巧施創(chuàng)新券　破解山區(qū)科創(chuàng)難題

文/劉啟強(qiáng)

巧施創(chuàng)新券破解山區(qū)科創(chuàng)難題

文/劉啟強(qiáng)

導(dǎo)讀：近年來(lái)，清遠(yuǎn)為加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在“三鏈”融合基礎(chǔ)上，施展“政策組合拳”，出臺(tái)系列科技創(chuàng)新政策，推動(dòng)清遠(yuǎn)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。其中，率先在省內(nèi)實(shí)施的，面向廣大中小企業(yè)的科技創(chuàng)新券政策，通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政資助方式和普惠性等特點(diǎn)，成為其中富有成效的一項(xiàng)創(chuàng)新。

地處粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)，曾在2004年到2010年間連續(xù)保持GDP增速全省第一，以“七連冠”的輝煌成就，創(chuàng)造了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。遺憾的是，2011年之后，這種連續(xù)的高速增長(zhǎng)沒(méi)有再能夠延續(xù)。隨著黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，清遠(yuǎn)與全國(guó)各地一樣，進(jìn)入了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新時(shí)期，原來(lái)的高增長(zhǎng)模式不可復(fù)制，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為清遠(yuǎn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、續(xù)寫(xiě)輝煌所必須逾越的坎。

直面困境　清遠(yuǎn)率先實(shí)施創(chuàng)新券

在推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新上，清遠(yuǎn)面臨的困難與粵東西北地區(qū)其他地市相近，首當(dāng)其沖的是科技創(chuàng)新資源的匱乏。由于地理位置上不占優(yōu)，清遠(yuǎn)吸收外部投資以促進(jìn)創(chuàng)新的能力遠(yuǎn)不及廣深等一線城市，也大大落后于珠三角核心地區(qū)的東莞、佛山、中山。大量的科技投資、創(chuàng)新人才、高新技術(shù)都源源不斷地流向這些產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的集聚區(qū)。其次，在科技投入上，地方財(cái)政投入明顯不足。2012年以前，清遠(yuǎn)每年花在科技上的財(cái)政經(jīng)費(fèi)只是千萬(wàn)級(jí)的，能夠爭(zhēng)取到的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技經(jīng)費(fèi)也是杯水車(chē)薪。再加上經(jīng)費(fèi)使用分配上還存在著些許不盡合理的地方，于是，真正用在科技上的錢(qián)就顯得捉襟見(jiàn)肘。第三，清遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)與科技的結(jié)合度一直以來(lái)不夠緊密，這樣就造成一種惡性循環(huán)，因?yàn)檎l(shuí)也說(shuō)不清科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)究竟有多大，反過(guò)來(lái)就一定程度上影響了政府對(duì)科技的財(cái)政支持。第四，從企業(yè)方面來(lái)看，清遠(yuǎn)的科技型企業(yè)數(shù)量不多，高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量相對(duì)更少。由于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、企業(yè)中從事科技管理或研究開(kāi)發(fā)的人員又不足，再加上缺乏外部創(chuàng)新資源，企業(yè)在科技項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新上的熱情不高。

在重重困境面前，如何有效發(fā)揮財(cái)政科技資金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的帶動(dòng)作用，提高企業(yè)的創(chuàng)新熱情，特別是鼓勵(lì)中小企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，切實(shí)幫助它們轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為清遠(yuǎn)走創(chuàng)新之路必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

2014年2月，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家科技計(jì)劃及專(zhuān)項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定>的通知（財(cái)教[2013]433號(hào)）》的文件精神，清遠(yuǎn)出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》（清府辦[2014]10號(hào)），率先在全省推出科技創(chuàng)新券政策，嘗試以后補(bǔ)助的方式為中小企業(yè)創(chuàng)新提供資助，正式開(kāi)始了以科技創(chuàng)新券助力中小企業(yè)創(chuàng)新的新政探索。

其實(shí)，作為一項(xiàng)普惠性的創(chuàng)新投入政策，科技創(chuàng)新券本身不是什么新鮮事物，這種由政府部門(mén)發(fā)行，主要用于鼓勵(lì)中小企業(yè)向研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)的“有價(jià)證券”，早在2004年的歐洲，就被荷蘭首先推行。之后，歐洲的愛(ài)爾蘭、意大利、希臘、瑞士等小國(guó)，以及亞洲的新加坡、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，都有運(yùn)用科技創(chuàng)新券政策激勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的嘗試。位于我國(guó)長(zhǎng)三角的江蘇省宿遷市，是國(guó)內(nèi)首個(gè)試點(diǎn)推廣創(chuàng)新券的地級(jí)市，它于2012年發(fā)布相關(guān)管理辦法并組織實(shí)施。浙江省的長(zhǎng)興縣則于2013年開(kāi)始推行該政策，并在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)跨區(qū)域流通模式，通過(guò)與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，將上海的科技服務(wù)資源與縣轄區(qū)的科技企業(yè)對(duì)接，以“內(nèi)引外聯(lián)”的方式幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。

這些國(guó)家、地區(qū)以及兄弟省市實(shí)施創(chuàng)新券政策的成功案例，讓清遠(yuǎn)看到了科技創(chuàng)新券在解決創(chuàng)新資源不足、科技人才匱乏、研發(fā)實(shí)力有限方面發(fā)揮出的積極作用，為清遠(yuǎn)深入開(kāi)展此項(xiàng)工作提供了有益的參考和借鑒。

后補(bǔ)助方式　激發(fā)中小企創(chuàng)新活力

在細(xì)致調(diào)研和企業(yè)摸查的基礎(chǔ)上，清遠(yuǎn)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)際所需，對(duì)科技財(cái)政投入方式做了更符合市場(chǎng)要求的嘗試與革新，并從制度入手，做好頂層設(shè)計(jì)，讓政策從落地開(kāi)始就做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。

首先，在2014年3月，清遠(yuǎn)市政府設(shè)立了創(chuàng)新券管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“管理委員會(huì)”），作為全市科技創(chuàng)新券的最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的政策制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督審批，以及根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，決定是否開(kāi)出創(chuàng)新券兌現(xiàn)確認(rèn)書(shū)。

其次，為了杜絕企業(yè)騙取科技經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，管理委員會(huì)嚴(yán)格規(guī)定對(duì)此類(lèi)行為的處罰辦法，不僅將注銷(xiāo)其申請(qǐng)的創(chuàng)新券，追回騙取的資金，還將在三年內(nèi)不給予該企業(yè)各類(lèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和各級(jí)科技項(xiàng)目，并保留追究法律責(zé)任的權(quán)力。

此外，在實(shí)踐中，圍繞創(chuàng)新券申請(qǐng)、發(fā)放、兌現(xiàn)、監(jiān)管與績(jī)效考核等環(huán)節(jié)，清遠(yuǎn)還細(xì)化了創(chuàng)新券的操作流程和相關(guān)各部門(mén)、社會(huì)組織及第三方機(jī)構(gòu)的具體工作，并于2015年2月完成向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)采購(gòu)科技創(chuàng)新券日常營(yíng)運(yùn)和管理服務(wù)供應(yīng)商的工作，引入社會(huì)組織——清遠(yuǎn)市金屬行業(yè)商會(huì)，承擔(dān)創(chuàng)新券的日常運(yùn)營(yíng)及管理，負(fù)責(zé)全市科技創(chuàng)新券的申請(qǐng)、兌現(xiàn)等相關(guān)材料的受理、形式審查和評(píng)審服務(wù)。

四大特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)　凸顯新政亮點(diǎn)

從金屬行業(yè)商會(huì)提供的一份創(chuàng)新券項(xiàng)目公示名單中可以看到，英德八百秀才茶葉、英德君泓蘭花、廣東嘉博制藥、廣東佳納能源科技等十多家企業(yè)的科技項(xiàng)目或創(chuàng)新平臺(tái)成功申請(qǐng)到一般券或?qū)ｍ?xiàng)券支持，獲得數(shù)額3萬(wàn)元到50萬(wàn)元不等的后補(bǔ)助資金。清遠(yuǎn)科技局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，清遠(yuǎn)共發(fā)放科技創(chuàng)新券1143萬(wàn)元，惠及23個(gè)科技企業(yè)的28個(gè)科技項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)科研投入5700萬(wàn)元，財(cái)政資金撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入比為1:5。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申請(qǐng)創(chuàng)新券的23家企業(yè)共取得各類(lèi)科技成果288項(xiàng)，其中，申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利60項(xiàng)、獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)19項(xiàng)，論文著作21篇、新工藝（新方法、新設(shè)計(jì)、新技術(shù)）38項(xiàng)、新裝備42種、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)23個(gè)、新產(chǎn)品58個(gè)、新品種5個(gè)。

對(duì)此，清遠(yuǎn)市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)踐表明，科技創(chuàng)新券政策對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新具有積極的推動(dòng)作用，相比傳統(tǒng)政策，它還呈現(xiàn)出一些內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)：

一是相比傳統(tǒng)的“先發(fā)指南，然后擇優(yōu)立項(xiàng)劃撥資金，企業(yè)再開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)”的財(cái)政支持方式，科技創(chuàng)新券通過(guò)后補(bǔ)助方式，讓企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求，先行開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，之后再申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助。這樣就充分體現(xiàn)了以創(chuàng)新績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政科技投入方式，使財(cái)政資金不但降低了使用的風(fēng)險(xiǎn)，還大大提高了科技項(xiàng)目扶持的精準(zhǔn)度。

其次，以往的科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)，必須在申報(bào)指南中選擇特定專(zhuān)題進(jìn)行申報(bào)，限制條件和門(mén)檻頗多?？萍紕?chuàng)新券則是對(duì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求自主開(kāi)展的創(chuàng)新給予支持，充分發(fā)揮了企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，并體現(xiàn)了政府財(cái)政支持企業(yè)普遍創(chuàng)新的政策思路。

第三，科技創(chuàng)新券在申報(bào)上具有手續(xù)流程簡(jiǎn)化、附件材料簡(jiǎn)單，全年可申報(bào)、兌現(xiàn)的特點(diǎn)。一般的科技計(jì)劃項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)需要申報(bào)企業(yè)提供包含可行性研究報(bào)告以及各種規(guī)定附件材料的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成提交。而這種后補(bǔ)助政策在申報(bào)手續(xù)、流程及時(shí)間上更為簡(jiǎn)化和靈活，因此深受中小企業(yè)的歡迎。

最后，由于科技創(chuàng)新券申報(bào)方式的靈活，大大增強(qiáng)了科技主管部門(mén)與企業(yè)間的交流，促進(jìn)彼此熟悉，使得科技主管部門(mén)通過(guò)落實(shí)科技政策，更好地了解到轄區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的科研動(dòng)態(tài)與優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，從而能夠分門(mén)別類(lèi)、有針對(duì)性地引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。

可以說(shuō)，創(chuàng)新券政策的首次嘗試，在清遠(yuǎn)中小企業(yè)中激起了不小的漣漪。雖然，政策惠及的企業(yè)及項(xiàng)目數(shù)尚不多，但仍為清遠(yuǎn)的科技創(chuàng)新注入了活力，一是有力推進(jìn)了以企業(yè)為主導(dǎo)的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。二是通過(guò)自發(fā)、自覺(jué)地開(kāi)展研發(fā)，加強(qiáng)了企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)的接觸，吸引了科研人員到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線尋找研發(fā)項(xiàng)目，從而將科研資源導(dǎo)入到企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)中去。三是政府通過(guò)創(chuàng)新券政策的實(shí)施，提高了區(qū)域內(nèi)財(cái)政科技資金扶持的受益面，體現(xiàn)出財(cái)政資金激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的“普惠性”。最后一點(diǎn)也是最為重要的，清遠(yuǎn)通過(guò)為中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新減負(fù)，真正做到了激活企業(yè)投入科技創(chuàng)新的熱情，形成了中小企業(yè)以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。