唐金琴,聶 軍
(1.襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共課部,湖北 襄陽 441021;2.湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟與政法學(xué)院,湖北 襄陽 441053)
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南水北調(diào)中線工程外遷移民生計能力再造研究
——基于襄陽和隨州移民點的調(diào)查
唐金琴1,聶軍2
(1.襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共課部,湖北襄陽441021;2.湖北文理學(xué)院經(jīng)濟與政法學(xué)院,湖北襄陽441053)
摘要:南水北調(diào)中線工程外遷移民在移民點生活已達(dá)五至六年,搬遷之后的生計能力受到較大影響。從非大規(guī)模移民安置點的情況來看,移民收入渠道單一、收入降低,而且剛性支出增加,經(jīng)濟狀況惡化。為改變移民經(jīng)濟狀況下滑的趨勢,必須再造移民的生計能力,因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)是再造移民生計能力的主要手段。在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的過程中,選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、政府扶持、能人帶動和專業(yè)合作社的有效運轉(zhuǎn)是實現(xiàn)移民生計能力再造的重要途徑。
關(guān)鍵詞:南水北調(diào)中線工程;移民;生計能力
一、問題的提出
南水北調(diào)中線工程丹江口水庫移民總數(shù)約為18萬人,其中外遷移民7.7萬人。自2009年8月20日啟動首批外遷試點移民搬遷,到2010年11月28日,湖北7.7萬外遷移民順利完成搬遷。[1]至今,移民搬遷到移民點生活已有五、六年時間,他們在新家生活的如何?他們較好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活方式嗎?他們與當(dāng)?shù)氐木用裣嗵幍娜绾??他們在心理上較好地適應(yīng)和融入當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活環(huán)境嗎?[2]他們的經(jīng)濟收入狀況是比以前改善了還是比以前更差了?……以上問題,都是圍繞著移民“搬得出”后是否“穩(wěn)得住”和“能發(fā)展”的問題而展開的。
學(xué)術(shù)界圍繞以上幾個方面對南水北調(diào)中線工程外遷移民問題進(jìn)行了深入的研究。但在筆者看來,經(jīng)濟狀況對于移民是否能夠“穩(wěn)得住”和“能發(fā)展”具有決定性的作用。經(jīng)濟是基礎(chǔ),如果經(jīng)濟狀況良好,其它問題解決起來就容易得多;反之,如果經(jīng)濟狀況糟糕,一系列問題就會接踵而至。同時,我們必須注意到,大型水利工程移民屬于非自愿性移民,在移民看來,移民的經(jīng)濟狀況既取決于絕對標(biāo)準(zhǔn),更重要的是取決于相對標(biāo)準(zhǔn),即與搬遷之前相比,經(jīng)濟狀況是變好還是變差。比如,丹江口和鄖縣的兩個縣市的移民對于搬遷后經(jīng)濟狀況的相對標(biāo)準(zhǔn)就有著很大的區(qū)別:丹江口市均縣鎮(zhèn)移民在搬遷前的收入主要是種植柑橘為主,以捕魚為輔,收入較高且勞動強度不大;而鄖縣在搬遷前主要以種植旱地為主,收入不高。搬遷后,兩地移民面對大體相同的經(jīng)濟環(huán)境和收入水平,但滿意度有較大的不同。*筆者2015年8月13日在丹江口市習(xí)家店鎮(zhèn)與一位長期從事移民工作干部的訪談。
“移民總是一個帶有很大破壞的痛苦過程,不管是經(jīng)濟上,還是精神上都遭受了巨大的損失。它摧毀生產(chǎn)體系,使一些社區(qū)解體,徹底破壞了長期建立起的社會網(wǎng)絡(luò)。由于它摧毀生產(chǎn)資料并使生產(chǎn)體系解體,因此就帶來了長期貧困的危險”。[3]即使移民與遷入地的居民在經(jīng)濟狀況上處于相同水平,他們可能還會對經(jīng)濟狀況感到不滿意。同樣的經(jīng)濟收入水平和狀況,當(dāng)?shù)氐拇迕褚蚜?xí)以為常,但對于移民來說,卻遠(yuǎn)達(dá)不到他們的期望值和理想水平。這里涉及到一個心理問題,移民舉家搬遷,為國家舍小家而做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲,希望黨和政府以及人民記住他們做出的這些貢獻(xiàn),更希望國家?guī)椭麄兲岣呤杖搿T谝泼竦男闹?,參照系是?dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄匾氖沁w出前的生活狀況。舉兩個例子可說明后者:其一,當(dāng)筆者到南漳縣九集鎮(zhèn)九仙觀移民村調(diào)研時,移民向筆者反映飲用水的水質(zhì)不好。經(jīng)調(diào)查得知,九仙觀村移民的飲用水是自來水,與九集鎮(zhèn)居民飲用的自來水完全一樣。自來水的水質(zhì)雖然達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),但在移民看來,現(xiàn)在的飲用水比以前居住在鄖縣的水質(zhì)差多了。其二,移民搬遷到移民點后,收入下降,而結(jié)構(gòu)性的支出上升,導(dǎo)致不少移民搬家搬窮了。正如一位移民所言,“搬遷前,家里每年養(yǎng)大幾頭豬,山上有橘園,還有一些河灘地,每年少說也可掙個六七萬塊錢。搬來團風(fēng)后,豬不能養(yǎng)了,雖說分了五六畝地,但都是水田,我老婆雙手患有嚴(yán)重的類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎,以前老家的那些旱地的活她都能干,現(xiàn)在到這邊,水田的活她都干不了,年紀(jì)大了又打不了工,家里的開支卻比老家至少大4倍,搬遷后年年吃老本”。[4]搬家搬窮了導(dǎo)致移民的生活水平相比以前要差些,這導(dǎo)致了移民心理上的失衡和一些不滿情緒。
本項研究之所以選取外遷移民作為研究對象,因為相對于內(nèi)安移民來說,外遷移民面臨的外力沖擊更大,主要表現(xiàn)在:他們遠(yuǎn)離故土,社會資本特別是社會關(guān)系和交際網(wǎng)絡(luò)受到了嚴(yán)重的破壞,生活條件和生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的變遷。之所以選取外遷移民的生計能力作為研究的重點,因為在移民點生活了四、五年之后,搬遷之初的一些問題如補償、住房、社會適應(yīng)和融入(包括居住環(huán)境、日常活動、生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗、語言適應(yīng)和與當(dāng)?shù)厝酥g的交往等)等問題已經(jīng)基本得到解決,但是更重要的問題是外遷移民的經(jīng)濟狀況如何?換言之,在原有的生產(chǎn)方式發(fā)生根本性變化的情況下,在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,移民賴以維持生計的方式是什么?生計方式明顯地影響移民的收入進(jìn)而直接影響到移民的經(jīng)濟狀況,而這對于移民是否能“穩(wěn)得住”進(jìn)而實現(xiàn)“能發(fā)展”“可致富”的根本目標(biāo)具有重要而深遠(yuǎn)的影響,也就是說,移民的生計能力是影響移民經(jīng)濟狀況的非常重要的一個變量。
二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述
關(guān)于移民生計能力的研究主要有兩方面的學(xué)術(shù)努力,一是關(guān)于南水北調(diào)移民生計能力的理論研究,二是關(guān)于南水北調(diào)移民生計能力的實證研究。
關(guān)于理論研究,趙鋒、楊云彥借鑒國際學(xué)術(shù)界的既有研究成果,以生計為研究對象,提出了衡量家庭和個體生計能力的概念——生計脆弱性。他們認(rèn)為,“生計脆弱性一般是指家庭和個體在生計活動過程中,因其生計結(jié)構(gòu)變化或面臨外力沖擊時所具有的不穩(wěn)定的易遭受損失的狀態(tài)”。[5]2楊云彥還創(chuàng)造性地提出了介入性貧困的概念,對移民的生計能力進(jìn)行研究。在楊云彥看來,介入性貧困主要是由政府介入和主導(dǎo)的資源的重新配置,使得移民這一脆弱群體的能力受損。因此,為了解決移民的介入性貧困的問題,他提出了能力再造的概念,并且著重指出,社會資本在移民能力再造的過程中具有非常重要的作用。[6]
楊云彥等學(xué)者緊緊圍繞庫區(qū)內(nèi)安移民的貧困進(jìn)行研究,提出了具有實用價值和可操作性的分析框架和概念,并在此基礎(chǔ)上提出了對策和建議,其研究成果對南水北調(diào)中線工程外遷移民的貧困問題研究具有較強的借鑒和啟發(fā)意義。
張峻豪在楊云彥的理論研究上前進(jìn)了一步,對能力再造進(jìn)行了理論建構(gòu)。他借用國外學(xué)者提出的可行能力的概念,提出可行能力是由制度、環(huán)境和生產(chǎn)性要素等因素和由生產(chǎn)性要素向生計能力轉(zhuǎn)化、生計能力向功能性活動轉(zhuǎn)化等過程,能力再造可看成是主體可行能力的再造,實質(zhì)上是一個能力形成和轉(zhuǎn)化的過程,這個過程也是主體為適應(yīng)新的生計系統(tǒng)的自主反應(yīng)過程。他認(rèn)為,能力再造的內(nèi)涵包括生計能力的形成、功能性活動的變化、總效用的增加,因此,能力再造實際上就是資本獲取能力及其再造、就業(yè)能力再造及社會風(fēng)險應(yīng)對能力再造。對能力再造的影響因子包括個人因子、家庭因子、制度因子和環(huán)境因子。[7]張峻豪的研究在理論構(gòu)建上的確前進(jìn)了一步,將能力再造的內(nèi)涵、能力再造的類型、影響能力再造的因子等統(tǒng)合到能力再造的分析框架中。從理論構(gòu)建的層面來看,該項研究有助于理論的完善和發(fā)展,但是,這樣的理論框架存在一個明顯的問題:在理論建構(gòu)過程中,能力再造被看作一個是無所不包的概念,任何關(guān)乎人的能力的因素都可以雜揉到該理論框架中。因此,建構(gòu)的理論在實際研究中的應(yīng)用價值有限,從理論的解釋力來看,一個面面俱到的解釋,一個無所不包的理論概念,其解釋力是較低的,因為對于一項科學(xué)研究來說,至關(guān)重要的是找出最關(guān)鍵的自變量,厘清這個自變量與因變量的因果關(guān)系,而將其它自變量視為常數(shù)。
關(guān)于南水北調(diào)移民生計能力的實證研究,學(xué)術(shù)界對南水北調(diào)中線工程外遷移民生計能力關(guān)注的較少,而將更多的精力聚焦于三峽移民和南水北調(diào)內(nèi)安移民的生計能力研究。涂人猛在南水北調(diào)外遷移民生計能力的實證研究方面進(jìn)行了有益的嘗試。他以湖北省大規(guī)模外遷移民點為研究對象,認(rèn)為這些外遷集中安置大移民點的基本模式是“平地造新城”,如潛江廣華模式、天門多寶鎮(zhèn)模式、團風(fēng)黃湖新區(qū)模式等,盡管這三種模式存在著一些細(xì)微的差別,但其發(fā)展的核心是相同的,即將土地整體流轉(zhuǎn)給規(guī)模企業(yè),發(fā)展規(guī)?;姆N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),移民進(jìn)廠務(wù)工,一方面移民獲取土地流轉(zhuǎn)費,另一方面移民獲得務(wù)工收入。[8]
涂人猛的研究具有較強的理論價值和實踐意義,但是我們也注意到,該項研究的對象是外遷集中安置的大移民點,無論是潛江廣華、天門多寶還是團風(fēng)黃湖新區(qū),每個移民點都至少有三、四百戶多達(dá)一、兩千人的規(guī)模,這種集中安置的大移民點,有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和流轉(zhuǎn),有利于通過市場化機制吸引社會資本形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本,采取規(guī)模經(jīng)營的方式,發(fā)展大規(guī)模、集約化的高效農(nóng)業(yè)以及特色工業(yè)來解決移民的生計能力再造的問題,從而實現(xiàn)移民“可發(fā)展”和“能致富”的目標(biāo)。但位于襄陽、隨州移民點的移民戶數(shù)和人口數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于涂人猛研究的三個移民點的規(guī)模,而且,南水北調(diào)中線工程外遷移民大約有7.7萬人[9],其中有2.28萬人安排在襄陽市[10],襄陽市是湖北省安置外遷移民最大的地級市。在襄陽和隨州調(diào)研中發(fā)現(xiàn),像涂人猛研究中的動輒四、五百戶、兩千人左右移民的安置點比較少見(襄陽市的移民點中,達(dá)到一千人以上的移民點只有宜城市流水鎮(zhèn)和襄州區(qū)黃集鎮(zhèn)青山村移民點)。因此,為了更加有效地研究南水北調(diào)中線工程外遷移民的生計問題,需要更多地關(guān)注那些占有較大比例、非大規(guī)模集中安置移民點的生計能力再造問題。同時,借鑒大規(guī)模集中安置移民點的生計能力再造經(jīng)驗。
三、非大規(guī)模集中安置移民生計能力再造的現(xiàn)狀
南水北調(diào)中線工程外遷移民屬于非自愿性移民,移民背井離鄉(xiāng)來到一個陌生的環(huán)境,原先所擁有的生計能力大多受到了嚴(yán)重的破壞。楊云彥通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),“待遷移民中有70%的家庭認(rèn)為目前所掌握的生產(chǎn)技能或手藝對增加家庭收入很重要。也就是說經(jīng)過長期實踐,移民在農(nóng)林作物種植、養(yǎng)殖等方面經(jīng)過長期積累而形成的生計能力對于創(chuàng)造收入作用極大。而一旦生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生改變,長期實踐得來的生計能力和積累的生計資本對實現(xiàn)收入或緩解貧困的貢獻(xiàn)就會大幅度下降,……原有的生計能力將會受損,甚至完全失靈”。[5]4因此,為了適應(yīng)新居住地的環(huán)境和生產(chǎn)生活方式,不斷提高他們的生產(chǎn)能力和生活水平,就必須不斷提高生計再造能力。移民生計能力再造是關(guān)乎移民是否能夠“穩(wěn)得住”“可致富”的關(guān)鍵因素。
此外,移民整體的生計能力再造是本項研究關(guān)注的重點,也是移民生計能力再造過程中的難點。本項研究認(rèn)為,單個移民生計能力的提高固然重要,但是,我們對移民生計能力再造的理念是“精準(zhǔn)再造,不讓一人落下”,個別移民生計能力的提高對于個人及其家庭的穩(wěn)定和致富的作用毋庸置疑,但這些先富起來的移民,或者稱之為致富能手或能人,能否帶動其他移民共同致富,積極發(fā)揮其帶動和示范作用,對于提高作為一個整體的移民生計能力就顯得尤其重要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),個別移民致富了,但是致富之路對于其它移民來說不可復(fù)制(比如跑長途客運或貨運),因而對其它移民的帶動和示范作用就較為有限。相反,那些在養(yǎng)殖和種植方面的致富能手,對移民的帶動和示范作用就較為突出。因此,因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)移民整體生計能力再造的重要途徑。一個移民村或移民點,大多數(shù)移民是否參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)致富的目標(biāo),是衡量這個移民村和小組生計能力再造的重要依據(jù)。
根據(jù)近三年的持續(xù)調(diào)研,我們認(rèn)為目前在襄陽、隨州的非大規(guī)模的移民安置點有以下幾種發(fā)展生產(chǎn)類型:
類型一:外出打工型。此類以襄陽市襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)老李家村移民點為典型代表。2012年暑期,當(dāng)筆者帶領(lǐng)調(diào)研人員赴襄陽市襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)老李家村移民點調(diào)研時,當(dāng)?shù)氐拇迕癖硎?,由于在老家的時候,大多數(shù)家庭沒有地,多靠外出務(wù)工(南下或回原籍)經(jīng)商生活,大多數(shù)農(nóng)戶不會、也不愿種地。因此,移民將他們的土地流轉(zhuǎn),收取土地流轉(zhuǎn)金,然后舉家外出務(wù)工經(jīng)商(老李家不少移民已經(jīng)將移民點房子出售),遷至此移民點的41戶只有7戶33名移民目前在此居住。[11]我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),此類外出打工型的移民村與襄陽市、隨州市的農(nóng)村村莊外出打工沒有多大的區(qū)別,外出打工都是比較普遍的現(xiàn)象,村里留守老人和留守兒童較多。在此類型中,外出打工的移民有的將土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)收取土地流轉(zhuǎn)費(如襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)老李家村),有的仍由家中年邁的老人種植(如襄州區(qū)黃集鎮(zhèn)富莊村),這樣可以確保全家的糧食供應(yīng)。
這種類型的移民具有如下特點:一是在經(jīng)濟上比以前在原籍稍稍好些,但是并不穩(wěn)定,經(jīng)濟收入會隨著國家經(jīng)濟形勢的波動和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整而變動不定;二是沒有將移民點作為穩(wěn)定的居住地,他們要么在打工地長期租房居住,要么回原籍買房定居,因此對移民工作來說是一個不小的挑戰(zhàn)。所以對此類型的移民要重點做好工作,使他們在移民點“能發(fā)展”,進(jìn)而實現(xiàn)“穩(wěn)得住”的目標(biāo)。
類型二:就近打工型。有些移民村距離城鎮(zhèn)較近,如棗陽市南城辦事處的惠灣社區(qū)、惠崗社區(qū)、王灣社區(qū)和谷城縣石花鎮(zhèn)大峪橋社區(qū)移民點,這些移民點位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,交通便利,附近有比較發(fā)達(dá)的工業(yè),青壯年移民選擇就近打工,在農(nóng)忙時還可做些農(nóng)活,同時可以照顧老人和撫育孩子。在這些社區(qū)中,青壯年就近打工的比例大約占四成左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于那些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的移民點,但是也有不少青壯年仍選擇南下務(wù)工。
在就近打工類型中,目前在部分移民點出現(xiàn)了一種初具“公司+基地+農(nóng)戶”雛形的經(jīng)營模式,即農(nóng)戶將其土地流轉(zhuǎn)給公司,公司經(jīng)營移民的土地,土地經(jīng)營的風(fēng)險由公司承擔(dān),收益歸公司所有,移民從兩個途徑獲得收入,一是土地租金收入,二是打工的工資收入,前者是財產(chǎn)性收入,后者是勞務(wù)收入。在宜城市流水鎮(zhèn)移民村引進(jìn)當(dāng)?shù)氐凝堫^農(nóng)業(yè)企業(yè)——聯(lián)河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)展袋料香菇,并就近安置移民就業(yè),很多老人、婦女在家門口打工,每月工資在2000元以上。[12]值得注意的是,在此之前提及的外出打工或就近打工,打工者都是青壯年勞力,但在這種“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式中,打工者大多是老年人和中年婦女,他們也有了自己的收入,解決了中老年人搬遷后“吃老本”的現(xiàn)象。
就近打工型移民的收入尚可,收入與原籍收入持平或有所增加,基本上解決了生活問題,對于移民穩(wěn)定起到了重要的促進(jìn)作用。但是,這種類型的移民受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營效益的影響較大,從而表現(xiàn)出收入上的不穩(wěn)定,這也是一個亟待解決的問題。
類型三:小規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)型。此類型以襄陽市南漳縣九集鎮(zhèn)九仙觀村和隨州市隨縣尚市鎮(zhèn)尚市店居委會移民點為代表。在此種類型中,當(dāng)?shù)氐囊泼窬趾退诘逆?zhèn)政府積極出謀劃策,籌集資金,因地制宜,發(fā)展大棚種植。在九仙觀村和尚市店居委會,移民局每畝大棚種植投入了大約5000元的資金(這些資金主要來自于移民發(fā)展基金),另外所需資金由移民承擔(dān)。尚市店居委會移民、致富能手龔仕軍向筆者介紹,目前他種植大棚約10畝,2015年實現(xiàn)了種植葡萄的總收入達(dá)10萬元以上。此外,目前他還在發(fā)展家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖,收入也非??捎^。在發(fā)展大棚初期,種植規(guī)模較小,一些移民持觀望的態(tài)度,2013年暑期筆者赴該地調(diào)研時,大棚的面積只有70畝左右,當(dāng)時是葡萄種植的第一年,還未掛果。2014年,當(dāng)以龔仕軍為帶頭人的葡萄大棚種植喜獲豐收后,有不少移民開始大棚種植葡萄。2015年暑期,當(dāng)筆者再次來到尚市店居委會時,葡萄大棚種植面積已經(jīng)達(dá)到150畝以上。目前龔仕軍正在帶領(lǐng)大家進(jìn)一步擴大大棚種植的規(guī)模,積極與移民局和鎮(zhèn)政府謀劃引進(jìn)光伏發(fā)電項目,從而有效地解決大棚受惡劣氣候影響的問題。
這種類型的移民是三種類型移民中收入最高的,也是最為穩(wěn)定的,是使移民“能發(fā)展”“穩(wěn)得住”“可致富”的最重要途徑,也是今后做好移民工作的主要方向。我們也可以看出,這與當(dāng)下正在實施的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的思路和做法是高度契合的。
以上三種類型是襄陽市和隨州市移民點的最主要的生計類型。當(dāng)然除此以外,還有其它發(fā)展生產(chǎn)的方式,比如家禽養(yǎng)殖、開小商店、開小飯館、跑貨運或客運等,這些方式涉及的人不多,不成規(guī)模,不具有普遍的形式和意義,因此,筆者未將這些涉及人數(shù)較少、不具有推廣意義的生計方式歸納為一種類型。
四、非大規(guī)模安置移民的生計能力再造的路徑選擇
南水北調(diào)中線工程移民擁有人均耕地1.5畝和發(fā)展用地0.1畝,非大規(guī)模安置點的移民人數(shù)不多,土地規(guī)模較小且不成塊連片,為了更好地再造移民生計能力,必須大力促進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,必須大力促進(jìn)由移民家庭經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。與此同時,移民生計能力再造必須考慮移民文化程度不高、以前掌握的生產(chǎn)技能流失、社會資本有限和發(fā)展資金缺乏等特點,因此,必須堅持“以地為本,以農(nóng)為主”的原則,發(fā)展農(nóng)林種植、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),真正做到每個移民點都擁有一個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),從而再造移民的生計能力,不斷提高移民的生活水平。
為了達(dá)致以上目標(biāo),結(jié)合尚市店居委會移民點的實踐,在再造移民生計能力的實踐中,需要考慮以下幾個方面:
一是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。這是移民生計能力再造的關(guān)鍵和核心,產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)了、選對了,就意味著成功了一半。這需要移民局、鎮(zhèn)政府和移民代表共同商議,綜合考慮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點、氣候條件、生活水平、消費需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。尚市店居委會在移民局帶領(lǐng)下先后赴山東考察葡萄種植、赴宜城考察西瓜種植,在此基礎(chǔ)上,選擇了部分土地種植西瓜、部分土地大棚種植葡萄套種蔬菜。經(jīng)過一、兩年的實踐和比較,移民最終選擇了大棚種植葡萄套種蔬菜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
二是政府的扶持。政府的扶持主要包括三個方面,第一,思想觀念上的幫扶。移民局和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府要操真心,急移民之所急,想移民之所想,幫助移民摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念和發(fā)展模式,走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)之路,尤其是幫助農(nóng)民摒棄“等”“靠”“要”的思想觀念。在不少移民看來,他們舍小家,為大家,解決他們的生產(chǎn)生活方面的困難和問題是政府義不容辭的職責(zé)和義務(wù)。第二,資金上的扶持。移民局和鎮(zhèn)政府要用好移民發(fā)展基金,幫助移民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上邁好關(guān)鍵的第一步。尚市店居委會和九仙觀村的大棚種植都得益于政府資金上的扶持。三是技術(shù)上的幫扶。發(fā)展產(chǎn)業(yè),必須得到專家技術(shù)上的指導(dǎo)。移民局和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府要定期、不定期聘請專家進(jìn)行技能培訓(xùn),使移民掌握必要的種植技術(shù),解決種植和養(yǎng)殖中的技術(shù)難題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),養(yǎng)殖和種植等方面的培訓(xùn)很受農(nóng)民的歡迎。當(dāng)移民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中遇到問題時,求助于農(nóng)業(yè)方面的專家是他們首先考慮的方案。
三是能人的帶動。羊群走路靠頭羊,移民村的整體發(fā)展,關(guān)鍵是能人的帶動和示范作用。華中師范大學(xué)鄧大才教授回到家鄉(xiāng)調(diào)查,得出的結(jié)論是:“從他們的眼中我看到了期盼??墒菦]有一個人敢挑頭‘吃螃蟹’。所以現(xiàn)在農(nóng)村可能不缺少資金,也不缺少干勁,缺少的只是領(lǐng)頭人”。[13]在尚市店居委會移民點,龔仕軍就是這樣的敢挑頭的能人。在搬遷到隨縣以前,他在河南伏牛山加工玉器掛件,有較廣的見識,移居到隨縣后,他多次聯(lián)系和請求隨縣移民局干部,表達(dá)帶領(lǐng)大家致富的決心和勇氣。2015年暑期,我們赴尚市店居委會調(diào)研時,隨縣移民局的領(lǐng)導(dǎo)告訴我們,當(dāng)年移民沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)時,龔仕軍帶領(lǐng)大伙攔住來移民點調(diào)研的移民局領(lǐng)導(dǎo)和車子,主動要與他們商談發(fā)展大計。而如今,龔仕軍帶領(lǐng)大家致富了,再次見到移民局的領(lǐng)導(dǎo)時,龔仕軍像與家人聊天那樣向移民局的領(lǐng)導(dǎo)匯報他們致富后的喜悅。龔仕軍是尚市店居委會第一個“吃螃蟹”的人,帶頭投資大棚種植,不斷學(xué)習(xí)種植的技術(shù),較好地發(fā)揮了能人的帶動和示范作用。
四是專業(yè)合作社的有效運轉(zhuǎn)。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,帶動移民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收,固化移民的再造生計能力,還必須進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的合作化水平,公司領(lǐng)辦型的專業(yè)合作社就是較好的路子。我們在尚市店居委會調(diào)研時發(fā)現(xiàn),盡管移民成立了“新希望葡萄種植專業(yè)合作社”,但合作社基本上處于癱瘓狀態(tài),移民各家種植葡萄、自行銷售,遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)專業(yè)化的合作。為此,有必要將這種適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為專業(yè)合作社的模式。目前,較為普遍的專業(yè)合作社有“公司+農(nóng)戶”(或“公司+基地+農(nóng)戶”)和“公司+中介組織+農(nóng)戶”的模式,就目前非大規(guī)模的移民安置點來說,發(fā)展此種類型的合作社是移民點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,但是這兩種類型的合作社存在著一定的缺陷,還需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展成為公司領(lǐng)辦型的專業(yè)合作社。[14]
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(責(zé)任編輯:徐杰)
Living Ability Reengineering of Emigrants in the Middle Line of the South-to-North Water Transfer Project:Based on the Survey of Resettlement Places in Xiangyang and Suizhou
TANG Jinqin1, NIE Jun2
(1.Department of Compulsory Courses, Xiangyang Automobile Vocational and Technical College,Xiangyang 441021, China; 2.School of Economics, Political Science & Law,Hubei University of Arts and Science, Xiangyang 441053, China)
Key words:Middle line of the south-to-north water transfer project; Emigrants; Living ability
Abstract:The emigrants in the middle line of the south-to-north water transfer project have been living in the resettlement places for five to six years. After the migration, their living ability has been destroyed. In the case of emigrants in non-large-scale emigrants resettlement places, the emigrants are suffering from single income channel, reducing income, increasing rigidity expenditure and deteriorative financial situation. Therefore, in order to change the downturn trend in economy, emigrants’ living ability must be reengineered. Developing moderate-scale-operation industry by adjusting measures to local conditions is an important way to reengineer emigrants’ living ability. During this process, choosing the right industry, gaining government’s support, driving of the able person and efficient operation of specialized cooperatives are important ways to achieve the reengineering of emigrants’ living ability.
收稿日期:2016-04-11;
修訂日期:2016-05-07
基金項目:湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究一般項目(14y056)
作者簡介:唐金琴(1972— ),女,湖北棗陽人,襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共課部副教授,主要研究方向:基層治理;
中圖分類號:D632.4
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號:2095-4476(2016)06-0043-06
聶軍(1972— ),男,湖北隨州人,湖北文理學(xué)院經(jīng)濟與政法學(xué)院教授,博士,主要研究方向:政治學(xué)理論與中國政治。