創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 改革引領(lǐng)
——四川省遂寧市總工會(huì)出臺(tái)《遂寧工會(huì)2016—2020年發(fā)展規(guī)劃綱要》

□四川省遂寧市總工會(huì) 賀鵬

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 改革引領(lǐng)
——四川省遂寧市總工會(huì)出臺(tái)《遂寧工會(huì)2016—2020年發(fā)展規(guī)劃綱要》

□四川省遂寧市總工會(huì) 賀鵬

最近，四川省遂寧市總工會(huì)立足新時(shí)期工運(yùn)發(fā)展新起點(diǎn)，著眼新形勢(shì)服務(wù)職工新要求，研究出臺(tái)《遂寧工會(huì)2016—2020年發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），持續(xù)推進(jìn)遂寧工運(yùn)先行先試，乘勢(shì)而為，創(chuàng)新發(fā)展。

基礎(chǔ)：在長(zhǎng)期探索“一區(qū)四會(huì)”中積淀創(chuàng)新文化

2008年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)放緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、就業(yè)形勢(shì)趨緊的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，遂寧市工會(huì)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、尋求突破，明確提出用4-5年時(shí)間推動(dòng)“品牌工會(huì)、維權(quán)工會(huì)、幫扶工會(huì)、談判工會(huì)”建設(shè)，基本建成四川省工運(yùn)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的“一區(qū)四會(huì)”工作構(gòu)想。

遂寧市總工會(huì)堅(jiān)持將“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”作為首要任務(wù)，在黨政所需、社會(huì)所求、職工所急、工會(huì)所能上下功夫，在理論創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新上做文章。通過頂層設(shè)計(jì)，以委托地稅全額代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）所承載的信息為抓手，倒逼工會(huì)組建；率先在四川省工會(huì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)以“資金鏈循環(huán)”聯(lián)動(dòng)“服務(wù)鏈循環(huán)”，整合服務(wù)職工資源手段；實(shí)施機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革，建立“五大中心”，每月發(fā)布“企業(yè)·工會(huì)”信息，建成面向基層面向職工面向企業(yè)的工作新模式；推進(jìn)黨工共建和集體協(xié)商試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)幫扶工作者向工會(huì)工作者轉(zhuǎn)變、困難職工幫扶中心向職工服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工代會(huì)代表常任制，提升工會(huì)與職工的“代表力”和與企業(yè)的“談判力”。

目前，“兩個(gè)循環(huán)-兩個(gè)普遍-兩個(gè)轉(zhuǎn)變-兩個(gè)信賴-兩個(gè)提升-兩個(gè)和諧”工作路徑實(shí)踐初具成效，“一區(qū)四會(huì)”建設(shè)輪廓基本成型并已上升為遂寧工運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，多項(xiàng)創(chuàng)新工作得到全國(guó)總工會(huì)、四川省總工會(huì)肯定，工會(huì)工作連續(xù)20年獲四川省總工會(huì)目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，在此過程中積累了大量經(jīng)驗(yàn)做法，培育了豐沃創(chuàng)新土壤和濃厚創(chuàng)新文化，為遂寧工運(yùn)換檔提速奠定了堅(jiān)實(shí)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，形成了由內(nèi)而外的創(chuàng)新動(dòng)力和實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新能力。

定位：在深入回答“三個(gè)問題”中謀劃遂寧實(shí)踐

“黨委政府在干什么？職工群眾在想什么？工會(huì)組織該做什么”是遂寧市總工會(huì)對(duì)自身履職的遵循和拷問。新的歷史背景下，規(guī)劃好遂寧工運(yùn)事業(yè)“十三五”發(fā)展，關(guān)鍵就是在創(chuàng)新和變革中回答好這“三個(gè)問題”。

緊扣“黨委政府在干什么”，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊跟黨的思路，保持工會(huì)工作與黨政中心工作同頻共振，在全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，貫徹落實(shí)中省市黨的群團(tuán)工作會(huì)議重要部署中，做到方向清、任務(wù)明。

把握“職工群眾在想什么”，始終把群眾路線作為工會(huì)工作的生命線和根本工作路線，切實(shí)承擔(dān)起會(huì)員職工重托，關(guān)心和解決好職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最操心最憂慮的實(shí)際問題，真正發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。

謀劃“工會(huì)組織該做什么”，始終突出乘勢(shì)而為、因地制宜、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在把握政治的、政策的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的各方面趨勢(shì)中去謀劃，在結(jié)合本地工作格局、環(huán)境、條件等實(shí)際的情況中去謀劃，在繼承遂寧市工會(huì)創(chuàng)新發(fā)展成果中去謀劃，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

通過回答上述“三個(gè)問題”，遂寧市總工會(huì)謀劃出臺(tái)《綱要》，切實(shí)將工會(huì)工作融入了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，融入了本地黨委政府中心工作，同時(shí)深化了“一區(qū)四會(huì)”發(fā)展戰(zhàn)略和探索成果，契合了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下工會(huì)工作特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)“十三五”時(shí)期遂寧市工會(huì)工作進(jìn)行了戰(zhàn)略性部署。

布局：在分類謀劃“五大綱要”中落實(shí)多極支撐

《綱要》具體包括5個(gè)子綱要，分別從“小三級(jí)”工會(huì)頂層改革、重建履行信托責(zé)任機(jī)制、服務(wù)方式轉(zhuǎn)型、機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革和工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面規(guī)劃下步工作，形成“五位一體”工作格局。

在“小三級(jí)”工會(huì)頂層改革方面，提出“擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力”，全市“小三級(jí)”工會(huì)所轄法人單位建會(huì)率和職工入會(huì)率動(dòng)態(tài)保持98%以上的硬指標(biāo)。

在重建履行信托責(zé)任機(jī)制方面，喊響促進(jìn)工會(huì)組織切實(shí)肩負(fù)起會(huì)員職工的信托責(zé)任，真正成為會(huì)員職工信賴的“職工之家”和“娘家人”的真承諾。

在服務(wù)方式轉(zhuǎn)型方面，明確改革工會(huì)服務(wù)職工的組織體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，解決服務(wù)脫離職工群眾問題、精準(zhǔn)落地落點(diǎn)問題和績(jī)效發(fā)揮問題，全面提升服務(wù)能力的新要求。

在機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革方面，進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)組織體制、深化管理機(jī)制和活動(dòng)方式改革，創(chuàng)新城市工會(huì)工作模式，消除工會(huì)機(jī)關(guān)化、行政化、官僚化傾向，加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)劃力、領(lǐng)導(dǎo)力和監(jiān)督力建設(shè)。

在工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面，確定進(jìn)一步深化工會(huì)CSFZZJ隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)隊(duì)伍在數(shù)量上翻一翻，在質(zhì)量上能協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的細(xì)目標(biāo)。

路徑：在統(tǒng)籌實(shí)施“中層設(shè)計(jì)”中凝聚創(chuàng)新合力

立足省轄市工會(huì)的中間層次定位，在“頂層設(shè)計(jì)”基礎(chǔ)上抓實(shí)“中層設(shè)計(jì)”。一方面，每個(gè)子綱要細(xì)化明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，突出科學(xué)性、增強(qiáng)操作性，形成本地工運(yùn)事業(yè)發(fā)展總遵循。另一方面，堅(jiān)持粗線條起步，注重把握方向和設(shè)計(jì)架構(gòu)，為各地各單位因地制宜、細(xì)化舉措留足空間，充分尊重基層創(chuàng)新，引導(dǎo)形成百花齊放的創(chuàng)新環(huán)境。

著力推進(jìn)“小三級(jí)”工會(huì)頂層改革，按照“工委-工會(huì)聯(lián)合會(huì)-總工會(huì)”路徑，全面推進(jìn)城市社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，在有條件的社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立總工會(huì)，著力完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等“小三級(jí)”工會(huì)頂層平臺(tái)功能，打造區(qū)域性建會(huì)孵化中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心和職工服務(wù)中心，建好工會(huì)“零距離”服務(wù)職工平臺(tái)。

著力推進(jìn)重建履行信托責(zé)任機(jī)制，全面推行非公有制企業(yè)工會(huì)主席直選，深化工代會(huì)代表常任制改革，開展會(huì)員職工評(píng)家，突出民主評(píng)議重點(diǎn)，健全職工群眾訴求通道，轉(zhuǎn)變責(zé)任形成方式，增強(qiáng)工會(huì)組織代表力。

著力推進(jìn)服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，加快職工服務(wù)項(xiàng)目化、社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，建立服務(wù)職工資金預(yù)算投入增長(zhǎng)保障機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)職工項(xiàng)目覆蓋面，健全服務(wù)項(xiàng)目目錄發(fā)布機(jī)制，培育孵化工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的職工服務(wù)類社會(huì)組織，構(gòu)建樞紐型職工服務(wù)體系。

著力推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，不斷深化“雙循環(huán)一流動(dòng)”理念，大力推進(jìn)工會(huì)“去機(jī)關(guān)化”改革，全面推進(jìn)“五大中心”實(shí)體化運(yùn)行，規(guī)范落實(shí)“企業(yè)·工會(huì)”信息月度發(fā)布會(huì)制度，實(shí)施工會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加強(qiáng)工會(huì)信息平臺(tái)建設(shè)，重構(gòu)工會(huì)機(jī)關(guān)運(yùn)行方式。

著力推進(jìn)工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施分類構(gòu)建，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式，突出工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化細(xì)分，培育具有國(guó)家執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，提升工運(yùn)事業(yè)保障能力。