新加坡公務(wù)員管理體系及啟示

劉　挺

(西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010)

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新加坡公務(wù)員管理體系及啟示

劉挺

(西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010)

新加坡政府圍繞反腐倡廉建立了一套完善而富有成效的公務(wù)員管理體系。嚴(yán)格的公務(wù)員考核制度，有效的公務(wù)員培訓(xùn)制度以及完善的公務(wù)員保障制度都為其創(chuàng)造廉潔政府提供了保證。新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

新加坡；廉政建設(shè)；公職人員

在新加坡，公務(wù)員的概念涵蓋的范圍很廣，包括政務(wù)官、事務(wù)官和國營企事業(yè)單位的政府雇員。除政務(wù)官通過選舉擔(dān)任公職以外，后兩類的公職人員均需通過公開招聘考試，以平等競爭擇優(yōu)錄取的方式進(jìn)行招聘，國家設(shè)有專門的公務(wù)員委員會，負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、任命和獎懲，公務(wù)員委員會的直屬總統(tǒng)獨(dú)立于內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，這就為它嚴(yán)格、公平選拔公務(wù)員提供了條件。

一、公務(wù)員考核制度

新加坡政府設(shè)有專門的公務(wù)員委員會，負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、任命和獎懲?！肮珓?wù)員委員會是直屬于總統(tǒng)而獨(dú)立于內(nèi)閣的機(jī)構(gòu)，這就為它嚴(yán)格、公平選拔公務(wù)員提供了條件。新加坡錄取公務(wù)員始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，做到寧缺毋濫，絕不因小失大而讓蛀蟲、濫竽充數(shù)之人混進(jìn)國家體制隊(duì)伍中，每一個公務(wù)員在正式被錄用前都要經(jīng)過嚴(yán)格的選撥程序，從而從源頭上有力的保證了公務(wù)員的能力和綜合素質(zhì)，為公務(wù)員的新老交替開啟了方便之門，同時也吸收了新生了力量，為政府增添了活力和生機(jī)。比如公務(wù)員委員會會對應(yīng)聘者進(jìn)行必要的錄用考試以及一系列健康檢查，然后就是嚴(yán)格的資格審查，避免心存僥幸的人渾水摸魚，僥幸過關(guān)，資格審查有其一系列的審查程序，具體包括學(xué)歷、品行等，在學(xué)歷方面對公務(wù)員的最低學(xué)歷有詳細(xì)的明文規(guī)定，而在品行方面主要審查錄用者有無犯罪前科，平時與什么人交往，興趣愛好，社會背景，以及經(jīng)常出入地等[1]。被錄用后的公務(wù)員要接受政府的品德考核，其考核方法一般有以下兩種。

第一，個人生活上的平行記錄。政府每年要求國家工作人員養(yǎng)成寫日記的良好習(xí)慣，以記錄自己生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、所感所想。工作人員必須隨身攜帶政府分發(fā)的日記本，并將自己的活動以及行蹤隨時隨地記錄下來，從而反思自己的不足以及改進(jìn)的地方，工作人員除了有具體事由以及具體人員外一律記日記。政府設(shè)有專門的人員定期考核工作人員筆記，每周一上班時將筆記本交給主管部門的審核官員檢查，簽名和發(fā)還，同時還會對日記的內(nèi)容進(jìn)行評審打分，設(shè)立專門的獎勵措施，以激勵工作人員。如果主管審核官員一旦發(fā)現(xiàn)其記錄有問題時，會及時主動將這項(xiàng)記錄移送反貪污調(diào)查局進(jìn)行二次審核和檢查，并且主管官員和其下屬之間是連坐制的關(guān)系，即主管官員對其主管的下屬品德負(fù)有連帶責(zé)任。

第二，行為跟蹤。反貪污調(diào)查局依法有權(quán)對所有國家工作人員進(jìn)行秘密跟蹤調(diào)查，反貪污調(diào)查局的獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性，有效的抑制了腐敗的發(fā)生。反貪局會不定期暗中派人跟蹤，明查暗訪他的日常行為，或收到線人舉報(bào)后派人進(jìn)行秘密跟蹤。調(diào)查的內(nèi)容主要是：公務(wù)活動中或日常生活中是否有違紀(jì)違法行為，尤其要密切關(guān)注公務(wù)員的私生活是否正常，有沒有違反公序良俗，比如是否有賣淫嫖娼和賭博飲酒行為，有無出入酒吧的行為，有無與不法團(tuán)體往來的不法利益勾當(dāng)行為。如果發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為將依法嚴(yán)厲懲處。執(zhí)行快，力度高，懲處嚴(yán)厲，有效的給廣大國家工作人員以威懾作用，對新加坡廉政建設(shè)起到了不可替代的作用。

二、公務(wù)員培訓(xùn)制度

新加坡政府每年都會定期或者不定期對新錄用公務(wù)員或者優(yōu)秀骨干公務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提高他們的工作素質(zhì)及效率，而且每位公務(wù)員都有明確的培訓(xùn)時間以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃。

根據(jù)新加坡政府相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)課程分為員工引導(dǎo)培訓(xùn)、基礎(chǔ)知識和技能提高培訓(xùn)、高級知識與技能培訓(xùn)、延續(xù)培訓(xùn)與持續(xù)培訓(xùn)等五個部分，涉及的范圍分為兩類，一類是職責(zé)范圍，與本身工作有直接關(guān)系，另一類為普通范圍，與工作沒有直接關(guān)系但是能夠幫助改進(jìn)工作的一般技能。所有的培訓(xùn)都是在相關(guān)行政學(xué)院或者高等院校行政院系進(jìn)行，行政學(xué)院開設(shè)課程齊全繁多，而且要求公務(wù)員選擇學(xué)習(xí)的科目中必須有60%的科目與工作有關(guān)，其余40%可以進(jìn)行其他文化知識與相關(guān)技能的進(jìn)修。老師都是從最好的大學(xué)相關(guān)行政院系聘請的老師，以保證培訓(xùn)的質(zhì)量，使得接受受訓(xùn)的公務(wù)員都能夠得到真正的提高。為了保證培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處、取得實(shí)效，新加坡政府規(guī)定，制定公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃是各部門主管的重要責(zé)任，所在部門公務(wù)員每人能否完成培訓(xùn)計(jì)劃與任務(wù)以及考核成績是考核該部門主管政績及職位晉升的硬指標(biāo)。另外為確保公務(wù)員的培訓(xùn)時間，新加坡政府明確規(guī)定，國家公務(wù)員每年必須在工作時間內(nèi)完成一定的培訓(xùn)任務(wù)。從1995年開始，行政學(xué)院培訓(xùn)公務(wù)員的時間強(qiáng)度逐步有序加大，并且不斷加強(qiáng)和加大公務(wù)員培訓(xùn)的強(qiáng)度和學(xué)習(xí)范圍。同時政府還成立專門的部門管理整個培訓(xùn)工作，并且要求總理任該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組主任。參加培訓(xùn)的公務(wù)員在學(xué)完后的一定時間內(nèi)必須向常務(wù)秘書和公務(wù)委員會提出受訓(xùn)報(bào)告，報(bào)告中要切實(shí)評價(jià)所受培訓(xùn)以及從培訓(xùn)中所得到的益處，而且還要對改進(jìn)公共管理效率提出自己的見解，以便能夠主動向政府提出行之有效的對策建議。”[2]

三、公務(wù)員保障制度

新加坡絕大部分領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，只有給政府領(lǐng)導(dǎo)人高額的薪酬待遇和完善的福利待遇及他的屬下各級公務(wù)員理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫呢S厚報(bào)酬、社會福利，才能從實(shí)地出發(fā)解決國家工作人員的后顧之憂，從根本上保證政府的廉潔和忠誠，使公職人員安心于工作。

新加坡公務(wù)員保障制度目的就是，從源頭上杜絕公務(wù)員通過非法的途徑比如說權(quán)力尋租等行為，有效保障國家工作人員都能過上中等以上的體面的生活。李光耀認(rèn)為國家公務(wù)員作為國家和社會的精英階層，無論是對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等，都做出了突出的貢獻(xiàn)，因此，要不斷的提高相關(guān)工作人員的薪酬待遇和社會福利，從經(jīng)濟(jì)上和思想上解決他們的當(dāng)務(wù)之急和后顧之憂，以便能讓家人寬心、放心、安心，過上相對來說比較富足、穩(wěn)定的生活。新加坡貪污調(diào)查局局長楊溫明也曾說過：“如果大多數(shù)政府官員生活在貧困中，要制止貪污是很難的?！盵3]因此新加坡的公務(wù)員的薪酬待遇和其他社會福利待遇在亞洲乃至全世界都是較高的。比如說，“大學(xué)畢業(yè)后，剛剛?cè)肼毜墓珓?wù)員可能拿到1500至2000新元的薪酬，工資待遇和福利待遇會逐級不斷提高和完善，從而刺激公職人員進(jìn)取心?！盵4]而如果要是達(dá)到了高級公務(wù)員這個級別月薪大約3萬新元，年薪粗略估算36萬新元綽綽有余，換成美元的話約合25萬美金，比美國總統(tǒng)的年薪還要高出一大截。新加坡各部門部長月薪7到8萬新元，年薪約合55萬美元，大約是美國總統(tǒng)薪金的2倍，而至于政府總理、副總理的工資則會更高，政府行政首腦的的月薪是大約10萬新元，年薪就是110萬新元，約合80萬美元，是美國總統(tǒng)的四倍。并且新加坡公務(wù)員的薪水和福利待遇會因時、因地、因人而異，各部門都會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變換會做出相應(yīng)的調(diào)整，以便能夠與時俱進(jìn)。“20世紀(jì)70年代到80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20%”[5]。公務(wù)員除了高薪的同時，還具有完善的社會保障措施，這些福利保障措施表現(xiàn)為比一般人高得多的醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房等方面的待遇。公務(wù)員到政府醫(yī)院就診不收費(fèi)，配偶看病只付一半的費(fèi)用。公務(wù)員有集體保險(xiǎn)，保費(fèi)低廉。此外還有帶薪年休假，恩俸金、按月支付的養(yǎng)老金以及公積金等等。尤其是公積金制度，根據(jù)規(guī)定，公積金由公務(wù)員和政府相關(guān)財(cái)政部門各自出資20%，定期存入個人專有的公積金帳戶，并且還隨著工齡的增長而不斷做出調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員如果位居高級公務(wù)員這個行列，公積金總額大約有80至90萬新元，相當(dāng)于人民幣400至500萬元，這些公積金足以能夠保障退休人員后半輩子衣食無憂。如果公務(wù)員在職期間能夠奉公守法、清廉做人，退休時就可以領(lǐng)到相應(yīng)的公積金，如果貪污受賄，鋃鐺入獄，那么他應(yīng)屬的公積金就會被無情沒收，這種獨(dú)具新加坡特色的中央公積金高薪福利養(yǎng)廉制度，增強(qiáng)了國家工作人員對于金錢誘惑的防御能力，從而能夠在關(guān)鍵時刻堅(jiān)守道德底線，不觸碰法律紅線，從而從經(jīng)濟(jì)源頭確保公務(wù)員廉潔奉公守法，對于增強(qiáng)政府的公信力和公務(wù)員的廉潔奉公形象產(chǎn)生了積極的影響。

四、啟示

(一)完善公務(wù)員選拔錄用、考核與保障制度

新加坡國立大學(xué)反腐研究專家JonS.T. Quah認(rèn)為：“政府消滅官僚腐敗誠意的嚴(yán)峻考驗(yàn)不僅在于反腐敗法律、措施的制定，還在于這些措施實(shí)際執(zhí)行情況對公民行為(包括公務(wù)員)以及整個社會所產(chǎn)生的影響效果如何?！毙录悠掠袊?yán)格的公務(wù)員選拔錄用、考核和保障制度。在新加坡，除了政務(wù)官員是通過選舉產(chǎn)生之外，其余均需通過考試、平等競爭和擇優(yōu)錄取的辦法招聘。同時，新加坡制訂了周密的公務(wù)員管理體系，擁有嚴(yán)厲的招聘、考核、晉升和監(jiān)督機(jī)制，“各有側(cè)重、合作互補(bǔ)又相互監(jiān)督的體制，避免了單一管理機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生的主觀性、隨意性，充分體現(xiàn)了管理上的科學(xué)性”，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的制衡與監(jiān)督，切實(shí)地將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的牢籠。并且，新加坡“以俸養(yǎng)廉”的廉政制度通過較為豐厚的薪金，保證了公職人員過上較為體面的生活，最終達(dá)到使人不必貪的效果。因此，新加坡的經(jīng)驗(yàn)表明：首先，要防止腐敗，就須建立一套合作互補(bǔ)又相互監(jiān)督的公務(wù)員選拔錄用與考核制度，使權(quán)力受到監(jiān)督和制衡，在透明的管理體系中保障人能盡其才，物能盡其用。其次，要建立定期調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)制度，建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，保持公務(wù)員工資水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。其次，要規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，出臺公職人員接受禮品制度。最后，要探索領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，合理設(shè)計(jì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍、程序、時機(jī)、受理、審核等要件與環(huán)節(jié)，力保制度健全、管用，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資收入陽光化。

(二)加強(qiáng)廉政教育工作，塑造廉政文化氛圍

馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。因此，嚴(yán)格的歷法只能在一定程度上對貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行積極的懲治與威懾，而只有廉政文化教育才能使公職人員發(fā)自內(nèi)心的不愿意貪腐。新加坡政府非常重視對高級公職人員的廉政教育。新加坡政府以各種形式教育、提醒高級官員、議員等，要勤政廉政，以身作則，樹立廉潔公正的好榜樣。同時，新加坡政府利用儒家文化的核心思想通過開展積極的廉政教育與愛國主義教育，調(diào)動社會公眾積極參與，將廉政文化建設(shè)深入國民內(nèi)心，培育了新加坡公民深厚的愛國意識，筑起了預(yù)防腐敗的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，提高了公務(wù)員的自律覺悟，形成和建立了良好的反腐敗與廉政輿論氛圍和社會文化。相對而言，我國的廉政文化建設(shè)還處于落后水平。我國可借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，利用華夏文明的思想精髓對全體公民進(jìn)行道德價(jià)值觀、法紀(jì)教育，逐步使廉潔文化的觀念與意識成為全社會的共識。

[1]徐廣春.新加坡廉政建設(shè)探析[J].地方政府管理，1998，(2)：208.

[2]鄭德濤，歐真志.和諧社會構(gòu)建和公共服務(wù)新探索[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2010.

[3]中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)，略論儒家文化對新加坡廉政建設(shè)的影響，http://study.ccln.gov.cn/fenke/shehuixue/Shjpwz/shzzshx/193255.shtml.(上網(wǎng)時間：2015年12月11日)

[4]李曉莉.新加坡反腐倡廉研究及其啟示[D].重慶師范大學(xué)碩士論文，2012，(5)：26.

[5]高永華，俞閻紅.中外公務(wù)員養(yǎng)廉制度的比較與思考[J].檢察實(shí)踐，2005，(4)：74.

責(zé)任編輯：周小梅

2016-07-02

劉挺(1990-)，男，寧夏回族自治區(qū)固原市人，西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義發(fā)展史。

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