善績效考核與評價機制，促進預(yù)算管理工作高效運行。

(五)提高預(yù)決算信息公開力度

根據(jù)新預(yù)算法和財政、教育主管部門的要求，高校預(yù)、決算信息公開具有極強的時效性，高校要強化部門預(yù)決算信息公開的主體責(zé)任意識，健全信息披露制度，建立信息公開反饋機制，做好輿論宣傳工作，及時在財政部門批復(fù)的預(yù)、決算時間內(nèi)(一般為20個工作日內(nèi))，在指定的網(wǎng)站等門戶公開，公開內(nèi)容做到全面、完整、細化，以監(jiān)促進，完善高校財務(wù)預(yù)、決算工作。

高校預(yù)算管理是一件復(fù)雜而重要的系統(tǒng)工程，關(guān)系著高校財務(wù)正常運行和高校健康發(fā)展，通過新預(yù)算法對高校產(chǎn)生積極的影響，以及高校對預(yù)算管理進行全面深刻的認識和對預(yù)算管理制度及組織機構(gòu)等工作上的改進，高校的預(yù)算管理工作將取得長足的發(fā)展，促進高校財務(wù)健康長遠發(fā)展。

[1]全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國預(yù)算法》的決定[N].人民日報,2014-9-2.

[2]涂淑娟.新預(yù)算法對高校財務(wù)管理的影響探析[J].會計之友,2014(35):121-122.

[3]樓繼偉.認真貫徹新預(yù)算法,依法加強預(yù)算管理[N].人民日報,2014-9.

[4]財政部.高等高校財務(wù)制度[S].2012.

[5]周曙光.高校預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究 [J].會計之友,2014(13).

[責(zé)任編輯：吳祝平]

On Budget Management Optimization Measures under New Budget Law in Higher Colleges

Zheng Zhifeng

(QuanzhouCollegeofEconomicsandTrade,Quanzhou362000Fujian)

The introduction of new budget law is conducive to promoting the implementation of the full aperture, the whole process of comprehensive budget, is conducive to promoting the refinement and publicity of the university budget, is conducive to further financial income and expenditure of universities. Colleges and universities as a public budget scope, we should make budget management in accordance with the new requirements of the new budget law reform. This article made an analysis and explanation about the influences on regulating the university budget management of the new budget law and improve budget management level and so on, as well as the university budget management optimization measures.

New budget law; Budget; Colleges and universities; Management optimization

2016-07-18.

鄭智烽，男，福建仙游人，會計師。研究方向：預(yù)算管理。

G475

A

1672-1047(2016)04-0085-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2016.04.23